濟(jì)政辦字〔2019〕30號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)濟(jì)南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)濟(jì)南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕30號(hào)

區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

《濟(jì)南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年5月27日

濟(jì)南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)群眾辦事效率，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施〉的通知》（魯政辦字〔2019〕83號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力保障。

二、任務(wù)舉措

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。

1.升級(jí)“實(shí)體一窗”。按照省市共建原則及“一窗受理”改革試點(diǎn)要求，深入推進(jìn)“一窗受理”試點(diǎn)改革。制定《關(guān)于開展全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)。2019年10月底前，基本完成全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”試點(diǎn)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.整合“網(wǎng)上一窗”。依托市級(jí)統(tǒng)一的站群集約化平臺(tái)，在完成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，融合原政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“辦事咨詢”功能和門戶網(wǎng)站“民聲連線”功能，完善各區(qū)縣、市政府各部門分廳頁(yè)，確保2019年年底前完成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶優(yōu)化提升工作。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化“掌上一窗”。依托市級(jí)移動(dòng)應(yīng)用開放平臺(tái)，進(jìn)一步整合市級(jí)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，確保高質(zhì)量完成“愛山東”APP應(yīng)用試點(diǎn)任務(wù)。在落實(shí)好“愛山東”APP濟(jì)南分廳頁(yè)保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)網(wǎng)上辦事功能入駐移動(dòng)端，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、交通出行、出入境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)掌上辦理。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分別牽頭）

4.做強(qiáng)“熱線一窗”。加大政務(wù)服務(wù)熱線資源整合力度，行政審批服務(wù)事項(xiàng)咨詢、投訴通過(guò)12345熱線即可實(shí)現(xiàn)“一號(hào)受理”“一線連通”，市民撥打12345熱線可直接咨詢事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、審批要件等內(nèi)容，提供受理編號(hào)可實(shí)時(shí)查詢事項(xiàng)辦理進(jìn)度，同時(shí)對(duì)審批服務(wù)提出意見建議，對(duì)審批全流程進(jìn)行監(jiān)督。（市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭）

5.延伸“基層一窗”。創(chuàng)新實(shí)施“政銀合作”模式，借助銀行布局網(wǎng)點(diǎn)量多面廣等特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)登記代辦點(diǎn)，申請(qǐng)人可就近選擇有代辦服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)，“一站式”辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開戶等業(yè)務(wù)。選擇大型商業(yè)綜合體、人口密集區(qū)域，推出約20家“政銀合作”代辦網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步增點(diǎn)擴(kuò)面，把政務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)和群眾身邊，打通“最后一公里”，讓更多企業(yè)和群眾在“家門口”即可辦理有關(guān)事項(xiàng)。（市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（二）推行主動(dòng)服務(wù)、貼心服務(wù)。

6.推行幫辦代辦服務(wù)。建立幫辦代辦制度，成立幫辦代辦工作專班。2019年6月底前，設(shè)立幫辦代辦窗口，組建幫辦代辦隊(duì)伍，明確幫辦代辦職責(zé)、范圍及流程，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目提供個(gè)性化、定制化、上門服務(wù)，由“企業(yè)跑”變?yōu)椤拔襾?lái)跑”。組織開展服務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，定期走訪聯(lián)系駐濟(jì)商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，聽取意見建議。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化事前告知服務(wù)。對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行顆?；⒕?xì)化深度梳理。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指南、告知承諾辦法、容缺受理制度等，切實(shí)提高“一窗”辦結(jié)事項(xiàng)比率。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

8.政務(wù)服務(wù)周末“不打烊”。市政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)企業(yè)設(shè)立等4項(xiàng)企業(yè)商事服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行周末無(wú)休服務(wù)，對(duì)辦件量大、市場(chǎng)需求活躍的41項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行周末預(yù)約服務(wù)。各區(qū)縣對(duì)社保等8大類32項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行周末辦理，458項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行周末預(yù)約服務(wù)，打造“不打烊、不斷檔”的服務(wù)型政府。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

9.打通事項(xiàng)辦理鏈條。加快構(gòu)建更加便捷高效的行政審批服務(wù)體系，以需求為導(dǎo)向，逐步推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等相關(guān)工作。加強(qiáng)省、市信息系統(tǒng)融合，開展信息化平臺(tái)整合工作，把原國(guó)土資源和原規(guī)劃數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，為“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”審批提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極對(duì)接市政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，審批受理材料、審批結(jié)果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、部門共享，實(shí)現(xiàn)全部審查審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、電子審批，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。（市政府辦公廳牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

