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濟南市人民政府關于貫徹魯政發(fā)〔2017〕26號文件切實做好促進就業(yè)規(guī)劃實施工作的意見
濟政發(fā)〔2017〕34號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕26號）精神，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，現(xiàn)就做好促進就業(yè)規(guī)劃實施工作提出如下意見。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面落實《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕26號，以下簡稱《規(guī)劃》），通過實施更加積極的就業(yè)政策，進一步拓展就業(yè)發(fā)展空間，努力在我市營造寬松舒適的就業(yè)環(huán)境，為“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”作出更大貢獻。“十三五”期間，確保實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不少于50萬個，新增農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)20萬人，吸納高校畢業(yè)生不少于50萬人，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在87%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標。
二、促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動
（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，努力擴大就業(yè)容量。推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，加快形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，加大微經(jīng)濟主體培育力度，進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。
（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，加快推進建設一批家庭服務業(yè)職業(yè)培訓基地。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)各領域深度融合。推動共享經(jīng)濟率先在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓、技術服務等領域取得突破，支持發(fā)展新型就業(yè)模式。大力發(fā)展旅游、教育、健康、養(yǎng)老、體育、家庭服務等生活性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
（三）支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，穩(wěn)定和擴大第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動更多就業(yè)。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進高水平多樣化就業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，緊緊圍繞市場需求變化，延伸農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力推進種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運，推進“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動和農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范行動，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
（五）實施積極就業(yè)政策，增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。推進市及以下財政事權與支出責任劃分改革，合理安排就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，提高資金使用效益，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。繼續(xù)實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理降低實體經(jīng)濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實減輕企業(yè)稅費負擔各項措施，加快轉型升級步伐，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴大用工需求。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)環(huán)境
（六）構建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以“放管服”改革為抓手，深化行政審批制度、收費管理制度、商事制度等改革，減少審批環(huán)節(jié)，落實注冊資本登記制度，推進工商注冊便利化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。建立涉企收費目錄清單管理制度，全面清理規(guī)范強制壟斷性經(jīng)營服務收費，落實完善創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市(縣、區(qū))和創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，舉辦創(chuàng)業(yè)峰會，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、公共創(chuàng)業(yè)服務系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用，積極調(diào)動社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織舉辦各類大學生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)研討會等。實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃，支持創(chuàng)業(yè)大學建設，舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。加大對初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，做好初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質提升培訓項目，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才導師庫和志愿服務隊伍。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，合理調(diào)整擔?；鹨?guī)模，加大貸款貼息支持。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估借款人還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提供更加優(yōu)質便捷的貸款服務。引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)以及風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資門檻，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道。推動科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心、專業(yè)測試機構等平臺資源向社會開放。宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，加強對創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導和援助。
（七）激發(fā)各類人員創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)。加快落實高校等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，完善科研人員雙向流動機制和創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)的引領者。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的金融服務模式，促進更多科技人才創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，積極推動大中專院校完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學分積累和轉換制度，實施調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制，促進大中專學生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校建設大學生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)實踐平臺。鼓勵臺灣青年來我市創(chuàng)業(yè)。組織實施留學人員來濟創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，加大留學人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。優(yōu)化外籍人才管理服務，健全特別通道服務機制，為外籍人才及其配偶、未成年子女落實待遇等提供一站式高效便捷服務，吸引更多高端急需緊缺人才來我市創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有效整合各部門、各領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策資源和資金，統(tǒng)籌做好各項創(chuàng)業(yè)工作。
