您當(dāng)前的位置：濟政字〔2019〕73號《濟南市人民政府印發(fā)濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見和濟南市促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》
濟南市人民政府印發(fā)濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見和濟南市促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知
濟政字〔2019〕73號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》和《濟南市促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
濟南市人民政府
2019年11月20日
（此件公開發(fā)布）
濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見
為深入貫徹國家、省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的系列文件精神,推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞打造“四個中心”、建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力，推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、品質(zhì)高、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到7000億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達到62%，服務(wù)業(yè)“三上”企業(yè)達到5500家，營業(yè)收入過億元服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1000家。服務(wù)業(yè)輻射帶動能力進一步增強，形成時尚高端、文旅輝映、品牌薈萃的國家消費中心城市，資源集聚、服務(wù)高效、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)金融中心，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、綠色智慧的區(qū)域物流中心，開放合作、機制健全、創(chuàng)新活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，技術(shù)領(lǐng)先、跨界創(chuàng)新、全域生態(tài)的國際醫(yī)療康養(yǎng)名城，建設(shè)成為具有較強核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。
二、主要任務(wù)
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
1.金融業(yè)。圍繞國際金融城、山東新金融產(chǎn)業(yè)園等“一城一園多點”布局，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。到2022年，全市金融業(yè)增加值達到1250億元，建成組織體系健全、服務(wù)功能完備、金融要素富集、在全國具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心。
打造產(chǎn)融高地。支持發(fā)展科技金融、物流金融、綠色金融、文化金融、農(nóng)村金融、消費金融，鼓勵金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展普惠金融，強化金融科技、人工智能的支撐應(yīng)用，降低融資成本，提高便利化水平。推進產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
構(gòu)筑平臺支撐。推進企業(yè)上市融資和再融資，爭取境內(nèi)外知名交易所在濟南設(shè)立合作平臺。搭建銀企對接平臺，拓寬保險資金投資渠道，增強服務(wù)企業(yè)能力。推動建設(shè)用能權(quán)交易中心等一批新型要素交易市場，打造服務(wù)山東、輻射黃河中下游地區(qū)的金融交易中心。
提升開放水平。搶抓對外開放新機遇，大力引進銀行、證券、保險、期貨等外資金融機構(gòu)。依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)，積極爭取市場準(zhǔn)入和審批便利化試點，擴大跨境雙向投資通道。
2.現(xiàn)代物流業(yè)。提高物流效率，降低物流成本，加快構(gòu)建以國際內(nèi)陸港核心區(qū)等園區(qū)為主骨架的“一核、一樞、兩園、多點配送”空間布局，打造新亞歐大陸橋海陸轉(zhuǎn)換樞紐。到2022年，社會物流總額年均增長8%左右。
推動高端發(fā)展。強化信息流、資金流對物流的引領(lǐng)作用，打造物流信息交易中心、資金結(jié)算中心、總部集聚中心，促進我市物流業(yè)向價值鏈高端躍升。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應(yīng)鏈管理科技含量，提高物流裝備現(xiàn)代化水平，為實體經(jīng)濟提供高附加值的服務(wù)。
暢通物流通道。大力發(fā)展省際、市際干線運輸，暢通覆蓋全國的陸路物流通道。加密延長歐亞貨運班列，推進小清河復(fù)航工程。提升空港服務(wù)功能，增開貨運航線，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化對都市物流車輛車型、標(biāo)志和調(diào)度的管理服務(wù)，完善停車、裝卸作業(yè)設(shè)施。
提升樞紐功能。加強干線運輸、區(qū)域分撥配送、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等功能，完善物流樞紐各種運輸方式之間的有效銜接，加快創(chuàng)建國家物流樞紐。推進國際口岸建設(shè)，強化與其他樞紐開展干線連接、跨區(qū)域?qū)訕I(yè)務(wù)及信息互聯(lián)互通。
3.科技服務(wù)業(yè)。充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。到2022年，科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3000億元。
搭建創(chuàng)新平臺。依托齊魯科創(chuàng)大走廊，全面對接省級大科學(xué)計劃、大科學(xué)平臺、大科學(xué)中心、大科學(xué)裝置規(guī)劃，加快推進超級計算、量子技術(shù)、新藥創(chuàng)制等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大對國家和省重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺的建設(shè)支持力度，推進大型科學(xué)儀器平臺等創(chuàng)新資源開放共享。
