濟(jì)政辦字〔2019〕40號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法和濟(jì)南市市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法和濟(jì)南市市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕40號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法》和《濟(jì)南市市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年7月23日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面開展市級(jí)預(yù)算績效管理，落實(shí)預(yù)算績效責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面開展預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，參照省級(jí)部門、單位預(yù)算績效管理辦法，制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍覆蓋市級(jí)部門、單位管理的所有財(cái)政性資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各項(xiàng)政府投融資活動(dòng)。

第三條 構(gòu)建事前事中事后全過程“預(yù)算績效精準(zhǔn)控制”機(jī)制。將績效理念和方法深度融入部門、單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，突出問題導(dǎo)向，再造管理流程，圍繞提高預(yù)算執(zhí)行效率設(shè)定績效共性指標(biāo)，實(shí)施預(yù)算精準(zhǔn)編制、精準(zhǔn)執(zhí)行、精準(zhǔn)清理“三個(gè)精準(zhǔn)”，以及預(yù)算編制與事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)、上年預(yù)算執(zhí)行績效情況“三個(gè)掛鉤”等控制舉措，建立閉環(huán)式控制系統(tǒng)，硬化預(yù)算約束，精準(zhǔn)盤活沉淀資金，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

第四條 構(gòu)建預(yù)算績效“五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控”機(jī)制。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，組織部門績效考核的激勵(lì)作用，財(cái)政部門的預(yù)算管理職能，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督體系、市委組織部績效考核體系、市財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)、市審計(jì)監(jiān)督體系等績效信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，打造動(dòng)態(tài)協(xié)同績效管理“專網(wǎng)平臺(tái)”，創(chuàng)建人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的預(yù)算績效精準(zhǔn)控制模式，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的“陽光績效監(jiān)控”，確保政府預(yù)算績效以及重大政策和項(xiàng)目實(shí)施成效。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在市財(cái)政部門設(shè)立辦公室，定期調(diào)度、通報(bào)工作開展情況，研究部署推進(jìn)相關(guān)工作。

第二章 職責(zé)分工和組織保障

第五條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。市業(yè)務(wù)主管部門是落實(shí)本部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，實(shí)施本部門預(yù)算績效管理工作，組織所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)預(yù)算績效管理任務(wù)，對(duì)實(shí)施情況開展督導(dǎo)考核。研究制定本部門預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；建立本部門分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；組織開展新出臺(tái)政策和新確定項(xiàng)目的事前績效評(píng)估，設(shè)置部門整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目的績效目標(biāo)，組織開展部門績效自評(píng)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資金管理掛鉤機(jī)制；按要求向人大報(bào)告、向社會(huì)公開本部門預(yù)算績效信息。

第六條 市財(cái)政部門職責(zé)。市財(cái)政部門作為全市預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門、單位開展預(yù)算績效管理工作，對(duì)實(shí)施情況實(shí)行督導(dǎo)考核。研究制定市級(jí)預(yù)算績效管理制度；研究制定共性績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織部門、單位建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)部分新出臺(tái)重大政策和新確定項(xiàng)目組織開展事前績效評(píng)估，審核績效目標(biāo)，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，抽查復(fù)核部門績效自評(píng)結(jié)果，組織實(shí)施部門整體績效評(píng)價(jià)、政策和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，研究建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全績效結(jié)果反饋及督促整改機(jī)制；推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè)；引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理；組織實(shí)施預(yù)算績效信息向人大報(bào)告、向社會(huì)公開工作。

第七條 相關(guān)部門職責(zé)。市人大重點(diǎn)審查監(jiān)督支出預(yù)算、政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，確保資金使用效益；市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過巡察和專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作全面落實(shí)；市委組織部門將預(yù)算績效指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和干部政績考核體系；市審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算支出績效、政策實(shí)施效果、績效責(zé)任落實(shí)和部門績效自評(píng)等內(nèi)容，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

第八條 加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、單位預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任制。各部門、單位要加強(qiáng)績效管理力量，充實(shí)預(yù)算績效管理人員，督促有關(guān)政策措施落實(shí)。

