濟(jì)政字〔2019〕72號《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案的通知





濟(jì)政字〔2019〕72號

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府

2019年11月15日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案

為補(bǔ)齊我市水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，按照《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》（魯政字〔2019〕189號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，以“根治水患、防治干旱”為總目標(biāo)，按照“興建、提升、整治”要求，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保2020年主汛期前取得階段性成效。

二、任務(wù)目標(biāo)

2020年主汛期前重點(diǎn)解決防洪安全隱患方面存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，完成水毀工程修復(fù)，實(shí)施小清河防洪治理，重點(diǎn)治理其他存在防洪隱患的河道，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對病險水庫、水閘實(shí)施除險加固?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推動新建水庫、引調(diào)水、河道攔蓄等抗旱調(diào)蓄水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力，努力將我市水利建設(shè)提高到一個新水平，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供水利方面的支撐和保障。

（一）水毀工程修復(fù)。2020年主汛期前，完成61處塘壩、灌排設(shè)施等水毀工程修復(fù)任務(wù)。

（二）鞏固提升工程。

1.小清河防洪治理工程。一是干流治理，對小清河干流濟(jì)青高速至荷花路橋下游擬復(fù)建的柴莊閘（復(fù)航起點(diǎn)）段16.3km河道按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，主要包括河道擴(kuò)挖、拆除重建沙河大橋等4座跨河橋梁、堤頂路建設(shè)；復(fù)航起點(diǎn)至章鄒邊界段防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，結(jié)合復(fù)航工程實(shí)施。二是排澇泵站建設(shè)，新建趙王河、友誼河入清口2座排澇泵站。三是滯洪區(qū)建設(shè)，新建小李家滯洪區(qū)，整治白云湖、芽莊湖滯洪區(qū)。四是重要支流治理，巨野河、繡江河、杏花河防洪治理標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，重點(diǎn)河段防洪治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，2020年主汛期前完成主體工程。

2.其他河道治理。實(shí)施徒駭河防洪治理工程，新建濟(jì)陽區(qū)牛王灌排泵站、改建靳家道口橋，新建商河縣營子涵閘泵站，2020年主汛期前完成主體工程。“十四五”期間推進(jìn)徒駭河干流濟(jì)陽區(qū)段堤頂路硬化、改建橋梁等工程建設(shè)。

推動長清區(qū)南大沙河、濟(jì)陽區(qū)土馬河、萊蕪區(qū)方下河（西見馬村至灰堆村段、北苗山村至東見馬村段）、鋼城區(qū)辛莊河重點(diǎn)段治理；實(shí)施歷城區(qū)劉公河、土河、楊家河重點(diǎn)段治理和韓倉河水毀修復(fù)等。2020年主汛期前完成主體工程?！笆奈濉逼陂g實(shí)施長清區(qū)北大沙河等河道重點(diǎn)段治理。

3.病險水庫除險加固。實(shí)施59座病險水庫除險加固，其中中型1座（長清區(qū)崮頭水庫），小型58座。2020年主汛期前完成主體工程。

4.病險水閘除險加固。繼續(xù)實(shí)施徒駭河營子攔河閘除險加固，2019年年底完成主體工程。

5.城區(qū)道路積水改造。對歷下區(qū)山大路與花園路路口，天橋區(qū)生產(chǎn)路西街、北園大街三孔橋下等19處道路積水點(diǎn)實(shí)施改造。2020年主汛期前完成主體工程。

（三）抗旱調(diào)蓄水源工程。

1.水庫建設(shè)。2020年繼續(xù)推進(jìn)白云水庫建設(shè)，實(shí)施東湖水庫擴(kuò)容增效工程；“十四五”期間開工建設(shè)城南、武莊2座中型水庫和埝頭水庫；實(shí)施鵲山水庫供水能力提升和楊家橫、杏林等中型水庫增容工程。

2.河道攔蓄?！笆奈濉逼陂g實(shí)施徒駭河黃橋攔河閘、沙河故道、徒駭河故道治理工程。

3.引調(diào)水工程。2020年實(shí)施東部城區(qū)“四庫連通”、臥虎山至錦繡川水庫連通工程，“十四五”期間實(shí)施玉清湖水庫至鵲華水廠輸水和狼貓山水庫至旅游路水廠輸水工程。