完善轉(zhuǎn)化機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈，完善促進成果轉(zhuǎn)化的政府采購政策，落實科研人員激勵政策，引進國際高端科創(chuàng)團隊并引導(dǎo)本土化發(fā)展。以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)為依托，推動高?？蒲匈Y源、國際先進技術(shù)與本地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)“痛點”，促進價值鏈從低端向高端邁進。
打造交易平臺。完善人才和技術(shù)資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團隊有身價，完善相關(guān)抵押物流轉(zhuǎn)和處置機制。依托山東省技術(shù)成果交易中心，搭建集信息共享、技術(shù)交易、科技金融、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等于一體的區(qū)域技術(shù)市場交易平臺，不斷擴大技術(shù)合同交易規(guī)模。
4.軟件和信息服務(wù)業(yè)。進一步提升軟件名城品牌價值，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、量子通信、集成電路設(shè)計、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字之城、智造之城和智慧之城。
搶抓5Ｇ布局。加快推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、超高清視頻、智慧醫(yī)療、智慧旅游等典型場景，推進開展5Ｇ試點應(yīng)用，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)用場景豐富、生態(tài)體系健全、萬物互聯(lián)的5Ｇ先鋒城市。
拓展發(fā)展空間。發(fā)揮“國家新型工業(yè)化（軟件和信息服務(wù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”引領(lǐng)作用，支持濟南高新區(qū)、市中區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，鼓勵齊魯軟件園、歷下軟件園、長清軟件園、齊魯創(chuàng)新谷等軟件園區(qū)做優(yōu)做強做大。科學(xué)謀劃布局，搭建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。扎實推進關(guān)鍵軟件技術(shù)自主創(chuàng)新，打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。加強軟硬件融合發(fā)展，提升服務(wù)型制造水平。在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域廣泛開展應(yīng)用和模式創(chuàng)新，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)，培育分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、算法經(jīng)濟等新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式。
5.中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、會計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、人力資本服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平和市場競爭力，構(gòu)建種類齊全、功能完善、運作規(guī)范的專業(yè)服務(wù)體系。
引導(dǎo)集聚發(fā)展。不斷提升濟南高新（國際）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能，創(chuàng)建國家級人力資本產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、功能齊備的中介服務(wù)業(yè)園區(qū)，加快集群化發(fā)展，打造中介服務(wù)“超市”。
推進改革創(chuàng)新。加快社會中介組織市場化改革步伐，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵各類社會資本興辦中介服務(wù)企業(yè)。積極引進國際知名機構(gòu)和專業(yè)人才。減少服務(wù)資格許可，健全職業(yè)水平評價制度。
加強管理服務(wù)。強化中介服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，推進中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律建設(shè)，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。推動骨干企業(yè)開拓外埠市場，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供融資便利。完善政府購買服務(wù)機制，釋放市場需求，支持中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
6.會展服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)山東國際會展中心、綠地國際博覽城等會展平臺，打造國際會展名城和高端會議目的地。到2022年，全市會展業(yè)實現(xiàn)直接收入30億元以上，拉動相關(guān)行業(yè)收入500億元以上。
完善配套設(shè)施。推進展館周邊商業(yè)、星級酒店、停車場、休閑娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化城市道路交通標(biāo)識指示系統(tǒng)，加強公交首末站配套建設(shè)，確保會展場館周邊公共交通通達性、便利性。
優(yōu)化辦展環(huán)境。明確辦展期間交通、治安、衛(wèi)生、宣傳標(biāo)識、食品安全等辦事項目的備案登記和市場監(jiān)管程序，規(guī)范展會收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，為重點品牌展會提供寬松的辦展環(huán)境。
打造展會品牌。提升東亞博覽會、山東（國際）糖酒會等現(xiàn)有品牌展會的規(guī)模檔次。聚焦十大千億級產(chǎn)業(yè)，培育、引進、申辦一批具有高知名度和行業(yè)影響力的大型品牌展會，推動會展業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
7.農(nóng)村服務(wù)業(yè)。拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，強化服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，提高農(nóng)業(yè)比較效益，實現(xiàn)跨界融合賦能發(fā)展。
