濟(jì)政辦字〔2019〕37號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕37號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟(jì)南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年6月27日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風(fēng)險評估

2事件分級

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

3.2辦事機(jī)構(gòu)

3.3現(xiàn)場指揮部

3.4運營單位

3.5專家組

3.6其他成員單位職責(zé)

4監(jiān)測預(yù)警與信息報告

4.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

4.2預(yù)警

4.3信息報告

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

5.2分級響應(yīng)

5.3應(yīng)急措施

5.4擴(kuò)大應(yīng)急

5.5應(yīng)急響應(yīng)解除

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險理賠

6.3外事協(xié)調(diào)

6.4事件調(diào)查

6.5應(yīng)急評估

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

7.2隊伍保障

7.3裝備物資保障

7.4技術(shù)保障

7.5交通運輸保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7資金保障

8監(jiān)督管理

8.1演練

8.2宣傳與培訓(xùn)

8.3責(zé)任追究

9附則

9.1術(shù)語解釋

9.2預(yù)案管理

9.3預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

建立健全城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱軌道運營突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，維護(hù)運營秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市城市軌道交通運營管理辦法》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急管理和相關(guān)處置工作。軌道運營突發(fā)事件是指城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及客流擁堵等造成的人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失等情況。

地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件，以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據(jù)我市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等應(yīng)對工作。

1.4工作原則

軌道運營突發(fā)事件處置工作堅持“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府和相關(guān)部門、運營單位應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

1.5風(fēng)險評估

運行系統(tǒng)故障：包括電力、電氣、通信、車輛系統(tǒng)故障，可能引起行車中斷，引發(fā)運營中止、觸電、火災(zāi)、有毒煙氣、擁擠踩踏等事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

公用工程及輔助設(shè)施系統(tǒng)故障：包括通風(fēng)、排煙、給水、排水、站臺門、電梯系統(tǒng)故障，引發(fā)火災(zāi)、高溫濃煙、泄露、地表水侵入、墜落、擁擠踩踏等事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

自然災(zāi)害：城市軌道交通車站和隧道多處于地面標(biāo)高以下，極易受洪澇災(zāi)害積水回灌及巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡，一旦發(fā)生災(zāi)害，導(dǎo)致車站及隧道內(nèi)電氣線路、通信、信號受損失靈，危及行車安全，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；地震可能導(dǎo)致車站及隧道結(jié)構(gòu)改變，易引發(fā)車輛脫軌、車站及隧道損毀等事故，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

社會安全事件：城市軌道交通車站及列車是公眾聚集場所，一旦發(fā)生爆炸、毒氣、縱火及沖撞安全防護(hù)措施等暴恐事件，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

上述風(fēng)險導(dǎo)致的安保、信訪等事件也會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

2事件分級

按照事件危害程度、緊急程度和可能影響的范圍，軌道運營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。

特別重大軌道運營突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

重大軌道運營突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)24小時以上中斷行車的；超出市政府應(yīng)急處置能力的。

較大軌道運營突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)6小時以上24小時以下中斷行車的。

一般軌道運營突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或50萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)2小時以上6小時以下中斷行車的。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

市政府成立市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置。其組成如下：

總指揮：分管副市長。

副總指揮：市政府分管副秘書長（廳副主任）、市交通運輸局局長。

成員單位：由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委臺港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防支隊、相關(guān)區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司、相關(guān)運營單位和客運企業(yè)等組成。

市指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹城市軌道交通運營應(yīng)急工作相關(guān)法律法規(guī)；

（2）落實市委、市政府有關(guān)工作部署，傳達(dá)貫徹上級有關(guān)要求；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置、搶險救援、恢復(fù)運營等工作；

（4）研究重大應(yīng)急決策，部署相關(guān)工作，及時向上級請示、報告；

（5）決定啟動和終止相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)；

（6）承擔(dān)省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

市指揮部下設(shè)若干工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項等。

（2）搶險救援組。制定并組織實施救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)集救援隊伍和專家實施搶險救援、搶修受損設(shè)施設(shè)備及清理事件現(xiàn)場等。

