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濟南市人民政府關于加快推進新時代濟南職業(yè)教育改革發(fā)展的實施意見
濟政字〔2019〕75號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為加快推進新時代濟南職業(yè)教育改革發(fā)展，更好地服務“大強美富通”現代化國際大都市建設，根據《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和山東省關于辦好新時代職業(yè)教育的意見精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、加大資源優(yōu)化配置力度
1.科學規(guī)劃學校布局。將職業(yè)院校發(fā)展納入全市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，保持高中階段教育職普比大體相當，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模。通過新建、擴建、撤并、置換、聯辦、貫通等方式，加快職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化資源配置，提升辦學效益。到2022年，重點建設10所省示范性及優(yōu)質特色中職學校、3所省優(yōu)質高職院校。將發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化全市高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，實施高水平職業(yè)院校建設工程，支持1—2所市屬高校爭創(chuàng)中國特色高水平高職院校。（市發(fā)展改革委、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局及相關行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府按照各自職責分別負責）
2.健全專業(yè)設置與調整機制。建立職業(yè)院校專業(yè)設置“負面清單”，定期發(fā)布職業(yè)院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度狀況報告，建立以專業(yè)評估結果為基礎的職業(yè)院校排名機制。建立人才需求與供給資源平臺，健全人力資源統(tǒng)計、預測、供求信息發(fā)布制度。鼓勵職業(yè)院校面向服務濟南新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十大千億產業(yè)發(fā)展，主動布局一批產業(yè)需求大、發(fā)展前景好的學科專業(yè)。到2022年，重點培育和打造30個省級品牌專業(yè)（群），支持市屬高校立項建設4—5個中國特色高水平專業(yè)（群）。遴選培育1000名“齊魯工匠”后備人才。（市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局及相關行業(yè)主管部門按照各自職責分別負責）
二、提升職業(yè)院校辦學水平
3.提升教學水平。落實立德樹人根本任務，開展職業(yè)院校德育工作質量評估，打造濟南德育品牌。全面實施中職學生綜合素質評價工作，自2020級新生入學起，建立濟南市中職學?！肮不A、專業(yè)理論測試+專業(yè)技能抽測”制度，落實中職學業(yè)水平考試制度。建立全市職業(yè)教育教學資源共享平臺，實施精品資源共享課建設計劃，到2022年立項建設100門左右的市級優(yōu)質課程。推進信息技術與教育教學深度融合，支持職業(yè)院校和企業(yè)聯合建設虛擬仿真實驗中心。推進課程建設和教學改革，實施職業(yè)院校教學診斷與改進，定期發(fā)布中職學校質量年度報告，完善高職院校內部質量保障體系。（市教育局（市委教育工委）牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局按照各自職責分別負責）
4.開展職業(yè)教育改革試點。支持職業(yè)院校全面開展“學歷證書+若干專業(yè)能力證書（1+X）”制度試點工作。建立“學分銀行”制度，在中職學校實施學分制改革，到2020年高職院校全面推行學分制。積極推進綜合高中試點，支持濟南傳媒學校與濟南第十一中學、長清職專與長清一中開展職普融合試點。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和社會成員開展職業(yè)培訓。支持具備條件的市屬高校承擔高職擴招和培養(yǎng)任務。（市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局按照各自職責分別負責）
5.構建多元辦學格局。支持濟南幼兒師范高等專科學校升格為本科院校，鼓勵支持高職院校輻射帶動中職學校發(fā)展，面向經濟社會發(fā)展急需人才領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。支持市屬優(yōu)質高職院校的特色專業(yè)舉辦四年制本科職業(yè)教育。以購買服務、委托管理、合作共建等方式，支持鼓勵企業(yè)依法參與職業(yè)院校辦學或舉辦職業(yè)院校，支持開展職業(yè)院校股份制、混合所有制辦學改革試點，實行支持性收費政策。國有企業(yè)舉辦職業(yè)學校，可參照同類公辦學校標準安排生均撥款，所需經費按原渠道保障。鼓勵支持企業(yè)參與職業(yè)教育集團建設，支持政行企校四方合作率先在十大千億產業(yè)、家政服務業(yè)、康養(yǎng)名城建設等產業(yè)發(fā)展重點領域建設多元主體職業(yè)教育集團，推進駐濟職業(yè)教育資源集團化發(fā)展。（市教育局（市委教育工委）牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市稅務局按照各自職責分別負責）
6.加強國際交流與合作。支持職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校聯合舉辦高水平職業(yè)技能大賽、高端論壇。支持職業(yè)院校有計劃地引進國際先進教育資源，建設一批高水平中外合作辦學項目。支持濟南職業(yè)學院中德北方職業(yè)培訓基地、濟南工程職業(yè)技術學院“海右國際學院（泰國）”等國際化人才培養(yǎng)基地建設。鼓勵支持職業(yè)院校教學科研人員更廣泛地參加國際學術交流與合作。（市教育局（市委教育工委）、市外辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市科技局按照各自職責分別負責）
三、抓好技術技能人才培養(yǎng)
