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濟南市人民政府關(guān)于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見
濟政字〔2019〕33號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為進一步促進我市民宿業(yè)健康發(fā)展，加快推進國際旅游目的地城市建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《大力推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（魯發(fā)〔2018〕40號）和《山東省精品旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2022）》（魯政字〔2018〕256號）、《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025）》（魯發(fā)改服務(wù)〔2018〕537號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把民宿業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、城市治理等工作結(jié)合起來，充分挖掘自然生態(tài)、泉水文化、鄉(xiāng)村民俗、古城風貌等特色資源，強化政策激勵，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的民宿業(yè)發(fā)展格局，為推進全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的新動能支撐。
（二）基本目標。自2019年起，啟動實施泉城民宿業(yè)發(fā)展五年行動計劃，力爭2019年年底前理順管理體制機制，健全完善配套政策，合理確定發(fā)展布局，重點推進20家民宿建設(shè)，集中打造2家高端精品民宿和1個民宿集聚區(qū)；力爭3年內(nèi)實現(xiàn)全市民宿業(yè)規(guī)范化發(fā)展，民宿集聚區(qū)達到10個，民宿不少于300家，接待床位達到6000張；力爭5年內(nèi)實現(xiàn)全市民宿業(yè)規(guī)?；l(fā)展，民宿集聚區(qū)達到20個，民宿不少于800家，接待床位達到15000張，形成國內(nèi)外較為知名的“泉城人家”民宿旅游品牌。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化資源配置。民宿選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境、旅游等專項規(guī)劃相銜接，符合水源保護、生態(tài)環(huán)保、山體保護、文物保護、建筑安全、消防安全、防災(zāi)避災(zāi)等基本條件。各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)（街道）的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）要結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，明確民宿發(fā)展重點區(qū)域，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵盤活閑置資源，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等用于民宿發(fā)展。建設(shè)完善民宿基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套體系，在民宿集聚區(qū)實現(xiàn)“兩通（通公交車、通網(wǎng)絡(luò)）”“四建（建游客中心、建購物場所、建停車場、建標牌標識）”。鼓勵以民宿為核心，引用景區(qū)化理念提升周邊環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)建一批A級景區(qū)，拓展民宿業(yè)發(fā)展新空間。（責任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府）
（二）加強規(guī)范管理。修訂完善我市旅游管理條例，制定市民宿管理辦法，明確全市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、行業(yè)標準、服務(wù)規(guī)范、管理職責等。按照市級指導、區(qū)縣聯(lián)審、鎮(zhèn)（街道）村（居）委會申報的思路，完善民宿業(yè)發(fā)展監(jiān)管機制。簡化民宿申辦手續(xù)，由民宿業(yè)主提出申請，村（居）委會和鎮(zhèn)（街道）簽署意見，區(qū)縣聯(lián)審辦公室進行聯(lián)審。推進“放管服”改革，適當放寬民宿市場準入，公安消防支隊負責提供民宿業(yè)消防安全檢查標準，公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門負責創(chuàng)新管理舉措，加強分類指導。各區(qū)縣要加強對民宿業(yè)的事中事后監(jiān)管，落實好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范民宿經(jīng)營。成立市旅游民宿協(xié)會，積極引導民宿經(jīng)營者資源共享、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市公安消防支隊、各區(qū)縣政府）
（三）強化政策扶持。加強用地保障和支持,優(yōu)先利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑散地發(fā)展民宿經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展民宿業(yè)，各區(qū)縣每年要安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標，用于保障民宿項目建設(shè)。加大財稅支持力度,市級財政每年安排2000萬元民宿業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持民宿集聚區(qū)、精品民宿獎補工作；各區(qū)縣也要安排財政專項資金用于民宿業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家和省、市出臺的與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)的各項稅費減免政策，支持民宿業(yè)發(fā)展。鼓勵民宿企業(yè)積極參與會議、公務(wù)接待、職工療休養(yǎng)等政府采購項目。強化金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬民宿企業(yè)融資渠道。支持推出符合民宿經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）
