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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2019年全面深化拆違拆臨建綠透綠工作實施方案的通知
濟政辦字〔2019〕19號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市2019年全面深化拆違拆臨建綠透綠工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月25日
（此件公開發(fā)布）
濟南市2019年全面深化拆違拆臨建綠透綠工作實施方案
為貫徹落實市委市政府打好城市治理攻堅戰(zhàn)的決策部署，保持拆違拆臨力度不減，在實施城市建成區(qū)拆違拆臨建綠透綠兩年行動的基礎(chǔ)上，2019年全面深化拆違拆臨建綠透綠工作?，F(xiàn)制定實施方案如下。
一、總體目標
緊緊圍繞建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市中心任務(wù)，積極對標“1+474”工作體系，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“一把尺子量到底”原則，保持拆違拆臨力度不減，拆違拆臨范圍從城市建成區(qū)擴大到城鄉(xiāng)全域，拆除違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)、水、交通、城市綠化等方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，確保2019年拆除整治違法建設(shè)3000萬平方米以上，基本實現(xiàn)全域范圍違法建設(shè)應拆盡拆；全面推進“無違建”工作，力爭全市無違建街道（鎮(zhèn)）達到50%以上，有效遏制新增違法建設(shè)；持續(xù)抓好建綠透綠，進一步提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，增強市民群眾幸福感、獲得感。
二、整治范圍
（一）城市建成區(qū)國有土地上違反規(guī)劃和城市綠化法律法規(guī)的違法建設(shè)。
（二）集體土地上農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、山地、牧草地、養(yǎng)排水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地等）、建設(shè)用地和未利用地上違反土地、林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)。
（三）道路兩側(cè)（含高速路、高架路、國道、省道、高速鐵路沿線等）建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
（四）湖河（含河道、水源地等）范圍違反水相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)。
（五）其他嚴重違反法律法規(guī)的違法建設(shè)。
三、基本原則
（一）行業(yè)牽頭，屬地實施。相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責，指導協(xié)調(diào)區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）牽頭推進本部門管理區(qū)域拆違拆臨工作；各區(qū)縣政府、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為責任主體，具體負責轄區(qū)拆違拆臨建綠透綠工作的組織實施。
（二）臺賬管理，壓茬推進。全面排查摸底各區(qū)域（重點是集體土地上農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地及湖河范圍）違法建設(shè)，分期建立并公布違法建設(shè)拆除臺賬，壓茬有序推進違法建設(shè)拆除工作。
（三）依法治理，利民惠民。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認定違法建設(shè)，按照鼓勵自拆、積極助拆、依法強拆的原則，依法依規(guī)拆除整治到位。堅持利民惠民原則，統(tǒng)籌推進拆違拆臨建綠復綠工作，全面改善城市人居環(huán)境。
（四）標本兼治，注重長效。堅持立足當前、著眼長遠，在集中拆除既有違法建設(shè)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府要建立健全長效管理機制，全面推進“無違建”工作，保持對新增違法建設(shè)“零容忍”。
（五）雙責雙考，突出實效。實施雙責雙考，對區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門工作落實情況進行督導考核，確保完成年度拆違拆臨建綠透綠任務(wù)。
四、實施步驟
（一）拆違拆臨實施步驟。按照“邊調(diào)查、邊摸底、邊發(fā)布臺賬、邊實施拆除”的工作思路，堅持臺賬管理、分段實施，壓茬推進違法建設(shè)拆除工作，到2019年10月底前，全面完成整治范圍內(nèi)確定的拆除整治任務(wù)。12月底前，進行總結(jié)講評。
第一階段（2019年4月底前）。3月底前，市領(lǐng)導小組向區(qū)縣下達第一階段拆違任務(wù)指標，各區(qū)縣政府會同市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市城鄉(xiāng)交通運輸局等部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）按照任務(wù)指標和職責分工，排查轄區(qū)違法建設(shè)，形成區(qū)縣第一階段違法建設(shè)拆除臺賬（按行業(yè)管理區(qū)域分類匯總），報市領(lǐng)導小組審核后發(fā)布。行業(yè)主管部門已確定拆除的違法建設(shè)要及時報相關(guān)區(qū)縣一并匯總，納入拆除臺賬。4月底前，各區(qū)縣政府在各行業(yè)主管部門指導下，完成第一階段臺賬確定的拆除任務(wù)。
第二階段（2019年4月至6月底）。4月底前，按照市領(lǐng)導小組下達的第二階段拆違任務(wù)指標，排查、制定、發(fā)布全市第二階段違法建設(shè)拆除臺賬。6月底前，完成第二階段臺賬確定的拆除任務(wù)。