健全流通網(wǎng)絡(luò)。推動“生產(chǎn)資料、生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向物流體系建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進超市、進社區(qū)。規(guī)范提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，完善冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施及配送體系。加快培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)。
搭建交易平臺。建立農(nóng)地價值評估、產(chǎn)權(quán)抵押登記、擔(dān)保減釋風(fēng)險、農(nóng)業(yè)信用評價等機制辦法，構(gòu)筑覆蓋縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持土地適度規(guī)模經(jīng)營，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)化增值渠道，推動符合法律政策的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場交易。
完善服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行增設(shè)縣域支行，壯大政策性融資擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村保險互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織。支持成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)合作社，深化供銷合作社綜合改革，加快形成新型社會化為農(nóng)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。
8.建筑服務(wù)業(yè)。以構(gòu)建規(guī)范化市場經(jīng)營秩序、多層級人才支撐體系為重點，不斷提升我市建筑服務(wù)業(yè)企業(yè)全生命周期服務(wù)水平和外埠市場競爭實力。
壯大市場主體。推行工程總承包模式，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。支持企業(yè)向項目融資、后續(xù)維護等高附加值領(lǐng)域有序拓展。
提升科技含量。對建筑服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)工法、科技示范項目、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，加大扶持力度。培養(yǎng)和引進一批高智能復(fù)合型建筑業(yè)管理人才，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。
規(guī)范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管手段，搭建建筑服務(wù)業(yè)市場主體全覆蓋的信用評價體系，推動監(jiān)管方式從行政管理向信用管理轉(zhuǎn)變。嚴厲打擊招投標(biāo)、質(zhì)量安監(jiān)、勞務(wù)結(jié)算等過程中的違法違規(guī)行為，引導(dǎo)建筑市場穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）促進生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
9.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建國家消費中心城市為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系，進一步增強吸引力和輻射力。到2022年，社會消費品零售總額年均增長10%左右。
優(yōu)化空間布局。以國際金融城、泉城路等商圈為支撐，完善多層級消費中心網(wǎng)絡(luò)，形成品牌集聚高地。在西客站商圈打造承接京滬沿線高端人群商務(wù)消費的“京滬會客廳”。加快打造高品質(zhì)步行街和特色商業(yè)街體系，積極推進夜間經(jīng)濟示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)。
推動轉(zhuǎn)型升級。加大對商業(yè)總部企業(yè)、品牌連鎖企業(yè)、電商平臺企業(yè)、知名品牌首店、新零售獨角獸等培育和招引力度。爭取開展國家跨境電商示范城市試點。整合外遷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導(dǎo)商品批發(fā)市場向展銷中心、檢測中心、結(jié)算中心、價格形成中心發(fā)展。
抓好民生工程。提升社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障便利店、菜市場、藥店、洗衣店、維修店、再生資源回收點等居民日常生活基本需求。支持中央廚房建設(shè)，完善早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開發(fā)養(yǎng)老助餐、中小學(xué)配餐和樓宇午餐服務(wù)。
10.文化旅游業(yè)。全面推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，不斷提升“泉城濟南”品牌影響力和核心競爭力。到2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上，旅游總收入突破1700億元。
提升品牌價值。加快推進泉·城文化景觀申遺，提升泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)和老商埠區(qū)，創(chuàng)建大千佛山國家5A級景區(qū)，支持雪野旅游區(qū)建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。打造“泉水人家”“泉城印象”“泉城味道”“泉城有禮”品牌系列產(chǎn)品。
強化宜游功能。規(guī)劃建設(shè)交通道路、標(biāo)識系統(tǒng)、燈光照明、生態(tài)景觀、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施，扎實推進旅游廁所革命，完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升游客旅游便捷度。大力發(fā)展智慧旅游，開發(fā)完善自助旅游服務(wù)系統(tǒng)。
擴大文旅消費。加快“國家文化消費試點城市”創(chuàng)建，持續(xù)實施“濟南文化惠民消費季”活動。辦好旅交會、泉水節(jié)、泉水冬泳節(jié)等自主品牌文旅活動，著力引入知名演藝策劃機構(gòu)、明星演唱會、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等，滿足多層次文旅消費需求。
