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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市實施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案的通知
濟政辦字〔2019〕51號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市實施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月30日
（此件公開發(fā)布）
濟南市實施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案
為解決當前我市農村地區(qū)道路交通安全管理突出問題，遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢，市政府確定，在全市實施為期三年的農村道路交通安全“守護生命”工程。具體方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記“生命至上、安全第一”的重要指示精神，準確把握農村道路交通安全新形勢新要求，有序實施農村道路交通安全“守護生命”工程，推進“三項建設”，即：交通安全設施樣板路和“平安路口”建設、“兩站兩員”（交通安全管理服務站、交通安全管理員、交通安全勸導服務站、交通安全協(xié)管員）建設、智慧公路建設；強化“四個治理”，即：源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理；確保實現(xiàn)“三個明顯下降”，即：農村地區(qū)道路交通事故總量明顯下降、較大以上道路交通事故起數(shù)明顯下降、交通事故死亡人數(shù)明顯下降，推動全市農村地區(qū)道路交通安全形勢穩(wěn)定向好。
二、工作目標
2019年，基本完成國道220、國道309、國道340、省道102、省道240、省道103等6條公路交通安全設施整治完善任務，三級以下縣鄉(xiāng)公路基本標志標線覆蓋率達到50%，急彎、陡坡、臨水臨崖等隱患路段按照規(guī)范要求設置警示標志、防撞護欄等設施。所有鎮(zhèn)建立交通安全管理服務站。全市建設交通安全勸導服務站1000個，其中“警保合作”一級勸導站50個。交通安全管理服務站全部接入農村道路交通管理信息系統(tǒng)。
2020年，基本完成國道104、國道308、國道105、省道104、省道341、省道234、省道105等7條公路交通安全設施整治完善任務，三級以下縣鄉(xiāng)公路基本標志標線覆蓋率達到80%。建設交通安全勸導服務站1000個，其中建設“警保合作”一級勸導站55個。全部國省道及重點縣鄉(xiāng)道交通基礎設施和管理數(shù)據(jù)全部接入“城市交通大腦”，實現(xiàn)重點路段智能監(jiān)管全覆蓋。
2021年，基本完成國道205、省道237、省道317、省道241等4條公路交通安全設施整治完善任務，全部完成17條國省道重點整治提升工作，基本實現(xiàn)三級以下縣鄉(xiāng)農村公路交通標志標線和基本安全防護設施全覆蓋，公路交通安全設施建設標準達到全國一流水平?！皟烧緝蓡T”建設全部完成，鎮(zhèn)（街）、村（居）覆蓋率達到100%，其中建設“警保合作”一級勸導站105個，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)建設2個高標準勸導站。建設高水平智慧公路，依托“城市交通大腦”建設完善的農村智能交通管理架構，安全研判、預警和預防能力得到加強。
三、主要任務
（一）打造樣板、補齊短板，提升公路交通安全設施水平。
1．打造交通安全設施樣板路。將國道104(濟南新舊動能轉換先行區(qū)段)打造為全省公路交通安全設施樣板路，以17條國省道為重點，按照“一路一策”、分步實施的要求，完善標志標線、交通信號燈、視頻監(jiān)控、電警設備、隔離護欄、照明等設施。深入推進“平安路口”建設，圍繞國省道沿線村道、便道接入口，根據(jù)實際需求和規(guī)范要求，加快完善減速帶、警示柱、爆閃燈等設施。針對國省道穿城路段，根據(jù)交通管理需求，完善交通設施，提高道路安全水平。2019年，基本完成省道102等6條國省道交通安全設施完善任務；2020年基本完成國道105等7條國省道交通安全設施完善任務，同步完成50%的國省道沿線存在安全隱患的接入口交通安全設施完善任務；2021年完成剩余4條國省道交通設施完善任務及國省道沿線存在安全隱患的村道、便道接入口交通安全設施完善工作。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局，各區(qū)縣政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會、萊蕪高新區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）；完成時限：分年度推進，2021年年底全部完成）