第三階段（2019年6月至8月底）。6月底前，按照第三階段任務(wù)指標，排查、制定、發(fā)布全市第三階段違法建設(shè)拆除臺賬。8月底前，完成第三階段臺賬確定的拆除任務(wù)。
第四階段（2019年8月至10月底）。8月底前，按照第四階段任務(wù)指標，排查、制定、發(fā)布全市第四階段違法建設(shè)拆除臺賬。10月底前，完成第四階段臺賬確定的拆除任務(wù)。
（二）“無違建”工作實施步驟。按照全省違法建設(shè)治理工作要求和全市“無違建”工作部署，依據(jù)《濟南市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于推進“無違建”工作的指導意見》（濟整違字〔2018〕11號）規(guī)定，各區(qū)縣政府有序推進轄區(qū)“無違建”工作，完成年度“無違建街道（鎮(zhèn)）”打造任務(wù)。
五、職責分工
（一）各區(qū)縣政府：為轄區(qū)拆違拆臨建綠透綠工作和推進“無違建”工作責任主體，負責組織轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門排查違法建設(shè)，制定上報拆除臺賬，查處、拆除違法建筑；推進“無違建”工作；健全巡查機制，制止新增違法建設(shè)行為；按照分類處置規(guī)定開展轄區(qū)相關(guān)處置工作，組織檢查認定轄區(qū)有關(guān)建筑。
（二）市城管局：負責組織排查、上報、查處城市建成區(qū)國有土地上違反規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)，指導區(qū)縣政府制定相關(guān)區(qū)域違法建設(shè)拆除臺賬并完成拆除任務(wù)。
（三）市自然資源和規(guī)劃局：
1.結(jié)合各專項整治行動，負責組織排查、上報、查處集體土地上農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地違反土地法律法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)（含侵占山體的違法建設(shè)），指導區(qū)縣政府制定相關(guān)區(qū)域違法建設(shè)拆除臺賬并完成拆除任務(wù)。
2.負責對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和未按相關(guān)規(guī)劃許可證規(guī)定實施建設(shè)行為的確認工作，擬制違法建設(shè)分類處置政策，牽頭組織實施分類處置工作，做好拆后地塊恢復利用的指導工作。
（四）市城鄉(xiāng)水務(wù)局：負責組織排查、上報、查處湖河（河道、水源地）區(qū)域違反水相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)，指導區(qū)縣政府制定相關(guān)區(qū)域違法建設(shè)拆除臺賬并完成拆除任務(wù)。
（五）市園林和林業(yè)綠化局：負責組織排查、上報、查處違反林業(yè)和城市綠化法律法規(guī)的違法建設(shè)，指導區(qū)縣政府制定相關(guān)區(qū)域違法建設(shè)拆除臺賬并完成拆除任務(wù)，并指導違法建筑拆除后的綠化美化工作。
（六）市城鄉(xiāng)交通運輸局：負責組織排查、上報、查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建的違法建設(shè)，指導區(qū)縣政府制定相關(guān)區(qū)域違法建設(shè)拆除臺賬并完成拆除任務(wù)。
（七）市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組）其他成員單位負責職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市領(lǐng)導小組辦公室、市拆違拆臨地塊后續(xù)利用辦公室要加強對全市拆違拆臨和建綠透綠工作的指導協(xié)調(diào)，各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門主要負責人要親自掛帥，親自督導，親自指揮，堅持問題導向和目標導向，扎扎實實落實好各項任務(wù)要求。
（二）嚴格落實責任。各行業(yè)主管部門要按照職責分工，制定具體實施方案，進一步明確任務(wù)、措施、步驟及完成時限，并深入基層加強指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各區(qū)縣政府、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）對轄區(qū)拆違拆臨建綠透綠工作負首責，細化分工，壓實責任，制定清晰且具有可操作性的時間表、路線圖，全力推進拆違拆臨、拆后清運及綠化美化工作。
（三）強化督導考核。堅持“正向激勵、獎罰分明”原則，推動各項工作深入開展。區(qū)縣、行業(yè)主管部門對違法建設(shè)要應報盡報、應拆盡拆，未完成任務(wù)指標的，要說明情況并填寫承諾書。市領(lǐng)導小組將對拆違拆臨工作完成情況不定期組織“回頭看”、隨機檢查等活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；建立每季一講評、年底總評機制，對區(qū)縣工作考核排名，對行業(yè)主管部門工作情況考核打分。
（四）抓好宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，引導群眾理解支持拆違拆臨建綠透綠工作，實現(xiàn)共治、共建、共享格局，進一步提升市民群眾幸福感、獲得感；要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，以點帶面促進工作落實；要依托12345市民服務(wù)熱線及時聽取群眾意見建議，積極受理群眾投訴，并在新聞媒體設(shè)立曝光臺，加大曝光力度。
（五）確保安全平穩(wěn)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合工作實際，依法推進拆違拆臨工作，并提前做好風險評估，周密制定拆違方案，有效維護違法建設(shè)拆除現(xiàn)場秩序，依法處置阻礙依法履行職責的行為，妥善處置各類突發(fā)事件和群訪群訴事件，確保拆違拆臨工作安全平穩(wěn)。
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