（3）醫(yī)療救護(hù)組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作等。

（4）新聞報道組。負(fù)責(zé)接待媒體、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（5）社會穩(wěn)定組。加強(qiáng)事發(fā)后的治安管理，依法處置有關(guān)社會治安事件，協(xié)調(diào)化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。

（6）善后處理組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作等。

根據(jù)需要還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）落實市指揮部各項工作部署，傳達(dá)上級有關(guān)要求；

（2）組織編制市級軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件信息接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行市指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；

（4）及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布軌道運營突發(fā)事件及其處置情況有關(guān)信息；

（5）會同相關(guān)部門實施城市軌道交通運營風(fēng)險信息收集和分析研判；

（6）負(fù)責(zé)運營單位、市指揮部、成員單位和相關(guān)部門之間的日常溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；

（7）組織相關(guān)專家開展軌道運營突發(fā)事件研究工作；

（8）開展有關(guān)應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作；

（9）承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

3.3現(xiàn)場指揮部

市指揮部根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素和實際需要，成立現(xiàn)場指揮部，可臨時吸納突發(fā)事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家為成員。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行上級下達(dá)的軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)；

（2）負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置具體措施；

（3）開展現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指揮等具體處置工作。

3.4運營單位

運營單位是軌道運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體，要建立應(yīng)急處置機(jī)制，健全與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

運營單位主要職責(zé)：

（1）制定處置軌道運營突發(fā)事件企業(yè)層面的專項預(yù)案；

（2）負(fù)責(zé)所轄線路軌道運營突發(fā)事件先期處置工作；

（3）對事發(fā)現(xiàn)場的乘客實施應(yīng)急疏導(dǎo)，整理和保存現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)資料，根據(jù)突發(fā)事件級別組織或協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

3.5專家組

市指揮部辦公室和運營單位設(shè)立軌道運營突發(fā)事件處置專家組，由建筑工程、車輛和車輛基地、運營設(shè)備、運營組織及氣象災(zāi)害、反恐、刑偵等方面專家組成，為軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

專家組主要職責(zé)：研究應(yīng)急處置中的重大問題并提出工作建議。

3.6其他成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件相關(guān)宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞稿起草、接待記者、新聞發(fā)布和輿情收集工作。

（2）市委臺港澳辦：協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)軌道運營突發(fā)事件涉及港澳臺居民的相關(guān)處置工作。

（3）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)儲備無線電應(yīng)急頻率，保障應(yīng)急頻率使用安全暢通。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場治安秩序，做好事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域交通管制、警戒和疏導(dǎo)等工作。

（5）市財政局：根據(jù)市應(yīng)急局申請，做好相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算安排。

（6）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件次生環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測，參與突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件調(diào)查工作。

（7）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線建設(shè)工程和附屬設(shè)施險情排查、監(jiān)測和治理；協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線周邊燃?xì)?、供熱管線和建（構(gòu)）筑物的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工程的建設(shè)督導(dǎo)工作。

（8）市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及運營單位實施突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)對工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督管理；指導(dǎo)完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系；指導(dǎo)運營單位制定地面公交接駁及應(yīng)急人員、物資運輸保障方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運輸保障單位及時疏運現(xiàn)場人員和物資；參與突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（9）市水務(wù)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線周邊地區(qū)水務(wù)設(shè)施險情排查、監(jiān)測和治理，以及水情、汛情監(jiān)測和引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害處置、水務(wù)工程搶險、損毀水務(wù)設(shè)施的修復(fù)等工作。

（10）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織搶救和治療傷員，做好現(xiàn)場防疫和消毒工作。

（11）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍處置軌道運營突發(fā)事件中涉及的危險化學(xué)品泄露事故；組織安全生產(chǎn)專家對涉及危險化學(xué)品運營突發(fā)事件提出相應(yīng)處置意見；參與軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急救援及相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理。

