濟(jì)政辦字〔2019〕26號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2019〕26號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)（以下簡稱主業(yè)）管理，解決部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局過寬過散、資源配置不合理等問題，規(guī)范資本運(yùn)作、聚焦主業(yè)發(fā)展，依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的主業(yè)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、任務(wù)目標(biāo)

（一）競爭類企業(yè)。緊密對(duì)接我市十大千億產(chǎn)業(yè)，以市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、增長潛力大，有利于發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)，重點(diǎn)突出發(fā)展質(zhì)量和效益。主業(yè)一般不超過2個(gè)。

（二）功能類企業(yè)。按照市委、市政府賦予的職能定位，以服務(wù)打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性功能。主業(yè)一般不超過3個(gè)。

（三）公益類企業(yè)。以提升城市公共服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品、突出社會(huì)效益的業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)突出社會(huì)公益性功能。主業(yè)一般不超過2個(gè)。

以上三類市屬企業(yè)，主業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等原則上不低于企業(yè)總額的70%。對(duì)于符合我市十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬重點(diǎn)發(fā)展培育的新興產(chǎn)業(yè)，其業(yè)務(wù)占比不作限制，可及時(shí)申報(bào)列入主業(yè)管理范圍。

二、方法步驟

（一）申請。市屬企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，形成申報(bào)確認(rèn)主業(yè)的草案，以書面形式報(bào)送國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）初審。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織對(duì)主業(yè)草案進(jìn)行研究審核，提出確認(rèn)意見并反饋市屬企業(yè)，企業(yè)根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。涉及多個(gè)股東單位的，應(yīng)充分征求各方意見。

（三）確認(rèn)。市屬企業(yè)修改完善的主業(yè)方案經(jīng)董事會(huì)審議通過后，以書面形式報(bào)送國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)并公布。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整及重新確認(rèn)。市屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)確認(rèn)后，在規(guī)劃期內(nèi)（一般為5年）原則上不作調(diào)整。因發(fā)展需要或客觀情況發(fā)生重大變化確需調(diào)整的，按上述要求重新履行申報(bào)確認(rèn)程序。

經(jīng)確認(rèn)的主業(yè)，作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管的重要依據(jù)。

三、規(guī)范管理

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。市屬企業(yè)要按照我市市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，明確主業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)和路徑措施，結(jié)合規(guī)劃評(píng)估和內(nèi)外部環(huán)境變化情況，定期對(duì)主業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行梳理分析，并制定主業(yè)發(fā)展優(yōu)化方案。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理，注重發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)主業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，持續(xù)提升主業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）規(guī)范投資。按照我市市屬企業(yè)投融資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，市屬企業(yè)應(yīng)建立健全主業(yè)投資管理制度，完善投資科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)的事前、事中和事后全覆蓋。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制定市屬企業(yè)投資負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資，非主業(yè)投資占年度投資計(jì)劃總額的比重原則上不超過10%，超過10%的應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)，政府性非主業(yè)項(xiàng)目投資比例不受限制。

（三）深化改革。市屬企業(yè)圍繞主業(yè)積極開展股份制和混合所有制改革，加強(qiáng)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體或主業(yè)上市等方式吸引優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)聚集。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國企國資改革的監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)治理體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，有效激發(fā)市屬企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

各市屬企業(yè)應(yīng)按照本實(shí)施意見，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定加強(qiáng)主業(yè)管理的具體措施，并抓好落實(shí)。市屬金融、文化類企業(yè)主業(yè)管理工作，上級(jí)另有規(guī)定的從其規(guī)定。市政府授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，其主業(yè)管理工作由該部門、機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施意見組織實(shí)施。各區(qū)縣國有企業(yè)主業(yè)管理工作可參照本實(shí)施意見制定相關(guān)規(guī)定。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年4月24日

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