第三章 預(yù)算編制環(huán)節(jié)績效控制

第九條 實(shí)施事前績效評(píng)估。市業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)新設(shè)專項(xiàng)資金、新出臺(tái)重大政策和新確定項(xiàng)目，應(yīng)開展事前績效評(píng)估，出具事前績效評(píng)估報(bào)告，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估。事前績效評(píng)估是申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，未開展績效評(píng)估或績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫。市財(cái)政部門根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、績效評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。

第十條 編報(bào)績效目標(biāo)。市財(cái)政部門將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算支出率、預(yù)算到項(xiàng)目率三個(gè)預(yù)算績效共性指標(biāo)與項(xiàng)目績效目標(biāo)一并編入部門預(yù)算，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制績效目標(biāo)。績效目標(biāo)包括政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、部門整體績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)可根據(jù)預(yù)算調(diào)整、政策變化等情況予以修改完善。

第十一條 績效目標(biāo)審核、下達(dá)和調(diào)整。市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門按照各自職責(zé)分別進(jìn)行審核。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并要求報(bào)送單位及時(shí)修改完善。市財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策和市委、市政府重點(diǎn)工作安排、預(yù)算支出方向和支出重點(diǎn)等，對(duì)部門申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不安排預(yù)算。市財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算或下達(dá)資金時(shí)，同步批復(fù)下達(dá)預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整、政策變化、突發(fā)事件等影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，由市業(yè)務(wù)主管部門提出績效目標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)，按預(yù)算管理流程報(bào)批調(diào)整。

第十二條 實(shí)施預(yù)算績效“三個(gè)掛鉤”。實(shí)施重大政策和項(xiàng)目資金預(yù)算編制與績效“三個(gè)掛鉤”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制。一是與事前績效評(píng)估審定的下年度資金實(shí)際需求等掛鉤，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目預(yù)算；二是與預(yù)算績效目標(biāo)掛鉤，主要根據(jù)設(shè)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算到項(xiàng)目率、預(yù)算支出率共性指標(biāo)等精準(zhǔn)核定項(xiàng)目預(yù)算；三是與上年預(yù)算執(zhí)行績效掛鉤，優(yōu)先保障績效較好的政策、項(xiàng)目，對(duì)低效無效資金一律予以削減或取消。特殊情況必須保障的，報(bào)經(jīng)市政府研究同意后予以保障。同時(shí)，建立部門預(yù)算安排與部門、單位整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，硬化預(yù)算和績效約束，擰緊預(yù)算管理的“水龍頭”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效控制

第十三條 加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控管理。市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重大專項(xiàng)、基本建設(shè)項(xiàng)目以及支出進(jìn)度緩慢、管理薄弱的項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差及時(shí)采取有針對(duì)性措施予以糾正。

第十四條 市財(cái)政部門實(shí)施跟蹤監(jiān)控問效。選取市委、市政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立“項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)估+支出進(jìn)度和資金沉淀預(yù)警整改+動(dòng)態(tài)調(diào)整清理”機(jī)制，通過跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)際支出進(jìn)度和績效情況實(shí)行精準(zhǔn)撥款；通過績效預(yù)警和整改,對(duì)未達(dá)到績效目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)度的項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施整改，對(duì)問題嚴(yán)重或整改后仍不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款并收回已撥資金。對(duì)預(yù)計(jì)年底無法支出的項(xiàng)目資金實(shí)施精準(zhǔn)清理收回，調(diào)整用于全市重點(diǎn)項(xiàng)目，倒逼提高預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益。

第五章 預(yù)算執(zhí)行后績效控制

第十五條 強(qiáng)化部門、單位績效自評(píng)。一是部門整體績效自評(píng)。各部門、單位依據(jù)年初確定的整體績效目標(biāo)，對(duì)本部門、單位使用財(cái)政資金所實(shí)現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評(píng)價(jià)，客觀反映本部門、單位整體績效水平。二是政策和項(xiàng)目績效自評(píng)。市本級(jí)支出項(xiàng)目全部納入績效自評(píng)范圍；市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由市業(yè)務(wù)主管部門組織各區(qū)縣政府和項(xiàng)目實(shí)施單位開展績效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果匯總上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門。市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績效自評(píng)的組織管理，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位客觀真實(shí)反映項(xiàng)目績效。三是部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。在全面組織績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，選擇本部門重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)組織管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)流程，形成評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)報(bào)送市財(cái)政部門。