（12）市外辦：協(xié)調(diào)處理我市涉及外籍人員的軌道運營突發(fā)事件。

（13）市市場監(jiān)管局：按照特種設(shè)備事故調(diào)查處理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故調(diào)查，分析原因，界定責(zé)任，對事故提出處理意見和建議。

（14）市氣象局：負(fù)責(zé)城市軌道交通運營沿線區(qū)域氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。

（15）市消防支隊：負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（16）相關(guān)區(qū)縣政府：按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量，配合現(xiàn)場指揮部及市有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

（17）國網(wǎng)濟(jì)南供電公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時，組織轄區(qū)內(nèi)事發(fā)現(xiàn)場的電力應(yīng)急搶修，及時恢復(fù)城市軌道交通運營正常供電；發(fā)生其他城市軌道交通運營電力中斷時，協(xié)助運營單位實施電力應(yīng)急搶修，提供必要技術(shù)指導(dǎo)。

（18）相關(guān)客運企業(yè)：協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供人員疏散所需運輸資源。

4監(jiān)測預(yù)警與信息報告

4.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

4.1.1運營單位監(jiān)測

運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備、環(huán)境狀態(tài)及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，加強(qiáng)對各類風(fēng)險信息的分析研判和評估，完善風(fēng)險防控措施。

當(dāng)城市軌道交通正常運營可能受到影響時，運營單位應(yīng)按規(guī)定將有關(guān)情況報告市指揮部辦公室。

4.1.2管理部門監(jiān)測與分析

市指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測管理，會同公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、氣象、應(yīng)急等部門和運營單位建立健全定期會商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，分析研判各類風(fēng)險信息，按規(guī)定將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息報告市指揮部，并告知運營單位。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報市指揮部辦公室。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警級別

按照運營突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，其預(yù)警分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級4個級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識。

Ⅰ級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大的運營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大及以上的運營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

Ⅲ級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大及以上的運營突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

IV級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計將要發(fā)生一般及以上的運營突發(fā)事件。事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

4.2.2預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

運營單位及時分析研判可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的風(fēng)險信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常，可能導(dǎo)致軌道運營突發(fā)事件時，要及時向相關(guān)崗位的專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運營時，要及時報告市指揮部辦公室，并在經(jīng)批準(zhǔn)后通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動電子屏幕等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、預(yù)測影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

4.2.3預(yù)警啟動程序

Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警和Ⅲ級預(yù)警按如下程序啟動：

（1）市指揮部辦公室提出軌道運營突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)啟動建議；

（2）市指揮部及時作出啟動相應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警的決定。確定啟動預(yù)警時，按程序簽發(fā)預(yù)警啟動文件，并向市政府報告，市指揮部成員單位、相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3）預(yù)警啟動文件簽發(fā)后，由市指揮部辦公室立即向相關(guān)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，同時抄送有關(guān)部門，并視情報省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

（4）根據(jù)需要，由市指揮部決定是否需面向社會發(fā)布預(yù)警信息。如需發(fā)布，由相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；

（5）經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的預(yù)警文件由市委宣傳部（市政府新聞辦）聯(lián)系新聞媒體，統(tǒng)一向社會公布；

（6）預(yù)警啟動文件發(fā)布后，預(yù)警行動正式啟動；

（7）市指揮部辦公室立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息報送工作，建立突發(fā)事件信息動態(tài)日報制度，并根據(jù)市指揮部要求增加預(yù)警信息報告頻率；

（8）市指揮部各成員單位組織開展應(yīng)急籌備、城市軌道交通搶通、運輸保障及應(yīng)急物資征用準(zhǔn)備等工作。

IV級預(yù)警由市指揮部辦公室及相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)信息并參考上述預(yù)警啟動程序發(fā)布執(zhí)行。在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級預(yù)警條件或處置能力，應(yīng)及時按規(guī)定程序提出提高預(yù)警等級的建議。

4.2.4預(yù)警響應(yīng)