加強資源整合。統(tǒng)籌山水圣人、世界遺產(chǎn)文化、紅色革命文化等省會城市群經(jīng)濟圈文旅資源，加強跨區(qū)域協(xié)作，策劃、建設(shè)一批重大文旅合作項目，搞好旅游線路設(shè)計和策劃包裝，形成開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展合力。
11.醫(yī)療服務(wù)業(yè)。落實“健康中國”戰(zhàn)略，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，塑造國內(nèi)標(biāo)桿，爭創(chuàng)國際一流，加快建成具有泉城特色的國際醫(yī)療康養(yǎng)名城。
深化體制改革。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，建立適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付政策。加快推動臨床急需醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥品審批上市。統(tǒng)籌推進全民健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全部醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)安全。
放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)保協(xié)議管理、科研、職稱、人才等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。大力吸引境外投資者舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。
健全產(chǎn)業(yè)體系。以濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、生命科學(xué)城和有關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，統(tǒng)籌資源配置，加強政策引導(dǎo)，打造形成教育、研發(fā)、檢測、轉(zhuǎn)化、臨床應(yīng)用等各環(huán)節(jié)緊密銜接、配套協(xié)作、相互支撐的全鏈條醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系和閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。
12.教育服務(wù)業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和高素質(zhì)勞動者。到2022年，形成更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進入全國人力資源強市行列。
加強基礎(chǔ)教育。鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育，扶持發(fā)展普惠性幼兒園。加大資金支持力度，加快城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。逐步推進普通高中多樣化發(fā)展，支持特色辦學(xué)，擴大辦學(xué)自主權(quán),推進國際學(xué)校建設(shè)。
提升高等教育。支持駐濟高校創(chuàng)建一流重點學(xué)科，建設(shè)一批交叉學(xué)科、新興學(xué)科、特色學(xué)科。推進綜合改革，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推動山東大學(xué)加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)。支持民辦高等教育規(guī)范健康發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。
推進產(chǎn)教融合。支持校企深度合作，鼓勵行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校組建職業(yè)教育集團，探索“雙元制”等技能人才培養(yǎng)模式。規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”“VR＋”等新技術(shù)應(yīng)用，大力支持在線教育、知識付費等平臺建設(shè)。
13.家政服務(wù)業(yè)。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、高質(zhì)量發(fā)展，全面提升家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、品牌化水平，到2022年，形成龍頭引領(lǐng)、服務(wù)多元、規(guī)范有序的家政服務(wù)市場格局。
促進高品質(zhì)服務(wù)。健全政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦護理、育幼服務(wù)、醫(yī)院陪護、家庭保潔、廚嫂服務(wù)、營養(yǎng)配餐等服務(wù)水平，鼓勵發(fā)展個性化高端定制服務(wù)。
保障從業(yè)者權(quán)益。推動家政服務(wù)企業(yè)由“中介制”向“員工制”轉(zhuǎn)型，確保從業(yè)人員根據(jù)用工方式參加相應(yīng)社會保險。健全體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平。完善家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。
提升信息化水平。整合各類家政服務(wù)平臺供需對接、信息咨詢等功能，支持建設(shè)全市統(tǒng)一的家政服務(wù)業(yè)信息管理系統(tǒng)和呼叫中心，鼓勵開發(fā)移動互聯(lián)平臺，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。建立健全家政服務(wù)用戶、企業(yè)及從業(yè)人員信用評價系統(tǒng)，形成功能完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
14.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，到2022年，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，顯著提高老年人及其子女獲得感、幸福感和安全感，形成“孝潤齊魯·安養(yǎng)泉城”品牌。
完善服務(wù)體系。持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全長期照護服務(wù)體系，強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，推動養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化、投資明顯擴大、質(zhì)量持續(xù)改善、消費充分釋放。
