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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市全面建立林長制工作方案的通知
濟政辦字〔2019〕48號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）:
《濟南市全面建立林長制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月18日
（此件公開發(fā)布）
濟南市全面建立林長制工作方案
為進一步落實我市保護發(fā)展森林資源目標責任制，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于全面建立林長制的實施意見》（魯政辦字〔2019〕131號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市目標，以強化各級領導干部保護發(fā)展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的責任意識為核心，全面建立林長制，加快構建“組織在市、責任在區(qū)縣、運行在鎮(zhèn)（街道）、管理在村居（社區(qū)）”的生態(tài)資源管理新機制，建立完善責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的生態(tài)資源管理制度體系。
（二）工作目標。2019年10月底前，區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級因地制宜，科學制定本地區(qū)、本區(qū)域的林長制工作方案；全面落實同級林長，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級林長組織體系全覆蓋；設立林長制辦公室，配齊人員，落實經(jīng)費，推進工作。
2019年11月底前，在全市范圍內建立覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級，以林長負責制為基礎的林長制管理體系，建立完善相關配套制度，加快構建權責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的生態(tài)資源保護發(fā)展機制。
二、組織體系
（一）分級設立林長。
市總林長由市委書記和市長擔任，副總林長由市委副書記、常委副市長、分管副市長擔任，在市南部山區(qū)、萊蕪區(qū)、章丘區(qū)、長清區(qū)和平陰縣等森林資源較為豐富的區(qū)域設立市級林長，由市總林長和副總林長分別兼任，分別由市委組織部、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)綠化局作為聯(lián)系單位。所涉及區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）負責人分別擔任相應林長。
各區(qū)縣總林長由區(qū)縣黨委書記和區(qū)縣長擔任，副總林長由黨委副書記、常委副區(qū)縣長、分管副區(qū)縣長擔任；設立區(qū)縣級林長，由區(qū)縣黨委、政府負責人擔任。
各鎮(zhèn)（街道）設立林長和副林長，鎮(zhèn)（街道）黨委主要負責人擔任林長，政府主要負責人擔任第一副林長，其他負責人擔任副林長。
村居（社區(qū)）設立林長和副林長，村居（社區(qū)）黨組織主要負責人擔任林長，其他村干部擔任副林長。
市、區(qū)縣兩級設立林長制辦公室。市林長制辦公室設在市園林和林業(yè)綠化局，辦公室主任由市園林和林業(yè)綠化局主要負責人擔任。區(qū)縣林長制辦公室設在本級林業(yè)主管部門，辦公室主任由林業(yè)主管部門主要負責人擔任。市、區(qū)縣林長制辦公室要定期或不定期向本級林長報告本轄區(qū)生態(tài)資源保護和發(fā)展情況。
（二）建立市級林長制聯(lián)席會議制度。市有關部門主要負責人組成市級林長制聯(lián)席會議（名單詳見附件2），各成員單位分別明確1名處級干部為聯(lián)絡員。聯(lián)席會議原則上每年召開不少于2次。重大事項，市總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。
（三）明確責任區(qū)域。林長責任區(qū)域原則上按行政區(qū)域劃分。市級林長責任區(qū)域以區(qū)縣（功能區(qū)）為單位，區(qū)縣級林長責任區(qū)域以鎮(zhèn)（街道）為單位，鎮(zhèn)（街道）級林長責任區(qū)域以村居（社區(qū)）為單位，村居（社區(qū)）級林長責任區(qū)域以山頭地塊為單位。
三、工作職責
（一）林長職責。市總林長、副總林長負責貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織領導全市森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展和城鄉(xiāng)綠化工作，協(xié)調解決生態(tài)資源保護發(fā)展和城鄉(xiāng)綠化重大問題。林長負責在責任區(qū)內督促指導生態(tài)資源保護發(fā)展工作，查處破壞生態(tài)資源的重大案件。
區(qū)縣總林長、副總林長負責在轄區(qū)內貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署及市委、市政府工作要求，組織完成森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展任務，對轄區(qū)內生態(tài)資源保護發(fā)展負總責。林長負責督促指導責任區(qū)內生態(tài)資源保護發(fā)展任務，并確保按時保質完成；督促責任區(qū)做好生態(tài)資源保護工作，及時組織查處責任區(qū)內破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。
鎮(zhèn)（街道）林長、副林長負責在責任區(qū)內組織開展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展工作；負責轄區(qū)護林員隊伍的日常管理，落實源頭管理責任，及時發(fā)現(xiàn)、制止并協(xié)調處置各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，對責任區(qū)內生態(tài)資源保護發(fā)展工作負總責。
村居（社區(qū)）林長、副林長主要負責在責任區(qū)內組織開展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展工作；及時發(fā)現(xiàn)、制止責任區(qū)內破壞生態(tài)資源行為，并立即向上級林長報告。
下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任。