10.加快推進(jìn)智慧審批。暢通“一網(wǎng)通辦”，將劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)全部移植到平臺(tái)辦理。完善手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等在線辦事功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“指尖辦”“馬上辦”。建設(shè)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候服務(wù)，將自助服務(wù)下沉至區(qū)縣，延伸至群眾“家門口”。推進(jìn)“不見面審批”，確保2019年年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事材料減少60%以上、不見面審批達(dá)到90%以上的目標(biāo)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

11.加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。2019年9月底前，根據(jù)省委編辦規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單制度有關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)各區(qū)縣、市有關(guān)部門梳理規(guī)范權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)落實(shí)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素省、市、縣“三級(jí)四同”要求。（市委編辦牽頭，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)減權(quán)放權(quán)、減證便民。

12.持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家和省證明事項(xiàng)清理情況，及時(shí)調(diào)整我市清單。做好司法部“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”轉(zhuǎn)辦件辦理工作。配合市大數(shù)據(jù)局探索證明電子化工作，挑選群眾辦事頻率高、便于網(wǎng)上共享的事項(xiàng)試行“電子證明”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。研究起草《濟(jì)南市實(shí)施告知承諾制管理辦法》，為全市行政審批提速增效、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供法律依據(jù)。（市司法局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（五）開展中介服務(wù)專項(xiàng)治理。

13.依法規(guī)范中介服務(wù)行為。梳理公布網(wǎng)上中介服務(wù)事項(xiàng)清單，引導(dǎo)中介服務(wù)上網(wǎng)公開交易，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，推行合理規(guī)范服務(wù)。重點(diǎn)做好進(jìn)廳事項(xiàng)的中介服務(wù)上網(wǎng)，力推全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)中介網(wǎng)上服務(wù)的督促考核評(píng)價(jià)，健全網(wǎng)上交易管理制度，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)規(guī)范化管理。嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。（市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（六）深入推進(jìn)公正監(jiān)管。

14.實(shí)施信用監(jiān)管。將企業(yè)信用納入信貸審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓等審批服務(wù)程序，推進(jìn)信用信息與審批服務(wù)、監(jiān)管有效銜接。把告知承諾事項(xiàng)納入信用監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人不實(shí)承諾或不履行承諾的，依法依規(guī)作出處理，并及時(shí)將信息推送至行政審批部門。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部按職責(zé)分別牽頭）

15.推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、依法處罰，并通過(guò)濟(jì)南市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和濟(jì)南市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示。加強(qiáng)“兩庫(kù)一清單”管理，健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，歸集部門抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員、檢查對(duì)象和檢查事項(xiàng)“三個(gè)全覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別牽頭）

16.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，整合歸集各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，形成本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，并實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分別牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（七）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。

17.深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)。在梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他權(quán)力6類依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率不低于70%。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分別牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

18.提升核心服務(wù)能力。按照國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，進(jìn)一步提升完善平臺(tái)功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。2019年年底前，梳理推動(dòng)部分全鏈條政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，部分高頻熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”“只跑一次”。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集力度，努力建成全市統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)、高效便捷的“1+6+N”一體化政務(wù)信息資源體系。2019年6月底前，建設(shè)完善人口、法人單位、電子證照、空間地理、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；10月底前，分批建成應(yīng)急管理、社會(huì)綜治、交通出行、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村12個(gè)專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

20.加快既有系統(tǒng)改造。嚴(yán)格按照市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在原有市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成改造對(duì)接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)接方式，形成有效監(jiān)控，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。整合原政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、萊蕪政務(wù)云平臺(tái)，建成較為完善的全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年9月底前，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成與全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接；12月底前，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)政務(wù)云應(yīng)用全覆蓋，市、區(qū)縣應(yīng)用系統(tǒng)在市政務(wù)云中心運(yùn)行比例達(dá)到90%以上。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（八）完善政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。

21.開展國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)迎評(píng)。對(duì)照世界銀行、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，做好對(duì)上溝通協(xié)調(diào)和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)迎評(píng)工作，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門（單位）要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，抓好改革的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各區(qū)縣政府要細(xì)化改革施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈；市有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化制度供給。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全完善“一枚印章管審批”運(yùn)行機(jī)制，厘清行政審批服務(wù)部門與主管部門的權(quán)責(zé)邊界；市有關(guān)部門（單位）要積極暢通與區(qū)縣級(jí)行政審批服務(wù)部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（三）抓好工作落實(shí)。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專題組、工作推進(jìn)專班要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。建立以正向激勵(lì)為主的政務(wù)服務(wù)工作管理機(jī)制，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供有力保障。充分做好政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)營(yíng)造良好改革氛圍。

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