第十六條 市財(cái)政部門實(shí)施抽查復(fù)核和重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)。對(duì)部門、單位績效自評(píng)結(jié)果實(shí)施抽查復(fù)核，對(duì)未按要求開展自評(píng)、自評(píng)和抽評(píng)結(jié)果差異較大以及抽評(píng)結(jié)果為差的項(xiàng)目予以通報(bào)。同時(shí)，建立重大支出政策和項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)開展市委、市政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對(duì)到期專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門開展整體績效評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門開展績效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

第十七條 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施績效評(píng)價(jià)“三個(gè)結(jié)合”，健全績效問責(zé)機(jī)制。一是部門、單位績效自評(píng)與財(cái)政部門抽查復(fù)核相結(jié)合。二是績效評(píng)價(jià)與分析反饋相結(jié)合，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。三是績效問責(zé)與落實(shí)整改相結(jié)合，建立績效問責(zé)機(jī)制，督促部門、單位落實(shí)績效管理責(zé)任。

第十八條 實(shí)施績效公開。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公開市級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)總體情況、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)將重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息向社會(huì)公開，并逐步將除涉密內(nèi)容外的績效信息全部向社會(huì)公開。

第十九條 向市人大報(bào)送工作。按照預(yù)算法要求及相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施績效結(jié)果向市人大及其常委會(huì)報(bào)送工作，市業(yè)務(wù)主管部門按要求將重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息與預(yù)決算草案同步報(bào)送市人大。

第六章 附則

第二十條 各部門、單位要按照本辦法規(guī)定，完善本部門、單位績效管理細(xì)則或操作規(guī)程。各區(qū)縣財(cái)政部門可參照本辦法制定本級(jí)預(yù)算績效管理辦法。

第二十一條 本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

濟(jì)南市市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付”）績效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面開展預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，參照省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央、省、市財(cái)政安排的各類有專項(xiàng)用途的對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，包括共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 構(gòu)建事前事中事后全過程“預(yù)算績效精準(zhǔn)控制”機(jī)制。將績效理念和方法深度融入部門單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，突出問題導(dǎo)向，再造管理流程，圍繞提高預(yù)算執(zhí)行效率設(shè)定績效共性指標(biāo)，實(shí)施預(yù)算精準(zhǔn)編制、精準(zhǔn)執(zhí)行、精準(zhǔn)清理“三個(gè)精準(zhǔn)”，以及預(yù)算編制與事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)、上年預(yù)算執(zhí)行績效情況“三個(gè)掛鉤”等控制舉措，建立閉環(huán)式控制系統(tǒng)，硬化預(yù)算約束，精準(zhǔn)盤活沉淀資金，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

第四條 構(gòu)建預(yù)算績效“五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控”機(jī)制。充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用、組織部門績效考核的激勵(lì)作用，財(cái)政部門的預(yù)算管理職能，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督體系、市委組織部績效考核體系、市財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)、市審計(jì)監(jiān)督體系等績效信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，打造動(dòng)態(tài)協(xié)同績效管理“專網(wǎng)平臺(tái)”，創(chuàng)建人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、財(cái)政、審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的預(yù)算績效精準(zhǔn)控制模式，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的“陽光績效監(jiān)控”，確保政府預(yù)算績效以及重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施成效。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在市財(cái)政部門設(shè)立辦公室，定期調(diào)度、通報(bào)工作開展情況，研究部署推進(jìn)相關(guān)工作。

第二章 職責(zé)分工

第五條 市財(cái)政部門職責(zé)。

（一）制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)財(cái)政部門開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作，建立轉(zhuǎn)移支付共性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展轉(zhuǎn)移支付事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)編審，對(duì)轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)實(shí)施抽查復(fù)核，選擇重大轉(zhuǎn)移支付開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)等。

（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果應(yīng)用，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全向部門、單位反饋績效結(jié)果與督促整改機(jī)制。

第六條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、單位對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作負(fù)總責(zé)。