（二）市級林長制辦公室職責。市級林長制辦公室負責落實市級林長決定的事項，負責全市林長制的組織實施。負責林長制日常事務，承辦市級林長制相關會議，下達年度工作任務，監(jiān)督、協(xié)調各項任務落實。制定林長制管理制度和考核辦法，組織實施年度考核等工作。
區(qū)縣級林長制辦公室工作職責，由區(qū)縣結合實際自行確定。
四、主要任務
（一）強化生態(tài)資源培育。
1.確保森林資源增長。以市南部山區(qū)、萊蕪區(qū)、章丘區(qū)等山區(qū)為重點，大力實施森林生態(tài)修復與保護工程，持續(xù)改進造林方式，優(yōu)化林種結構，全方位增加造林面積；以北部、東部平原地區(qū)為重點，高標準開展農(nóng)田防護林建設工程，加快形成功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系；以主要交通干線、河流等沿線（岸）綠化為重點，深入開展森林生態(tài)廊道建設工程，加快綠化帶新建、改建和斷檔補植工作，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調、互聯(lián)互通的森林生態(tài)景觀網(wǎng)絡。聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興，因地制宜開展圍村林、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設，著力打造各具特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
2.確保綠地資源增量。聚焦“綠城”建設，深入推進道路布綠、山體補綠、節(jié)點拓綠、城區(qū)增綠等生態(tài)綠化提升工程，加快城市綠道、社區(qū)綠道和區(qū)域綠道建設，全方位做好增綠文章。聚焦“花城”建設，高標準打造一批花卉景觀大道和時尚花漾街區(qū)，逐步實現(xiàn)“一街一花景、一路一特色”。聚焦“千園之城”建設，統(tǒng)籌規(guī)劃公園布局，加快構建以山體（森林、濕地、郊野）公園為基底、以城市綜合公園為基干、以社區(qū)公園為基礎的三級公園體系。
3.確保濕地資源穩(wěn)定。建立完善濕地保護修復機制，嚴格落實濕地面積總量管控措施，確保全市濕地面積不減少。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護修復力度，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，通過退塘還湖、污染清理、疏浚清淤、河湖水系連通、濕地植被恢復、水系綠化、小微濕地建設等手段，逐步恢復和增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，有效遏制濕地面積減少和功能退化趨勢。
（二）強化生態(tài)資源管理。
1.提高生態(tài)資源質量。堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，全面推進森林質量精準提升工程。加強退化林修復，推進低質低產(chǎn)低效林改造，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種培育力度，構建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進濟西濕地、大汶河、玫瑰湖、白云湖、雪野湖等國家濕地公園保護修復工程，全面改善濕地生態(tài)環(huán)境。建立健全綠地管養(yǎng)標準規(guī)范體系，分級分類制定管養(yǎng)清單、責任清單和網(wǎng)格清單，嚴格落實精細化管理措施，不斷提升綠地養(yǎng)護管理整體水平。
2.提高生態(tài)保障能力。把森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展納入“十四五”全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，落實保護措施。加快落實森林、濕地等生態(tài)效益補償制度，建立珍稀瀕危樹種種質資源保護和古樹名木保護補償制度，探索建立以森林覆蓋率、綠地率為導向的生態(tài)補償橫向轉移支付機制，提升整體生態(tài)環(huán)境質量。加快新技術應用推廣，建立全市生態(tài)資源（森林、濕地、綠地）動態(tài)管理監(jiān)測體系，提高生態(tài)資源保護管理信息化、智能化、精細化水平。
3.提高生態(tài)資源效益。圍繞“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，立足資源稟賦，積極培育壯大特色林果、種苗花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設高標準經(jīng)濟林生產(chǎn)基地和現(xiàn)代高科技經(jīng)濟林示范園，推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質增效、轉型升級。加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、觀光果園、觀光苗圃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同共進。
（三）強化生態(tài)資源保護。
1.加強森林火災防控。建立健全森林防火工作標準體系、責任標準體系和責任追究辦法，切實做到責有人擔、山有人管、林有人護、火有人撲。加大森林防火道路、水源地等森林防火基礎設施建設力度，加強森林火險預警監(jiān)測，強化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應急預案，加強防撲火能力建設，努力形成科學高效的綜合防控體系，確保森林火災有效預防和安全撲救。
2.加強有害生物防治。按照“屬地管理、屬地除治”的原則，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災，落實重大林業(yè)有害生物防治責任，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、日本松干蚧等重大林業(yè)有害生物防治，減少災害損失。
3.加強生態(tài)資源監(jiān)管執(zhí)法。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有四級林長和護林員負責管理。穩(wěn)步推進林業(yè)行政執(zhí)法改革，理順綜合行政執(zhí)法管理體制，定期開展森林資源專項整治和專項保護行動，對盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、非法征占用林地濕地綠地等案件做到有案必立、立案必查、違法必究。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級作為推行林長制的責任主體，務必高度重視，抓緊研究制定工作方案，明確責任分工，強化工作推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在實際工作中，要注重林長制與森林防火網(wǎng)格化責任管理體系相銜接。
