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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進能源綠色低碳發(fā)展實施方案的通知
濟政辦字〔2019〕39號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進能源綠色低碳發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年7月17日
（此件公開發(fā)布）
濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進能源綠色低碳發(fā)展實施方案
為認真貫徹落實國家和省關(guān)于控制能耗總量、強化煤炭減量替代工作部署，推動全市能源轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2019〕117號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持政府主導(dǎo)和市場推動、科學(xué)控制和服務(wù)發(fā)展、重點突破和精準施策、分級負責(zé)和常態(tài)長效的基本原則，統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和能源利用水平差異，以嚴格控制煤炭消費總量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進能源清潔高效利用促進生態(tài)環(huán)境改善，確保完成省政府下達我市“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標。力爭利用5年左右時間，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤炭清潔高效利用取得顯著成效。
二、嚴格控制煤炭消費總量，推進清潔高效利用
（一）嚴控新增高耗煤項目。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，在源頭上嚴把煤炭消費準入關(guān)，從嚴控制新上高耗煤項目。在確保所在地區(qū)完成煤炭消費總量控制目標的前提下，對確需新建的耗煤項目，必須落實產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代，否則不予立項。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)縣政府負責(zé)落實。以下任務(wù)措施均需各區(qū)縣政府落實,不再逐一列出）
（二）壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。嚴格核查清理在建焦化產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能一律停止建設(shè)。2019年8月底前，制定焦化行業(yè)產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級方案，明確焦化產(chǎn)能壓減清單、重點措施和壓減任務(wù)。認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（魯政字〔2018〕248號）精神，2019年8月底前，分行業(yè)制定鋼鐵、輪胎、化肥等產(chǎn)能總量壓減和轉(zhuǎn)型升級方案，推進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升。(市工業(yè)和信息化局牽頭)
（三）加快煤炭清潔高效利用。2019年8月底前，制定推進煤炭清潔高效利用方案。提高煤炭熱值，利用3—5年時間，逐步將煤炭熱值標準由3700—4300千卡提高到5000千卡左右。加大老舊設(shè)備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率。提高高效大容量機組發(fā)電利用率，減少低效小機組運行時間。除所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機組外，通過調(diào)研摸底提出單機容量30萬千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐名單，嚴格按照時限要求完成省下達的關(guān)停任務(wù)(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)濟南供電公司配合)。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，推動萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰和35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，2020年10月底前實現(xiàn)全域35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰目標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等部門配合）
（四）推進冬季供暖節(jié)能降耗。根據(jù)省工作部署，2019年8月底前，提出工業(yè)余熱和新能源供暖實施意見，推進供熱體制改革，增加大容量高效機組供熱負荷，推進30萬千瓦及以上大容量高效機組余熱供暖改造工程。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合)
（五）探索開展能耗效益綜合評價。根據(jù)省級單位能耗效益綜合評價實施細則，2019年8月底前提出我市具體落實方案，推動區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面開展評價，為整治淘汰產(chǎn)出低效益企業(yè)提供評價依據(jù)。積極發(fā)揮市大數(shù)據(jù)平臺作用，推動相關(guān)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果實現(xiàn)共享。探索對各區(qū)縣能耗產(chǎn)出效率試評價，將評價結(jié)果作為節(jié)能獎懲和分解能耗、煤炭控制目標任務(wù)的有力依據(jù)。鼓勵各區(qū)縣先行先試，在區(qū)縣層面選取單位綜合能耗一般公共預(yù)算收入及其年變化率、煤炭消費占比年變化率、人均能耗等指標，在行業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗主營業(yè)務(wù)收入等指標，在企業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗工業(yè)增加值、單位綜合能耗主營業(yè)務(wù)收入、單位排污量稅收、重點產(chǎn)品或工序綜合可比能耗等指標，根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力和制約因素，賦予相關(guān)指標不同系數(shù)，開展試評價。對于開展評價試點的區(qū)縣，在分配節(jié)能專項資金及節(jié)能目標責(zé)任評價考核時給予傾斜和加分。(市發(fā)展改革委牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計局配合)
（六）制定煤炭消費壓減方案。根據(jù)省煤炭消費壓減工作總體方案，2019年8月底前提出我市工作方案（市發(fā)展改革委牽頭）。結(jié)合煤炭壓減任務(wù)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點的原則確定當?shù)刂攸c用煤企業(yè)名單和壓煤重點工程，采取工程化管理方式推動煤炭消費總量控制目標完成。(各區(qū)縣政府負責(zé))
三、強化能耗“雙控”，推進能源綠色低碳發(fā)展
（一）加快綠色發(fā)展，提高能源消費效率。