（一）制定本部門轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，參與制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）開展事前績效評(píng)估，編制轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，審核、分解和下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，審核市級(jí)按項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)，建立本部門轉(zhuǎn)移支付個(gè)性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)等工作。

（三）督促落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)反饋意見，根據(jù)績效管理結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理。

第七條 區(qū)縣財(cái)政部門職責(zé)。

（一）制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）指導(dǎo)同級(jí)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位開展轉(zhuǎn)移支付全過程預(yù)算績效管理工作，審核同級(jí)主管部門申報(bào)的轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，組織開展重大轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用等。

（三）協(xié)助市財(cái)政部門做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作。

第八條 區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。

（一）編報(bào)本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)，審核報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評(píng)等工作。

（三）督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，督促落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)反饋意見，確保轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任制。

（一）編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，并按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）開展項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控和項(xiàng)目績效自評(píng)。

（三）配合主管部門做好預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

第十條 市相關(guān)部門職責(zé)。市人大對(duì)轉(zhuǎn)移支付績效情況進(jìn)行審查監(jiān)督；市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過巡察和專項(xiàng)監(jiān)督對(duì)轉(zhuǎn)移支付績效情況進(jìn)行監(jiān)督；市委組織部門將轉(zhuǎn)移支付績效情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和干部政績考核；市審計(jì)部門依法對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督。

第三章 預(yù)算編制環(huán)節(jié)績效控制

第十一條 實(shí)施事前績效評(píng)估。市業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)新設(shè)專項(xiàng)資金、新出臺(tái)重大政策和新確定項(xiàng)目，應(yīng)開展事前績效評(píng)估，出具績效評(píng)估報(bào)告。事前績效評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，未開展績效評(píng)估或績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫。投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估。市財(cái)政部門根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、事前績效評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施審核，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展事前績效評(píng)估，并依據(jù)審核評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。

第十二條 編報(bào)績效目標(biāo)。市財(cái)政部門將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算支出率、預(yù)算到項(xiàng)目率三個(gè)預(yù)算績效共性指標(biāo)與項(xiàng)目績效目標(biāo)一并編入部門預(yù)算，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制績效目標(biāo)。績效目標(biāo)可根據(jù)預(yù)算調(diào)整、政策變化等情況予以修改完善?？冃繕?biāo)可分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（一）整體績效目標(biāo)由市業(yè)務(wù)主管部門設(shè)定。市業(yè)務(wù)主管部門在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，須按照市財(cái)政部門要求，編報(bào)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)。

（二）實(shí)行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)。在分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將整體績效目標(biāo)分解為各區(qū)縣區(qū)域績效目標(biāo)或明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求。各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門。各區(qū)縣應(yīng)明確要求基層項(xiàng)目單位編報(bào)具體項(xiàng)目績效目標(biāo)，并按要求報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門。

（三）實(shí)行項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。項(xiàng)目績效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定，報(bào)送區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審核，并按預(yù)算管理程序報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審定。

第十三條 績效目標(biāo)審核、下達(dá)和調(diào)整。各級(jí)財(cái)政部門和市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效目標(biāo)審核機(jī)制，從完整性、相關(guān)性、可行性等方面加大績效目標(biāo)審核力度，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，審核結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)?？冃繕?biāo)編報(bào)不符合要求的應(yīng)進(jìn)行完善，否則不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。市財(cái)政部門在確定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步確定整體績效目標(biāo)；在下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)績效目標(biāo)或要求各區(qū)縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)績效目標(biāo)。

第十四條 實(shí)施預(yù)算績效“三個(gè)掛鉤”。建立績效管理激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編制與績效“三個(gè)掛鉤”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制。一是與事前績效評(píng)估審定的下年度資金實(shí)際需求等掛鉤，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目預(yù)算；二是與預(yù)算績效目標(biāo)掛鉤，主要根據(jù)設(shè)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算到項(xiàng)目率、預(yù)算支出率共性指標(biāo)等，精準(zhǔn)核定項(xiàng)目預(yù)算；三是與上年預(yù)算執(zhí)行績效掛鉤，采用因素法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，分配因素中績效評(píng)價(jià)結(jié)果占權(quán)重不低于10%。采用項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，績效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為項(xiàng)目分配和資金安排的重要依據(jù)，對(duì)績效優(yōu)良的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，對(duì)績效差的按不低于10%的比例壓減預(yù)算。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定、達(dá)不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的，按相關(guān)程序調(diào)整或撤銷該轉(zhuǎn)移支付資金。