2．開展公路等級提升行動。持續(xù)對交通事故多發(fā)的縣鄉(xiāng)道路重點路段進行改造，最大限度消除道路安全隱患。2019年，完成省道102章丘繞城段拓寬改造，啟動國道220瓶頸路施工改造。2020年，完成國道105平陰繞城段和省道101槐蔭段瓶頸路施工改造。2021年，完成國道220長清南段瓶頸路施工改造。同時將國道308瓶頸路改造及其他國省道升級改造列入規(guī)劃并盡快組織實施。（責任單位：市交通運輸局、各區(qū)縣政府；完成時限：2021年年底）
3．補齊縣鄉(xiāng)村道路安全設施短板。全面排查無標志、無標線、無安全設施的“光板路”，制定整治標準，分步推進實施。2021年年底全部完成整治，實現(xiàn)交通標志、標線及交通安全基本設施全覆蓋。（責任單位：各區(qū)縣政府；完成時限：2021年年底）
4．嚴格落實“三同時”制度。針對新建、改建、擴建道路，嚴格落實交通標志和標線、防撞護欄、交通信號燈、視頻監(jiān)控、交通事件監(jiān)測等設施與道路建設同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，從建設源頭避免新增安全隱患。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市公安局、各區(qū)縣政府）
5．建立公路安全隱患“動態(tài)清零”制度。委托專業(yè)機構，開展農村道路交通安全基礎調研，為統(tǒng)籌治理提供依據(jù)。完善公路交通安全隱患動態(tài)排查整治長效機制，推進學校、農村集市周邊及城鄉(xiāng)結合部等重點部位隱患整治，完善安全防護設施，確保通行安全。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市教育局、市財政局、各區(qū)縣政府；完成時限：2020年年底）
（二）健全機制、充實力量，做強農村交通安全管理隊伍。
6．完成“兩站兩員”建設。加大財政保障力度，補齊人員、場地、裝備、設施、制度、經費六項短板，完成街鎮(zhèn)交通安全管理服務站建設，編制農村勸導服務站建設規(guī)劃，確保三年完成全部建設任務，達到一名專職勸導員、一處勸導工作崗亭、一本工作臺賬的基本配置，落實管理職責，完善管理機制和考核辦法。（責任單位：各區(qū)縣政府、市公安局；完成時限：2021年年底）
7．推廣拓展“警保合作”。加快推進“警保合作”一級勸導站建設，配備固定板房，安裝視頻監(jiān)控，配置對講機等設備，配置1名警保合作勸導員、1至2名保險公司協(xié)保員，履行協(xié)管員交通管理職責，參與事故快處，提供車駕管等交管服務。（責任單位：市公安局、各區(qū)縣政府；完成時限：2021年年底）
8．全面推行“路長制”。建立由鎮(zhèn)街主導的農村道路交通安全工作機制，推行由區(qū)縣政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責、村居“兩委”具體實施的“路長制”，重點鄉(xiāng)村道路明確由村居“兩委”成員擔任“路長”，開展道路巡查、違法勸導、宣傳服務、隱患排查等工作，實現(xiàn)全方位管控目標。（責任單位：各區(qū)縣政府、市公安局；完成時限：2019年年底）
9．加強基層交管隊伍建設。加強公路巡邏民警中隊建設，增加警力配備和輔警招錄，逐步解決警力嚴重不足、隊伍年齡老化、管控不力等問題。（責任單位：市公安局、市財政局、各區(qū)縣政府）
（三）完善硬件、升級軟件，全面推動智慧公路建設。
10．升級縣鄉(xiāng)道路交通管理科技設施。2019年推進1500公里縣鄉(xiāng)道路電警設備、視頻監(jiān)控、固定測速、信號燈、誘導屏等前端設備建設。2020年對全市縣鄉(xiāng)道路智能科技系統(tǒng)進行升級完善，提升管控覆蓋面。2021年開展“回頭看”，查缺補漏，確保滿足管理需求。（責任單位：市公安局、各區(qū)縣政府）
11．提高農村道路交通管理智能化水平。2019年，將“農村道路交通管理信息系統(tǒng)”逐步接入“城市交通大腦”平臺，鎮(zhèn)街服務站全部接入“農村道路交通管理信息系統(tǒng)”，公路巡邏民警及三級農村交通安全管理人員全部安裝使用“農村道路交通管理信息系統(tǒng)”APP。2021年，“城市交通大腦”開發(fā)完成針對農村道路交通安全管理的功能模塊，構建完善的公路“智能交通感知層”，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)道路的動態(tài)感知體系。（責任單位：市公安局、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣政府；完成時限：2021年年底）
（四）緊盯源頭、凈化秩序，全面提升公路通行環(huán)境。
12．開展源頭整治行動。緊盯“兩客一?！焙拓涇嚨戎攸c運輸企業(yè)，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)列入全國安全監(jiān)管黑名單實施聯(lián)合懲戒；對發(fā)生死亡1—2人交通事故的企業(yè)實施重點督導，嚴格落實違法抄告、約談、問責制度和暫停營運、停業(yè)整頓、取消資格等處罰措施。以村居為單位，以農村面包車、摩托車及非法三四輪機動車、報廢及未年檢車輛、非法拼裝及改裝、客貨運專業(yè)運輸車輛等五類車輛和新學駕駛人、滿12分記分駕駛人、發(fā)生一般以上事故駕駛人為重點，建立“一車一人一檔”，實行“戶籍化”管理，落實監(jiān)管措施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、各區(qū)縣政府）