搭建信息平臺。依托省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，加強與現(xiàn)有的社區(qū)、人口、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡(luò)銜接，建立健全全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用服務(wù)體系。創(chuàng)新數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)、緊急呼叫、健康咨詢等老年人需求的精準(zhǔn)服務(wù)。
推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療康復(fù)服務(wù)機構(gòu)和病區(qū)，或采取合作方式引進醫(yī)療服務(wù)，加快實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)舉辦和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)特點，對符合條件的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，依法嚴格監(jiān)管。
15.體育服務(wù)業(yè)。全面落實體育強國建設(shè)綱要，創(chuàng)新體制機制，擴大社會參與，增加市場供給，提高消費能力，將體育產(chǎn)業(yè)打造成為滿足市民美好生活需要的“幸福產(chǎn)業(yè)”。
增加場地設(shè)施。加大引導(dǎo)資金投入，引導(dǎo)社會力量建設(shè)體育服務(wù)設(shè)施。在體育設(shè)施相對集中的地區(qū)，打造體育產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞可利用的水域、空域、森林等自然資源，分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。
深化體制改革。單項體育協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓(xùn)項目等，應(yīng)通過公開方式交由市場主體承辦。提升賽事管理服務(wù)水平，為承辦方申請許可提供便利。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”，政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營。
健全產(chǎn)業(yè)體系。實施“體育＋”行動，推動體醫(yī)、體旅、體教融合發(fā)展。發(fā)展體育健身培訓(xùn)業(yè)，打造一批優(yōu)秀健身俱樂部和示范場館。鼓勵開展體育經(jīng)紀、信息咨詢、體育保險等中介服務(wù)，積極發(fā)展體育游戲、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)，支持魯能泰山等本地體育品牌做大做強，培育引進知名體育賽事。
三、組織實施
（一）強化工作機制。各服務(wù)業(yè)重點行業(yè)主管部門要摸清家底，圍繞加快本行業(yè)載體建設(shè)、企業(yè)培育、平臺服務(wù)、亮點打造、質(zhì)量提高、“放管服”改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新等方面，制定行動計劃并組織實施。建立運行監(jiān)測分析季報制度，健全數(shù)據(jù)互通共享機制。加強績效考核，發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵作用。
（二）引導(dǎo)集聚發(fā)展。按照“突出重點、分類推進”的原則，加快建設(shè)央企、省企總部城，在每個重點行業(yè)打造1到2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的服務(wù)業(yè)園區(qū)，縣域重點打造溫泉、玫瑰、智慧物流等服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成綜合配套齊全、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）壯大市場主體。建立“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的梯度培育機制，擇優(yōu)儲備、孵化一批效益質(zhì)量好、成長迅速的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快培育一批規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力提升一批營業(yè)收入過億元服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力打造一批服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和總部企業(yè)。
（四）促進創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮歷下、市中、天橋等服務(wù)業(yè)改革試點單位先行先試的作用，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目和典型經(jīng)驗。支持新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式廣泛應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。
（五）提高服務(wù)品質(zhì)。加快消費升級和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。順應(yīng)現(xiàn)代消費觀念和消費需求,繁榮發(fā)展高品質(zhì)“午間經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”。鼓勵各類服務(wù)企業(yè)上星、評級、創(chuàng)優(yōu)、認證，爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿，加快形成“濟南服務(wù)”優(yōu)質(zhì)品牌集群。
（六）強化人才支撐。加大人力資本投資，加強職業(yè)技能教育培訓(xùn)。引爆優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才的裂變效應(yīng)，培育和打造一批境界高視野廣、市場意識敏銳、經(jīng)營理念先進、服務(wù)能力強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新服務(wù)團隊。