全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)初步匡算總投資167.65億元，其中2020年實(shí)施項(xiàng)目總投資67.65億元。項(xiàng)目清單由市水務(wù)局另行印發(fā)執(zhí)行。具體預(yù)算安排以項(xiàng)目預(yù)算事前績效評價結(jié)果為準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)任務(wù)分工，全力推進(jìn)重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)。（市水務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（二）足額落實(shí)資金。重點(diǎn)水利工程建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務(wù)。省以上補(bǔ)助的項(xiàng)目，地方投資部分市、區(qū)縣按4∶6比例承擔(dān)。市級項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況由市財政全部承擔(dān)或市、區(qū)縣共同承擔(dān)。區(qū)縣級項(xiàng)目，市財政根據(jù)區(qū)縣財力情況按照一定比例給予補(bǔ)助，其中歷下區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)的項(xiàng)目，市財政按照投資額10%予以補(bǔ)助；市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)的項(xiàng)目，市財政按照投資額30%予以補(bǔ)助；長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、平陰縣、商河縣、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)的項(xiàng)目，市財政按照投資額50%予以補(bǔ)助；市南部山區(qū)的項(xiàng)目，市財政按照投資額100%予以補(bǔ)助。各級財政年度新增收入部分優(yōu)先用于支持重點(diǎn)水利工程建設(shè),具備條件的項(xiàng)目通過爭取政府債券和社會資本融資等多種方式籌措資金。（市財政局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合）

（三）保障建設(shè)用地。符合單獨(dú)選址項(xiàng)目條件的，按照單獨(dú)選址項(xiàng)目組卷上報，使用省級預(yù)留的專項(xiàng)計劃指標(biāo)。搶險救災(zāi)急需臨時使用土地，災(zāi)后可恢復(fù)原狀并交還原土地使用者的，不再辦理臨時用地手續(xù)。已頒發(fā)土地權(quán)利證書或不新增建設(shè)用地的，不再辦理土地預(yù)審手續(xù)。對水利工程占用的永久基本農(nóng)田符合整改補(bǔ)劃條件的，進(jìn)一步優(yōu)化避讓。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市水務(wù)局配合）

（四）加快前期工作。小清河防洪綜合治理工程和其他要求2020年主汛期前完成主體工程的項(xiàng)目，作為應(yīng)急防汛工程實(shí)施。

1.開展統(tǒng)一設(shè)計。小清河、徒駭河等跨市骨干河道治理由省級相關(guān)部門統(tǒng)一組織開展勘察設(shè)計；小李家滯洪區(qū)、城區(qū)道路積水改造、市直工程水毀修復(fù)由市級相關(guān)部門組織開展勘察設(shè)計；水源工程根據(jù)管理權(quán)限由市、區(qū)縣分級組織實(shí)施；其他工程由項(xiàng)目所在區(qū)縣組織開展勘察設(shè)計。（市水務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.實(shí)行容缺審批。重點(diǎn)水利工程直接編制和批復(fù)初步設(shè)計（代可研）報告或?qū)嵤┓桨?。用地手續(xù)在建設(shè)過程中辦理，環(huán)評手續(xù)在工程開工前報審，不作為批復(fù)前置要件和報建審批事項(xiàng)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.簡化審批程序。不再辦理規(guī)劃選址、洪水影響評價手續(xù)；預(yù)算事前績效評價與項(xiàng)目審批合并開展，投資執(zhí)行批復(fù)的初步設(shè)計概算；設(shè)計報告中單列建設(shè)征地移民安置章節(jié)，不再另行報批。工程設(shè)計如有變更，可根據(jù)參建各方形成的會議紀(jì)要先行組織實(shí)施，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

4.分級審查審批。小清河干流治理和泵站工程，由省級審批；水毀修復(fù)工程分級報備；小型水庫除險加固工程由項(xiàng)目所屬區(qū)縣審批；其他鞏固提升工程由市級審批，其中中型病險水庫除險加固、徒駭河治理、小清河重要支流治理由省級技術(shù)復(fù)核。新建抗旱調(diào)蓄水源工程按現(xiàn)行規(guī)定開展前期工作、履行審批程序。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加快推進(jìn)工程建設(shè)，積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制，鼓勵小型水利工程集中打捆招標(biāo)，允許重點(diǎn)水利工程冬季全線施工，同步做好揚(yáng)塵治理工作，確保建筑材料充分供給。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收，落實(shí)項(xiàng)目法人和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，全過程加強(qiáng)施工質(zhì)量管控。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確保社會穩(wěn)定。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)縣政府是重點(diǎn)水利工程建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定工作方案，提出時間表、路線圖，細(xì)化分工。市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目審批立項(xiàng)。市財政局負(fù)責(zé)資金籌措。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目用地和指導(dǎo)相關(guān)手續(xù)辦理。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對接省交通廳，做好通航段河道治理與復(fù)航工程的銜接，提出非通航段堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好渣土清運(yùn)、揚(yáng)塵治理工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)辦理項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)。市文化和旅游局負(fù)責(zé)加強(qiáng)文物保護(hù)。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立定期調(diào)度通報機(jī)制，對重點(diǎn)水利工程建設(shè)推進(jìn)不力的區(qū)縣政府，按規(guī)定約談有關(guān)負(fù)責(zé)同志。定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對整改不力的依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市水務(wù)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

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