（八）搭建多元化創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以高新技術開發(fā)區(qū)、高校、大中型企業(yè)為重點，建設高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極申報爭取國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵通過盤活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等方式，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建設一批產(chǎn)學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間，打造一批市級“雙創(chuàng)”示范基地。推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、財務咨詢、跟蹤扶持等全鏈條服務。支持大企業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立有利于大型企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的政策體系，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉型，帶動企業(yè)內(nèi)部員工和社會創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。
（九）多措并舉做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。支持吸納就業(yè)能力強、就業(yè)質量高的行業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌實施大學生村官、“三支一扶”計劃等服務基層項目。推進政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)就業(yè)崗位，按規(guī)定落實高校畢業(yè)生學費補償?shù)日?。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作部署，引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵政策和服務保障機制，提升基層就業(yè)待遇。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，落實高校畢業(yè)生服義務兵役國家資助政策。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五項行動。鼓勵機關事業(yè)單位、社會組織、大中型企業(yè)提供高質量的見習崗位，落實見習補貼政策。每年開發(fā)不少于500個就業(yè)見習崗位，吸納畢業(yè)1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實踐。每年認定一定數(shù)量市級就業(yè)見習示范基地。加大對困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶和服務力度，力爭使每一名有就業(yè)意愿的學生畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。建立健全高校畢業(yè)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶，對就業(yè)困難和長期失業(yè)的畢業(yè)生提供“一對一”援助服務。
(十)做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。堅持企業(yè)主體、依法依規(guī)、維護職工權益與支持企業(yè)發(fā)展并重的原則，發(fā)揮職工代表大會、廠務公開等民主管理制度作用，嚴格審核企業(yè)職工分流安置方案。分類施策，精準發(fā)力，努力拓寬職工分流安置渠道，實施推進“六個一批”（內(nèi)部退養(yǎng)一批，企業(yè)轉崗留用一批，國有企業(yè)吸納一批，鼓勵創(chuàng)業(yè)分流一批，組織市場化招聘一批，政府購買服務安置一批）。落實穩(wěn)崗補貼等扶持政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
(十一)促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，深化戶籍制度改革，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。實施就業(yè)精準扶貧，準確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓和就業(yè)服務。堅持“產(chǎn)業(yè)化帶動、標準化建設、規(guī)范化管理、高效化利用”，提升“扶貧車間”建設管理水平。引導金融機構創(chuàng)新金融服務體制機制，積極開展小額扶貧信貸、創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款、助學貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務，促進改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，支持貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益扶貧崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)。
（十二）完善就業(yè)援助長效機制。健全就業(yè)援助制度，全面落實各項扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，為就業(yè)困難群體、企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。合理確定就業(yè)困難人員范圍，對就業(yè)困難人員開展實名制動態(tài)管理，強化分類幫扶，做到“零就業(yè)”家庭“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零?？茖W設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模。暢通進出通道，通過公益性崗位托底，幫扶一批確實難以就業(yè)的大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、具有一定勞動能力的建檔立卡貧困人員。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
(十三)統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進殘疾人就業(yè)。促進少數(shù)民族群眾就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。
五、提升人力資源市場供求匹配能力
(十四)健全人力資源市場體系。推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。健全人力資源市場法規(guī)體系，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，提高人力資源市場管理信息化水平。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查監(jiān)管，建立年度報告公示制度，運用網(wǎng)絡技術實施機構監(jiān)管。強化日常監(jiān)督檢查，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法嚴厲查處相關違法違規(guī)行為。規(guī)范國有企業(yè)招聘。支持建設專業(yè)市場，治理“馬路”招聘。充分發(fā)揮各類人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進社會協(xié)同共治。
(十五)加快人力資源服務業(yè)發(fā)展。制定進一步促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施，設立人力資源服務業(yè)發(fā)展專項資金500萬元。鼓勵知名人力資源服務企業(yè)來我市發(fā)展。促進人力資源服務機構集聚和規(guī)模發(fā)展，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，并充分發(fā)揮其集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加大高端獵頭和國際知名人才尋訪機構引進培育力度。對新評定為“全省人力資源誠信服務示范機構”、“年度全省人力資源服務業(yè)十大品牌”、“全省人力資源服務業(yè)十強機構”、“省級優(yōu)質獵頭服務機構”、“人力資源服務新獲馳名商標”的人力資源服務機構，按照省財政獎補資金1∶1的比例予以配套扶持。加強人力資源服務機構高級管理人員研修培養(yǎng)，實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)高端人才隊伍。