（七）提升開放水平。以中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)建設(shè)為契機，加強制度創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)新一輪對外開放。進一步放寬市場準(zhǔn)入，提升投資便利化水平，引導(dǎo)外企投資和專業(yè)人員跨境流動。鼓勵有條件的企業(yè)開拓全球市場，在開放中提升服務(wù)供給質(zhì)量和競爭力。
（八）加強政策支持。落實國家、省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展一系列文件精神。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)杠桿作用，整合促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，統(tǒng)籌設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，提高使用效率。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)財力情況，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金并逐步擴大規(guī)模。
濟南市促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策
為深入貫徹國家、省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的系列文件精神和市委、市政府決策部署，推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策。
一、壯大市場主體
（一）商貿(mào)企業(yè)。對新增限上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)每戶給予5萬元獎勵；年銷售額超過10億元的批發(fā)零售企業(yè)、年營業(yè)額超過1億元的住宿餐飲企業(yè)，且增速超過全市平均增速，一次性給予企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)負責(zé)人10萬元獎勵。（市商務(wù)局、市統(tǒng)計局負責(zé)）
（二）服務(wù)業(yè)企業(yè)。對新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)每戶給予5萬元獎勵；對年營業(yè)收入超過10億元的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，且增速超過全市平均增速，一次性給予企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)負責(zé)人10萬元獎勵。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責(zé)）
（三）連鎖企業(yè)。對新設(shè)立的零售、住宿、餐飲、旅游、教育培訓(xùn)等連鎖企業(yè)，經(jīng)市政府同意，可享受總部企業(yè)扶持政策。對連鎖企業(yè)在全市范圍內(nèi)實施“一照多址”試點。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局負責(zé)）
（四）企業(yè)家。弘揚企業(yè)家精神，定期發(fā)布基于納稅和就業(yè)的企業(yè)家社會貢獻榜（紅名單），對進入榜單的企業(yè)家實施聯(lián)合激勵，讓企業(yè)家座次優(yōu)先、榮譽優(yōu)先、福利優(yōu)先。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門負責(zé)）
二、打造發(fā)展平臺
（五）服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。新入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，且小鎮(zhèn)內(nèi)新增1家以上營業(yè)（銷售）收入過5億元的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)（限上批零住餐企業(yè)），對其所在地鎮(zhèn)（街道）政府給予200萬元資金獎勵。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責(zé)）
（六）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對購買商務(wù)樓宇（建筑面積不低于3萬平方米）打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）的政府平臺，一次性給予200萬元資金補助；租賃商務(wù)樓宇（建筑面積不低于3萬平方米）打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）的，一次性給予100萬元資金補助。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
（七）商業(yè)綜合體。商業(yè)綜合體內(nèi)納統(tǒng)的零售、住宿、餐飲企業(yè)，營業(yè)（銷售）收入合計達到1億元以上，給予商業(yè)綜合體企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)負責(zé)人，按照營業(yè)（銷售）收入的萬分之一獎勵。（市商務(wù)局、市統(tǒng)計局負責(zé)）
（八）互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。對經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，在其平臺上每新培育1個營業(yè)（銷售）收入過1億元規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)（限上批零住餐企業(yè)），給予平臺企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)負責(zé)人1萬元獎勵。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責(zé)）
三、支持創(chuàng)新發(fā)展
（九）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。每新認定1家省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，對所在區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管委會）獎勵100萬元，統(tǒng)籌用于公共服務(wù)平臺設(shè)備購置、“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