（二）健全工作機制。把林長制作為自然資源督查重點事項，督促地方落實責任。積極建立各級林長制聯(lián)席會議、督查督辦、信息通報和工作考核等制度辦法，著力構建森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展長效機制。
（三）加大資金投入。各級要將林長制工作經(jīng)費列入財政預算，確保工作推進。要加大森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展投入力度，確保生態(tài)資源得到有效保護。要充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資本積極投入生態(tài)資源保護發(fā)展，守護好我市綠水青山。
（四）嚴格績效考核。建立健全林長制績效評價體系，市、區(qū)縣總林長負責組織對下一級林長進行績效評價，評價結果向社會公開。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格追究責任。
（五）強化宣傳引導。各級要在重點區(qū)域顯著位置設立林長責任牌，標明林長保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內容，主動接受群眾監(jiān)督。要建立森林、濕地、綠地等生態(tài)資源管理保護信息發(fā)布平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。大力開展生態(tài)資源保護宣傳教育，提高全社會責任意識和參與意識，營造良好社會氛圍。
附件：
1.市總林長、市級林長名單
2.市級林長制聯(lián)席會議成員名單
3.市級林長制聯(lián)席會議成員單位職責
附件1
市總林長、市級林長名單
一、市總林長
總 林 長：王忠林 省委常委、市委書記
孫述濤 市委副書記、市長
副總林長： 蘇樹偉 市委副書記
鄭德雁 市委常委、副市長
王京文 副市長
二、市級林長
王忠林同志兼任市南部山區(qū)區(qū)域市級林長；孫述濤同志兼任萊蕪區(qū)域市級林長；蘇樹偉同志兼任章丘區(qū)域市級林長；鄭德雁同志兼任長清區(qū)域市級林長；王京文同志兼任平陰縣域市級林長。
附件2
市級林長制聯(lián)席會議成員名單
侯翠榮 市政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長
馬志勇 市委組織部常務副部長
周鴻雁 市委宣傳部常務副部長
張曰良 市發(fā)展改革委主任
王品木 市教育局局長
呂建濤 市科技局局長
王健 市公安局政委
謝圣仁 市司法局局長
劉大坤 市財政局局長
翟 軍 市自然資源和規(guī)劃局局長
呂 杰 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
王道忠 市城管局局長
賈玉良 市交通運輸局局長
姜 濤 市水務局局長
李季孝 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王國富 市園林和林業(yè)綠化局局長
郅 良 市文化和旅游局局長
肖 輝 市應急局局長
黃厚安 市審計局局長
劉 霞 市行政審批服務局局長
張海靈 市大數(shù)據(jù)局局長
閻麗鳳 市氣象局局長
附件3
市級林長制聯(lián)席會議成員單位職責
市委組織部負責將林長履職情況納入領導干部年度考核任用內容等工作。
市委宣傳部負責指導有關單位開展林長制相關宣傳和社會輿論引導等工作。
市發(fā)展改革委負責積極爭取上級資金支持森林、濕地和綠地保護發(fā)展重點項目等工作。
市教育局負責組織校園綠化，以及對學生開展生態(tài)文明教育和國土綠化、森林防火、森林保護等宣傳教育。
市科技局負責支持開展森林、濕地和綠地等生態(tài)資源發(fā)展保護的科學研究與應用推廣。
市公安局負責依法打擊破壞森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的違法犯罪行為。
市司法局負責指導涉及森林、濕地、綠地等政府規(guī)章的起草工作和規(guī)范性文件合法性審核工作。
市財政局負責協(xié)調解決森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展所需經(jīng)費等工作。
市自然資源和規(guī)劃局負責組織劃定生態(tài)紅線，保障生態(tài)建設用地，組織實施森林、濕地等資源確權登記;編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表；協(xié)調推進退耕還林還果工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局負責協(xié)調保障城市綠化所需經(jīng)費工作。
市城管局負責對園林綠化主管部門認定的違反園林綠化相關法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為的行政處罰。
市交通運輸局負責城市道路紅線、綠線范圍內綠化工程隨道路工程一并立項，加強通往或穿越林區(qū)公路交通基礎設施建設。
市水務局負責做好河流、湖泊、水庫等管理范圍內的綠化工作，配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調度。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好農(nóng)業(yè)種植結構調整工作，配合相關部門指導協(xié)調農(nóng)田林網(wǎng)建設及農(nóng)村人居環(huán)境整治。
市園林和林業(yè)綠化局承擔市林長制辦公室日常工作，負責全市森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護、監(jiān)管、監(jiān)測和利用，以及國土綠化、森林質量提升和林業(yè)行政執(zhí)法等工作。
市文化和旅游局負責指導森林生態(tài)旅游產(chǎn)品打造，加強生態(tài)旅游產(chǎn)品宣傳，指導區(qū)域性生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃制定工作。
市應急局負責指導協(xié)調森林火災防治工作。
市審計局負責開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重大生態(tài)資源保護發(fā)展資金使用審計等工作。
市行政審批服務局負責建設項目臨時使用林地，工程建設涉及城市綠地、樹木等的行政許可工作。
市大數(shù)據(jù)局負責支持開展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的信息化建設。
市氣象局負責為森林防火等防災減災提供氣象信息。
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