7.深入推進產教融合。積極爭創(chuàng)國家職業(yè)教育“十百千”產教融合試點城市，支持濟南二機床集團、浪潮集團等企業(yè)開展國家產教融合型企業(yè)試點。支持濟南職業(yè)學院、濟南工程職業(yè)技術學院、萊蕪職業(yè)技術學院建設省級校企一體化合作辦學示范校，研究出臺我市校企合作促進辦法，落實校企合作辦學財稅激勵政策和收費政策。允許職業(yè)院校面向社會提供有償服務，有償服務所得收入、校辦產業(yè)年度利潤等收入可用于單位績效工資發(fā)放；職業(yè)院校開展生產服務性實習實訓取得的勤工儉學收入，可提取一定比例支付學生勞動報酬；職業(yè)院校教師根據相關規(guī)定取得的科技成果轉化現金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調控基數。全面推行企業(yè)新型學徒制和現代學徒制，建立教學過程與企業(yè)生產過程一體化人才培養(yǎng)模式。（市發(fā)展改革委、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局按照各自職責分別負責）
8.加強實訓基地建設。落實實訓基地建設專項資金，到2022年建設10個左右符合產業(yè)發(fā)展方向、產教融合深入、育人效果明顯的生產性實訓示范基地。建立我市公共實訓基地，優(yōu)化實訓配置，實現資源共享。推動院校向企業(yè)購買技術課程和實訓教學任務，建立接收學生實習實訓成本補償機制，探索通過政府購買服務等方式給予支持，將規(guī)模以上企業(yè)接收學生實習實訓和開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)共建校內實訓基地，新設實訓基地必須有相關行業(yè)企業(yè)參與。（市工業(yè)和信息化局、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局按照各自職責分別負責）
四、加強師資隊伍建設
9.全面落實職業(yè)院校用人自主權。在公益二類職業(yè)院校實行人員控制總量備案管理，財政部門依據機構編制部門核定的人員控制總量以及人員控制總量內的實有人數核撥經費。職業(yè)學校教職工人員控制總量的20%可面向企業(yè)聘用高技能人才擔任兼職教師。允許教學急需但未取得教師資格證的專業(yè)人才參加學校招聘，合格的作為兼職教師使用，待取得教師資格證后按規(guī)定轉為正式教師。支持學校引進行業(yè)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)管理專家、科技人才、技能人才等擔任產業(yè)教授，財政部門參照高級專業(yè)技術職務人員平均薪酬水平確定經費撥付標準，或按照項目工資制、年薪制撥付薪酬。專業(yè)教師每5年到企業(yè)或生產服務一線實踐累計不少于6個月。推進非營利性民辦職業(yè)院校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點，財政部門根據學校繳費規(guī)模，對試點學校給予適當補助。（市委編辦、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市財政局及相關行業(yè)主管部門按照各自職責分別負責）
10.實施職業(yè)院校教師素質提升計劃。加強中職班主任和高職輔導員隊伍建設。在全市教師培訓專項資金中列支一定比例用于職業(yè)教育教師培訓，實施職業(yè)教育名師名校長建設工程、青年技能名師建設計劃，培養(yǎng)一批職業(yè)教育名師名團隊。加快職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺建設，完善職業(yè)院校教師技能大賽制度和教學能力大賽制度，財政部門給予經費支持。（市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局按照各自職責分別負責）
五、落實推進保障政策
11.加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新。支持職業(yè)教育發(fā)展基礎較好的區(qū)縣建設市級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在人才培養(yǎng)、產教融合、辦學制度、保障機制、服務現代化經濟體系等方面先行先試，建設職業(yè)教育制度創(chuàng)新高地。加大職業(yè)院校干部交流培養(yǎng)工作力度，建立全市職業(yè)院校干部交流任職制度。實行發(fā)展激勵機制，將創(chuàng)新發(fā)展情況列為市級職業(yè)教育重點項目支持的重要方面。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市委編辦、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局及有關區(qū)縣政府按照各自職責分別負責）
12.完善經費投入機制。市、區(qū)縣政府建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費要向職業(yè)教育傾斜。加大對國家級、省級職業(yè)教育重大建設項目的經費配套支持力度，探索實施“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款方式。各區(qū)縣結合本地實際落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。要逐步提高生均經費撥款水平，確保職業(yè)院校生均經費撥款高于省定標準。建立健全市、區(qū)縣政府職業(yè)教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度，并將各區(qū)縣生均撥款標準落實情況與項目安排、招生計劃下達相掛鉤。（市財政局、市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按照各自職責分別負責）
13.積極營造良好發(fā)展環(huán)境。完善市職業(yè)教育工作聯席會議制度，各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經費投入、企業(yè)辦學、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要制度保障。加強督查考核，將職業(yè)教育發(fā)展作為對區(qū)縣政府履行教育職責評價的重要內容，評價結果作為對區(qū)縣政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”等活動，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好社會氛圍。（市教育局（市委教育工委）、市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市國資委、市稅務局、市扶貧辦、市總工會、團市委及有關行業(yè)主管部門按照各自職責分別負責）
濟南市人民政府
2019年11月28日
（此件公開發(fā)布）
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