第四章 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效控制

第十五條 市、區(qū)縣主管部門、單位應(yīng)加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控管理。市、區(qū)縣主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)運(yùn)行情況開展跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)政策和項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取有效措施予以糾正?？冃н\(yùn)行監(jiān)控結(jié)果提交同級(jí)財(cái)政部門，匯總后上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門。

第十六條 市、區(qū)縣財(cái)政部門實(shí)施跟蹤監(jiān)控問效。市、區(qū)縣財(cái)政部門選取黨委、政府確定的重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績效監(jiān)控。市財(cái)政部門要根據(jù)工作需要，加強(qiáng)重大項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)績效監(jiān)控，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；區(qū)縣財(cái)政部門實(shí)行“項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)估+支出進(jìn)度和資金沉淀預(yù)警整改+動(dòng)態(tài)調(diào)整清理”機(jī)制，通過跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)際支出進(jìn)度和績效情況實(shí)行精準(zhǔn)撥款；通過績效預(yù)警和整改,對(duì)未達(dá)到績效目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)度的項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行整改，對(duì)問題嚴(yán)重或整改后不到位的，予以暫緩或停止預(yù)算撥款以及收回已撥資金。對(duì)預(yù)計(jì)年底無法支出的項(xiàng)目資金予以精準(zhǔn)清理收回，調(diào)整用于任務(wù)清單中項(xiàng)目，倒逼提高預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益。

第五章 預(yù)算執(zhí)行后績效控制

第十七條 強(qiáng)化部門、單位績效自評(píng)。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照事先確定的項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績效自評(píng)。區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門要在審核項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)情況的基礎(chǔ)上，匯總形成本地區(qū)自評(píng)結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門。市業(yè)務(wù)主管部門在匯總各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付自評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，撰寫績效自評(píng)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政部門。對(duì)本部門重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市財(cái)政部門。

第十八條 財(cái)政部門實(shí)施抽查復(fù)核。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付自評(píng)情況開展抽查復(fù)核，對(duì)未按要求開展績效自評(píng)、自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況出入較大或績效較差的地區(qū)予以通報(bào)，其下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算從嚴(yán)、從緊安排。同時(shí)，對(duì)市委、市政府確定的重大支出項(xiàng)目、執(zhí)行期滿的轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)或到期績效評(píng)估，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第十九條 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)流程。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施周期以及工作需要，合理確定評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)點(diǎn)和評(píng)價(jià)組織方式。一次性項(xiàng)目一般在預(yù)算執(zhí)行完成后實(shí)施評(píng)價(jià)。延續(xù)性項(xiàng)目應(yīng)在政策延續(xù)期內(nèi)有重點(diǎn)地開展年度或跨年度績效評(píng)價(jià)。政策或項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，應(yīng)開展到期績效評(píng)價(jià)。對(duì)涉農(nóng)等整合資金切塊下達(dá)部分，市級(jí)不再對(duì)具體項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，以區(qū)縣為單位開展綜合績效評(píng)價(jià)。

第二十條 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施績效評(píng)價(jià)“三個(gè)結(jié)合”，健全績效問責(zé)機(jī)制。一是部門、單位績效自評(píng)與財(cái)政部門抽查復(fù)核相結(jié)合。二是績效評(píng)價(jià)與分析反饋相結(jié)合，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。三是績效問責(zé)與落實(shí)整改相結(jié)合，建立績效問責(zé)機(jī)制，督促部門、單位落實(shí)績效管理責(zé)任。

第二十一條 實(shí)施績效公開。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，除涉密內(nèi)容外，轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等按要求向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 附則

第二十二條 市業(yè)務(wù)主管部門可按照本辦法制定本部門轉(zhuǎn)移支付資金績效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則。各區(qū)縣財(cái)政部門可參照本辦法制定本級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法。

第二十三條 中央和省轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)