（十六）加大人力資源市場監(jiān)管力度。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新人力資源市場監(jiān)管方式，深入推進“雙隨機、一公開”制度，建立人力資源服務機構年度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升監(jiān)管效能。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度。開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，依法嚴厲查處相關違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進社會協(xié)同共治。
六、提升勞動者素質
（十七）加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國家部署，進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。健全勞動者技能提升激勵機制。加強培訓管理，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制，對培訓全過程實行動態(tài)管理，逐步統(tǒng)一同一地區(qū)、同一專業(yè)培訓質量標準和補貼標準。開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、緊缺職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。深入實施貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。大力推行企業(yè)新型學徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”等培訓模式。探索采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構等方式，著力提高培訓效果。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。鼓勵引導行業(yè)組織、社會組織開展職業(yè)培訓。加強公共實訓基地建設。
（十八）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。引導就業(yè)理念轉變。開設職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，增強畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，引導畢業(yè)生理性就業(yè)。加強就業(yè)指導教師培訓和實踐鍛煉，進一步提高就業(yè)指導效果。推進職業(yè)道德建設，將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓全過程，引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，培育工匠精神。將培育工匠精神融入到教育培訓、企業(yè)文化建設等各領域各環(huán)節(jié)。完善激勵機制，樹立先進典型，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動者培育工匠精神的自覺性和自主性。
七、構建更加有力的保障支持體系
（十九）強化政策協(xié)同。加強就業(yè)政策與財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟政策以及人才、教育、社保等社會政策統(tǒng)籌，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政政策，合理加大就業(yè)資金籌集力度，提高財政扶持資金使用效益，保障就業(yè)管理和服務高效運轉。完善失業(yè)保險預防失業(yè)相關政策，推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。落實支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補貼政策。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保制度，依法規(guī)范用工行為。
（二十）健全收入分配激勵機制。完善要素分配體制機制，促進收入分配合理、有序。實施差別化收入分配激勵改革，提升技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、有勞動能力的困難群體等群體收入水平。建立符合高校、科研院所和醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，探索完善分類管理和適度放權相結合的事業(yè)單位績效工資制度。按照國家統(tǒng)一部署完善基層薪酬制度，引導人才流向基層、扎根基層。完善最低工資標準增長機制，建立最低工資評估機制，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制。
（二十一）健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。全面推行勞動合同制度，規(guī)范全市企業(yè)用工行為。進一步完善勞動用工網(wǎng)上備案制度，大力推廣建筑領域農(nóng)民工簡易勞動合同示范文本，切實提高企業(yè)特別是小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。嚴格實施勞務派遣行政許可，進一步加強與勞動監(jiān)察和社保經(jīng)辦機構等部門的業(yè)務聯(lián)動，加強勞務派遣企業(yè)日常監(jiān)管，維護勞務派遣職工合法勞動權益。積極開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，完善勞動關系和諧園區(qū)創(chuàng)建標準，爭創(chuàng)勞動關系和諧示范園區(qū)。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，推動三方機制向鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸。
(二十二)完善勞動人事爭議處理機制。深入貫徹《山東省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》，更好地發(fā)揮法律法規(guī)對調(diào)解仲裁工作的規(guī)范、引領、保障和促進作用，推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化和信息化。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調(diào)處機制和仲裁特別程序。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設，建立健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁與訴訟銜接機制。
(二十三)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加強隊伍建設和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”作用，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動處理機制。充分利用市政務云等資源優(yōu)勢，建立“信息集成、數(shù)據(jù)共享”的勞動保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)交換平臺，推進工作效率提升。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。實施治理拖欠農(nóng)民工工資行動計劃。建立勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，完善企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。
八、加強組織領導
（二十四）強化目標責任。圍繞推動《規(guī)劃》和本意見實施，加大檢查、評估和考核力度，采取督促指導、跟蹤檢查、反饋通報等措施，及時研究解決就業(yè)工作中遇到的新情況、新問題，保障各項任務落實到位。要落實資金投入，在預算中合理安排就業(yè)相關資金，規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督。
（二十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級要高度重視擴大和穩(wěn)定就業(yè)工作，健全組織領導機制，強化政府促進就業(yè)職責，并結合自身實際，及時制定實施方案和工作措施。要大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作和《規(guī)劃》實施的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，提高市民知曉率，爭取社會各方理解和支持。要加強部門間協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，廣泛動員社會各方力量支持就業(yè)工作，切實形成促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強大合力，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
濟南市人民政府
2017年12月30日
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