研判可能發(fā)生軌道運營突發(fā)事件時，運營單位視情采取以下措施：

（1）防范措施。對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)的預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項防范工作。

對于突發(fā)大客流方面的預(yù)警，要及時調(diào)整運營組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運。市交通運輸部門要及時協(xié)調(diào)組織運力疏導(dǎo)客流。

對于自然災(zāi)害方面的預(yù)警，要對地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點區(qū)域加強(qiáng)檢查巡視，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運準(zhǔn)備。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置準(zhǔn)備，并調(diào)集軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（3）輿論引導(dǎo)。預(yù)警信息發(fā)布后，及時公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)切，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.5預(yù)警終止程序

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)消除的，預(yù)警啟動單位應(yīng)確定預(yù)警響應(yīng)終止，按照規(guī)定程序解除預(yù)警。

4.3信息報告

4.3.1報告要求

軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急信息報告應(yīng)按照快速、準(zhǔn)確、直報、連續(xù)的要求，由最先獲得軌道運營突發(fā)事件信息的部門（單位）第一時間上報，緊急情況下可越級上報。信息報告單位應(yīng)確保信息準(zhǔn)確、真實，不得瞞報、虛報、漏報。

4.3.2報告程序和時限

運營單位及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到軌道運營突發(fā)事件報告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事件性質(zhì)和等級，根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)預(yù)案，并在規(guī)定時限內(nèi)向上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告。

（1）Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級報告

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級軌道運營突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)立即報告市指揮部辦公室，市指揮部辦公室按程序報市指揮部。市指揮部第一時間向省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況。

（2）Ⅳ級報告

當(dāng)發(fā)生Ⅳ級軌道運營突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)立即報告市指揮部辦公室，市指揮部辦公室按程序報市指揮部。市指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)向省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況。

4.3.3報告內(nèi)容

信息報告包括軌道運營突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。續(xù)報內(nèi)容主要包括已采取的應(yīng)急處置措施、事件處置進(jìn)展情況、下一步擬采取的措施等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

軌道運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，成立企業(yè)層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作。

（1）根據(jù)實際情況，安排工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，同時封閉車站，勸導(dǎo)乘客遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場；

（2）根據(jù)實際情況調(diào)整線路運營，阻止在線列車進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（3）及時通過電視、電臺、告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運營線路調(diào)整等信息；

（4）在本單位能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作。

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部各成員單位要落實值班制度，密切監(jiān)視事件發(fā)展動態(tài)，針對不同類型的軌道運營突發(fā)事件及其影響程度，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施，并將應(yīng)急響應(yīng)情況按規(guī)定及時上報。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）運營單位在開展先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況實施現(xiàn)場安撫理賠，減少滯留乘客，保證救援工作正常開展；及時向市指揮部辦公室報告現(xiàn)場處置進(jìn)展情況；

（2）根據(jù)實際需要，運營單位可直接聯(lián)系公安、醫(yī)療保障等部門（單位），同時向市指揮部辦公室報告有關(guān)情況；

（3）市指揮部辦公室接到Ⅳ級事件報告后應(yīng)及時研判，如達(dá)到Ⅳ級軌道運營突發(fā)事件條件，立即啟動本預(yù)案；

（4）預(yù)案啟動后，市指揮部辦公室及時通知市指揮部有關(guān)成員單位啟動相關(guān)專項預(yù)案，按程序報市指揮部，并組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等應(yīng)急處置工作。市指揮部在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況報省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

5.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：

（1）市指揮部辦公室接到Ⅲ級以上突發(fā)事件報告后，及時報市指揮部并提請啟動本預(yù)案；

（2）市指揮部及時進(jìn)行研判，如達(dá)到Ⅲ級以上軌道運營突發(fā)事件條件，立即啟動本預(yù)案；

（3）預(yù)案啟動后，市指揮部辦公室及時通知市指揮部有關(guān)成員單位啟動相關(guān)專項預(yù)案，同時組織專家制定救援方案，市指揮部立即將有關(guān)情況報省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

（4）市指揮部成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援搶險、客流疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作；