（十）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才。對認定的省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，具有相關(guān)理工專業(yè)博士學(xué)位的科研團隊核心人員，按照不高于其實際繳納的個人所得稅地方留成部分50%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，連續(xù)獎勵3年，每個服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心不超過2人。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
（十一）服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)。將省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、市級平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)資源納入政府采購范圍。（市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門負責(zé)）
四、引導(dǎo)擴大消費
（十二）夜間經(jīng)濟。認定一批市級夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，鼓勵商家延時經(jīng)營和多業(yè)態(tài)發(fā)展。選擇其中1-2個開展試點，根據(jù)商家需求創(chuàng)新扶持方式，充分激發(fā)市場活力，讓政策更加精準(zhǔn)、到位。試點成效明顯的，在全部夜間經(jīng)濟聚集區(qū)推廣。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（十三）新能源汽車。對新能源汽車免費辦理牌照，完善純電動汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵政策，對建設(shè)公共及專用充電樁等予以資金支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局負責(zé)）
（十四）旅游消費。省內(nèi)旅行社及分社，組織接待入境來濟過夜游客,并游覽我市收費A級及以上景區(qū)，按30元/人天標(biāo)準(zhǔn)獎勵。市內(nèi)旅行社及分社，組織接待境內(nèi)來濟過夜游客，并游覽我市收費A級及以上景區(qū)，按10元/人天標(biāo)準(zhǔn)獎勵。（市文化和旅游局負責(zé)）
五、增加要素投入
（十五）加大資金投入。搭建銀企對接平臺，持續(xù)加大金融對服務(wù)業(yè)的支持力度。整合促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，統(tǒng)籌設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各區(qū)縣根據(jù)財力情況，安排本級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金并逐步擴大規(guī)模。（市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十六）擴大勞動供給。制定住房承租人的權(quán)益保障政策，向入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、社保等更多社會福利領(lǐng)域拓展。落實員工制家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補貼等支持政策，探索推廣至物業(yè)服務(wù)等勞動密集型行業(yè)。（市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門負責(zé)）
（十七）增加土地供應(yīng)。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等，符合市政府批復(fù)的行業(yè)專項規(guī)劃的，可使用存量集體建設(shè)用地。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)）
六、擴大對外開放
（十八）擴大市場準(zhǔn)入。在全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎(chǔ)上，進一步爭取國家相關(guān)部委授權(quán)，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)，探索放寬金融、信息、科技、醫(yī)療、商務(wù)等服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)資質(zhì)的限制條件，擴展經(jīng)營領(lǐng)域，簡化審批流程，對接認證標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高投資便利化水平。（中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會（籌）、市投資促進局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門負責(zé)）
（十九）支持跨境電商。允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。積極爭取國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點。（市商務(wù)局、泉城海關(guān)負責(zé)）
（二十）提供通關(guān)便利。對展覽、拍賣、文化產(chǎn)品保稅展示、維修服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的進出口提供通關(guān)便利。（泉城海關(guān)、濟南綜保區(qū)負責(zé)）
（二十一）集聚創(chuàng)新資源?？鐕驹跐显O(shè)立研發(fā)總部，經(jīng)市政府同意，可享受我市總部企業(yè)扶持政策。（市發(fā)展改革委、市科技局負責(zé)）
（二十二）吸引境外人才。鼓勵優(yōu)秀境外醫(yī)師、醫(yī)療團體來濟提供醫(yī)療服務(wù)，探索縮短審批流程，精簡審批材料。探索允許境外專業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門（機構(gòu)）備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。（中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會（籌）、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市公安局等有關(guān)部門負責(zé)）
本政策中所指企業(yè)為在濟南市依法注冊的法人企業(yè)。涉及對企業(yè)的獎勵資金，按現(xiàn)行市、區(qū)縣財政體制分成比例分擔(dān)。對影響全市服務(wù)業(yè)發(fā)展特別重大的園區(qū)、企業(yè)、項目等，可采取“一事一議”的方式進行支持。本政策與其他政策重復(fù)、同一事項涉及多項獎勵扶持政策的，按最高一項執(zhí)行，不重復(fù)享受。本政策自印發(fā)之日起施行,有效期至2022年12月31日。
打印
關(guān)閉