13．開展交通秩序凈化行動。依法嚴查農村面包車超員超速、無證駕駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重交通違法行為；嚴查非法三四輪機動車違法載人、無牌無證以及銷售非法三四輪機動車等違法行為；嚴查渣土車、危化品運輸車等重型貨車超載、超速、闖紅燈等嚴重違法行為，加強部門信息共享和聯(lián)合處罰。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市應急局、市城管局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）
14．開展宣傳教育提升行動。深化交通安全“進村、進戶、進集市、進學校、進企業(yè)”五進宣傳，重點加強進城務工人員、老年人和中小學生交通安全自護宣傳。推進“八個一”工程，即開展一次交通安全普法宣講、播放一部交通安全警示教育片、發(fā)放一批農村交通安全知識手冊、發(fā)放致農民朋友的一封信、組織一次紅白喜事活動安全出行承諾、設置一處交通安全宣傳欄、擺放一批酒駕勸阻桌簽、收看一個交通安全宣傳欄目。2019年年底前實現(xiàn)三個100%，即所有行政村有大喇叭宣傳交通安全；所有行政村有1處宣傳欄；所有學校、幼兒園設有交通安全宣傳欄，并將交通安全教育列入安全教育課時。（責任單位：市公安局、市教育局、各區(qū)縣政府）
15．開展交通違法曝光行動。協(xié)調新聞媒體，開展“事故多發(fā)路段、高危風險企業(yè)、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員”五大曝光行動，對嚴重交通違法行為定期曝光，震懾交通違法，督促落實安全管理責任。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、各區(qū)縣政府）
（五）強化領導、嚴格追責，完善交通安全管理責任體系。
16．健全統(tǒng)籌推進機制。按照《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》（省政府令第315號）和《濟南市實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定〉實施細則》（濟辦發(fā)〔2018〕41號）要求，建立農村道路交通安全“黨政同責、一崗雙責”責任體系，落實各級政府和相關職能部門責任。調整完善市、區(qū)縣兩級交通安全綜合治理委員會（以下簡稱交安委）設置，實行部門集中聯(lián)合辦公、實體化運轉。鎮(zhèn)街參照區(qū)縣建立交通安全管理組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌農村道路交通安全工作，健全例會、通報、督辦、約談、考核“五項制度”，提高管控能力。（責任單位：市公安局、各區(qū)縣政府；完成時限：2019年年底）
17．夯實問責追責機制。較大生產安全交通事故、死亡1至2人的一般生產安全交通事故分別由市政府、區(qū)縣政府成立調查組。對農村地區(qū)發(fā)生的較大非生產安全交通事故參照較大生產安全交通事故由市政府成立調查組。嚴格“一案雙查”制度，既要追究企業(yè)責任，也要依法倒查政府監(jiān)管部門責任，推動對事故責任單位的民事、行政和刑事“三責同追”。（責任單位：市應急局、市公安局、市交通運輸局、各區(qū)縣政府）
18．建立考核評價機制。在全市安全生產考核中增加道路交通安全分值權重。研究制定《全市道路交通安全考核評價辦法》，從黨政領導、基層交管力量建設、農村公路隱患整治、交通安全宣傳和交通事故等方面明確評分標準，以考核推動責任落實。（責任單位：市應急局、市公安局；完成時限：2019年年底）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市交安委負責統(tǒng)籌協(xié)調全市農村道路交通安全“守護生命”工程總體工作開展，日常工作由市交安委辦公室（設在市公安局交警支隊）負責。各區(qū)縣交安委全面負責本轄區(qū)相關工作推進實施。市、區(qū)縣兩級政府建立完善財政投入保障機制，為農村道路交通安全“守護生命”工程實施提供資金保障。
（二）細化責任分工。各區(qū)縣、市有關部門要建立相應組織領導機制，落實一把手負責制，按照“一個項目一個班子一個方案”要求，研究制定本單位具體實施方案，細化任務分工和進度安排，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（三）強化監(jiān)督考核。由市政府統(tǒng)一組織，市交安委辦公室具體實施，加大定期檢查和隨機抽查力度，按照時限、分工對各單位落實本方案情況實施督導考核。對工作不力、進展緩慢的，責令限期整改，發(fā)生重大道路交通事故的，依法依規(guī)予以追究。
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