（5）市指揮部及時做好交通管制、城市軌道交通運營線路調(diào)整等信息發(fā)布工作。

5.2.3Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。在Ⅲ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，按照屬地原則，市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市各方面應(yīng)急資源，積極配合省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

5.3應(yīng)急措施

軌道運營突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作需要，市指揮部視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）人員搜救。調(diào)派專門力量和裝備，在現(xiàn)場開展以搶救人員為重點的應(yīng)急救援工作，做好對獲救人員的轉(zhuǎn)運、安置和傷員救治，在搜救過程中盡量避免對人員造成次生傷害。軌道運營突發(fā)事件對軌道周邊建（構(gòu)）筑物安全造成威脅和影響時，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)移受影響建（構(gòu)）筑物內(nèi)的人員并妥善安置?，F(xiàn)場搜救隊伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

（2）疏散轉(zhuǎn)運。按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響乘客到城市軌道交通車站出口或安全地帶，并妥善安置。

（3）搶險搶修。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事發(fā)現(xiàn)場及受影響范圍的線路、設(shè)備設(shè)施和建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時組織搶修。

（4）專家支持。市指揮部辦公室和運營單位設(shè)立軌道運營突發(fā)事件處置專家組，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

（5）醫(yī)療救援。迅速組織醫(yī)療資源和力量，向傷病員提供診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，并調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好相關(guān)人員心理援助。

（6）治安維穩(wěn)。根據(jù)突發(fā)事件影響范圍劃定警戒區(qū)，做好現(xiàn)場及周邊的保護(hù)和警戒，加強(qiáng)社會治安管理，依法嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為；強(qiáng)化重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（7）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。采取統(tǒng)一發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布軌道運營突發(fā)事件情況和應(yīng)對信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事發(fā)區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

5.4擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或呈發(fā)展、擴(kuò)大、蔓延趨勢時，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的市指揮部成員單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報請上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動高一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

5.5應(yīng)急響應(yīng)解除

Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定是否終止。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)終止時，市指揮部按如下程序?qū)嵤?/p>

（1）市指揮部辦公室根據(jù)掌握的突發(fā)事件信息，確認(rèn)險情排除、現(xiàn)場搶救行動已經(jīng)結(jié)束、突發(fā)事件得到控制和消除、受危害威脅人員安全撤離危險區(qū)后，向市指揮部提出Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)終止建議；

（2）市指揮部決定是否終止Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如確定終止，由市指揮部辦公室報市指揮部總指揮簽發(fā)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見。

（3）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位向社會宣布Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已采取的措施和效果及應(yīng)急響應(yīng)終止后采取的各項措施。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止由市指揮部辦公室參考Ⅲ級應(yīng)急終止程序，結(jié)合現(xiàn)場情況作出終止決定，并及時向市指揮部報告。

6后期處置

6.1善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，市政府及時組織開展善后處置工作，具體包括治安管理、人員安置與補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)與補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項，盡快消除軌道運營突發(fā)事件影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)城市軌道交通正常運營秩序。

6.2保險理賠

軌道運營突發(fā)事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急人員保險受理、受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險理賠工作。

6.3外事協(xié)調(diào)

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，外事部門協(xié)同有關(guān)部門做好軌道運營突發(fā)事件涉及外籍人員的處置和善后工作。

6.4事件調(diào)查

應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場各應(yīng)急處置部門按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定成立調(diào)查組，整理審查相關(guān)應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)分析事件發(fā)生原因和應(yīng)急處置期間采取的行動和措施，并及時作出書面報告。

6.5應(yīng)急評估

軌道運營突發(fā)事件響應(yīng)終止后，參與應(yīng)急救援的市指揮部成員單位和相關(guān)部門對應(yīng)急處置工作作出總結(jié)，并書面報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和相關(guān)專家，對軌道運營突發(fā)事件處置過程進(jìn)行評估，提出改進(jìn)措施，并向市政府提交應(yīng)急處置評估報告。