（四）突出示范帶動。實施“泉城人家”民宿發(fā)展示范工程，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，每年在全市選取不同區(qū)域、不同類別、不同特色的精品民宿試點，扶持打造民宿建設(shè)樣板。提升民宿精品化、特色化、國際化水平，組織開展全市民宿設(shè)計大賽，建立知名民宿設(shè)計單位名錄庫，提供優(yōu)秀民宿案例展示，引導民宿高品質(zhì)建設(shè)。實行民宿質(zhì)量等級劃分與評定制度，在全市開展旅游民宿等級評定，規(guī)范等級標志使用，實行年度動態(tài)管理。經(jīng)評定達到《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2017)、《民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》（DB37/T2864-2017）標準的民宿，給予一次性資金扶持獎勵。對新引進的國內(nèi)外民宿知名品牌，一次性最高給予100萬元獎勵；對于民宿集聚發(fā)展示范區(qū)，一次性最高給予500萬元扶持獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、各區(qū)縣政府）
（五）創(chuàng)新運營模式。探索多渠道投入機制，引導資源主體、資本主體、經(jīng)營主體、從業(yè)主體等共同推進民宿業(yè)發(fā)展。鼓勵城市和鄉(xiāng)村有意愿的組織、個人改造現(xiàn)有住房或租賃民房開辦民宿，支持社會各界人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦民宿，鼓勵“農(nóng)戶+合作社”“公司+農(nóng)戶”等民宿合作發(fā)展模式。積極引進民宿品牌企業(yè)、知名平臺公司、專業(yè)化團隊重點參與打造民宿示范項目，吸引文化、科技、設(shè)計等專業(yè)特長人才及大學畢業(yè)生等參與民宿項目投資開發(fā)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的技術(shù)優(yōu)勢，提高民宿經(jīng)營管理效率，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷渠道，通過手機App以及知名電商平臺承接客源，引導民宿開通支付寶、微信掃碼等多種支付渠道。創(chuàng)新“民宿管家”托管服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)團隊和技術(shù)人才優(yōu)勢，強化規(guī)劃設(shè)計、管理創(chuàng)新，著力培育一批民宿連鎖企業(yè)。（責任單位：市文化和旅游局、市投資促進局、各區(qū)縣政府）
（六）打造品牌體系。實施民宿發(fā)展品牌培育工程，在“泉城濟南”國際旅游品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，市級打造“泉城人家”民宿品牌；各區(qū)縣依托優(yōu)勢資源，積極培育形成一批具有鮮明本地特色的民宿區(qū)域品牌；引導經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)新發(fā)展，突出單體民宿的個性化、主題化，培育打造一批知名高端民宿品牌。對全市民宿品牌實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，切實提升我市民宿品牌的知名度和影響力。支持民宿協(xié)會整合資源，建設(shè)“泉城人家民宿”網(wǎng)站。大力拓展民宿客源市場，鼓勵旅行社組團住特色民宿、游美麗泉城，對每年組織游客量大的旅行社、中介組織給予資金獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、各區(qū)縣政府）
（七）建設(shè)人才隊伍。加大民宿發(fā)展高層次人才引進培養(yǎng)力度，對外地來濟投資、從事民宿管理經(jīng)營且具有高學歷的管理人才，享受市級相關(guān)人才政策。建立民宿業(yè)發(fā)展智庫和導師團，開展民宿經(jīng)濟發(fā)展研究、業(yè)務(wù)指導和智力支持。實施“民宿旅游千人培訓計劃”，分類、分層舉辦民宿管理和從業(yè)人員專題培訓班，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民宿從業(yè)隊伍。每年選取一批優(yōu)秀大學生民宿創(chuàng)業(yè)點，給予扶持獎勵。每年重點扶持一批“民宿經(jīng)濟帶頭人”“巾幗民宿創(chuàng)業(yè)者”。（責任單位：市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立市、區(qū)縣兩級民宿發(fā)展推進機制。市級成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市公安消防支隊等單位相關(guān)負責人為成員的市民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期研究解決民宿業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市民宿業(yè)健康發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市文化和旅游局。各區(qū)縣要結(jié)合本地實際，建立民宿業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定民宿管理配套實施細則，強化保障措施，落實工作任務(wù)，切實承擔民宿業(yè)發(fā)展主體責任。
（二）強化考核督查。制定民宿業(yè)發(fā)展考核評價體系，將民宿業(yè)發(fā)展工作納入市委市政府對各區(qū)縣、市有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容，建立工作臺賬，完善季度通報、半年督查機制，并加大考核力度。加強民宿經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時準確把握全市民宿產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢，增強民宿經(jīng)濟運行分析的時效性、前瞻性、針對性和指導性。
（三）廣泛宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、新媒體等多種形式和渠道，大力宣傳民宿業(yè)發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗，加強民宿品牌營銷推介。開展民宿業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策法規(guī)輔導、改革創(chuàng)新總結(jié)評估、典型典范提煉推廣等工作，進一步營造有利于民宿業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。
濟南市人民政府
2019年5月23日
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