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

市指揮部辦公室應(yīng)充分整合相關(guān)平臺信息資源，建立完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效的應(yīng)急體系，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布等程序，實現(xiàn)信息資源共享。

7.2隊伍保障

運營單位要建立健全軌道運營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。消防等應(yīng)急救援隊伍要做好支援保障。根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與軌道運營突發(fā)事件防范和處置工作。

市指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，結(jié)合救援工作需要，籌備應(yīng)急救援力量，建立完善自身應(yīng)急救援隊伍。

7.3裝備物資保障

運營單位應(yīng)根據(jù)軌道運營突發(fā)事件的應(yīng)急特點，配備相關(guān)專用救援裝備器材，并對裝備物資信息實施動態(tài)管理。

市指揮部有關(guān)成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急所需特種裝備保障，建立應(yīng)急裝備、救治藥物和醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)撥、配送方案，健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)保障機(jī)制。

7.4技術(shù)保障

市指揮部辦公室應(yīng)支持軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估智能化、數(shù)字化。

建立城市軌道交通運營應(yīng)急專家?guī)欤瑢Τ鞘熊壍澜煌ㄟ\營應(yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)支持。根據(jù)我市實際情況，借鑒國內(nèi)外處理軌道運營突發(fā)事件經(jīng)驗，不斷提高防范和應(yīng)對此類突發(fā)事件的技術(shù)能力。

7.5交通運輸保障

市交通運輸部門利用現(xiàn)有交通資源，明確各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能及使用狀況等信息，制定各類交通運輸工具應(yīng)急調(diào)用及人員疏運方案，滿足現(xiàn)場應(yīng)急工作需要。

市公安部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好對人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，不斷加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

7.7資金保障

市財政部門負(fù)責(zé)軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急資金保障，根據(jù)市應(yīng)急部門申請，做好應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算安排。

8監(jiān)督管理

8.1演練

8.1.1綜合演練

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定市級軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急綜合演練計劃和方案，采用實戰(zhàn)等方式開展演練，全市綜合實戰(zhàn)演練每年至少組織1次。

8.1.2專項演練

市指揮部成員單位結(jié)合自身實際組織開展應(yīng)對軌道運營突發(fā)事件專項演練；運營單位每季度至少組織1次實戰(zhàn)演練，并在演練結(jié)束后及時開展效果評估。

8.2宣傳與培訓(xùn)

8.2.1宣傳

市指揮部辦公室牽頭組織市指揮部有關(guān)成員單位開展應(yīng)對軌道運營突發(fā)事件的宣傳工作；有關(guān)成員單位應(yīng)會同相關(guān)部門通過圖書、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急常識，增強(qiáng)公眾憂患意識和社會責(zé)任意識。

運營單位應(yīng)編制城市軌道交通運營安全乘車、突發(fā)事件應(yīng)急等宣傳資料，并在城市軌道交通運營車站醒目位置擺放供市民取閱。

8.2.2培訓(xùn)

運營單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，定期開展培訓(xùn)。市指揮部有關(guān)成員單位針對應(yīng)對不同類別的軌道運營突發(fā)事件，定期或不定期組織有關(guān)人員開展各類培訓(xùn)。

8.3責(zé)任追究

軌道運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。市指揮部根據(jù)調(diào)查報告，提請市委、市政府對在應(yīng)急處置過程中作出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人給予表揚；對在應(yīng)急處置過程中存在瞞報、漏報、遲報信息或其他失職、瀆職行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

9附則

9.1術(shù)語解釋

（1）本預(yù)案所稱城市軌道交通是指地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)及自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等。

（2）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預(yù)案管理

本預(yù)案是我市應(yīng)對軌道運營突發(fā)事件預(yù)案體系中的綜合預(yù)案，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和解釋。市指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，結(jié)合各自工作實際，制定專項預(yù)案。

市指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定和修訂情況，結(jié)合我市應(yīng)急管理和城市軌道交通運營情況及應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的新情況，適時進(jìn)行修訂完善。

9.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)