1.推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動各區(qū)域分工協(xié)作和錯位發(fā)展（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局參與）。加快推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出（市工業(yè)和信息化局牽頭）。完成“三線一單”編制工作，分類處置“散亂污”企業(yè)，防止已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭）
2.強化重點領(lǐng)域節(jié)能。推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展（市工業(yè)和信息化局牽頭）。到2020年力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造500萬平方米以上、新增綠色建筑1500萬平方米目標（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。推進智慧交通建設(shè)，到2020年推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車1000輛，淘汰國Ⅲ標準老舊柴油車6500輛（市交通運輸局牽頭）。強化公共機構(gòu)節(jié)能，2020年人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水比2015年分別下降11%、10%、15%（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭）。深挖商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗潛力，開展再生資源示范產(chǎn)業(yè)園推選工作（市商務(wù)局牽頭）。推動省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展（市投資促進局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分別牽頭）。發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。加強能效標識監(jiān)督管理和重點用能單位能源計量審查。（市市場監(jiān)管局牽頭）
3.加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策（市稅務(wù)局牽頭）。鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品（人民銀行濟南分行營管部、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭）。培育具有核心競爭力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。（市科技局牽頭）
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強清潔能源開發(fā)利用。
1.加快能源清潔高效利用。推廣風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，天然氣儲備能力達到國家和省量化指標要求（市發(fā)展改革委牽頭）。優(yōu)化電網(wǎng)智能化運行，提高電網(wǎng)供電效率，到2020年接受外電能力達到400萬千瓦左右，市外來電占全社會用電量的比重達到50%以上。（國網(wǎng)濟南供電公司牽頭）
2.推動清潔取暖。大力推動清潔采暖，擴大集中供熱范圍，組織編制清潔取暖相關(guān)規(guī)劃和方案，并組織各區(qū)縣實施建設(shè)，完善清潔取暖相關(guān)工作流程，完成年度建設(shè)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局按職能分別推進）
（三）科學(xué)有序推進總量管理，助力高質(zhì)量發(fā)展。完善“減存量、控增量、優(yōu)質(zhì)量”總量控制路徑，堅持節(jié)約優(yōu)先，合理引導(dǎo)能源需求。對于未完成能耗總量控制或者煤炭減量目標且增幅顯著、未完成年度能耗強度降低目標等情形的，經(jīng)研究并報請市政府同意，可實施高耗能行業(yè)項目緩批限批、約談等措施。已實施緩批限批的區(qū)域，因經(jīng)濟社會發(fā)展急需、涉及重大民生、國家和省重點支持、落實中央環(huán)境保護督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平的高耗能行業(yè)項目，由項目所在地政府出具項目用能減量或等量替代方案后，經(jīng)報請市政府同意，可不納入緩批限批范圍。（市能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作專班負責(zé)）
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作專班，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國網(wǎng)濟南供電公司等部門、單位和各區(qū)縣政府相關(guān)負責(zé)人參加。根據(jù)工作需要，適時抽調(diào)精干力量，實行集中辦公，統(tǒng)籌推進能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作。
（二）細化責(zé)任分工。各牽頭部門根據(jù)任務(wù)分工，制定配套政策。各區(qū)縣政府要出臺相關(guān)政策，強化人員、制度、資金保障，統(tǒng)籌推動目標任務(wù)完成。要實施精準化、差別化政策，將任務(wù)目標分解到重點企業(yè)、園區(qū)，對壓減的煤炭消費量實施清單化管理，做到可核查、可統(tǒng)計。各區(qū)縣政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和能源需求情況，于2019年10月底前制定騰退低效落后能耗產(chǎn)業(yè)實施方案，騰出的能耗指標優(yōu)先用于保障重點項目落地，為未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留能耗空間。
（三）夯實工作基礎(chǔ)。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，健全市、縣級能源、煤炭消費統(tǒng)計體系，建立各區(qū)縣、重點行業(yè)煤炭消費定期公布制度，統(tǒng)計部門分季度提供全市、各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源、煤炭數(shù)據(jù)和半年能耗、煤炭數(shù)據(jù)。認真核查企業(yè)能耗、煤耗數(shù)據(jù)，對弄虛作假的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理，并納入誠信黑名單。加強能耗、煤炭總量預(yù)測預(yù)警，對能耗、煤耗增長過快的區(qū)縣及時預(yù)警、適時調(diào)控。
（四）強化督導(dǎo)宣傳。將能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作納入市政府重點督查事項，加強督導(dǎo)檢查和跟蹤分析。對按時保質(zhì)完成任務(wù)的，實施獎勵激勵;對工作遲緩、落實不力的，采取掛牌督辦、限批、約談等綜合措施，并按規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵市屬企業(yè)和民營龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，主動節(jié)能減煤。廣泛宣傳能源清潔高效利用的重要意義，培育綠色發(fā)展理念，營造節(jié)能降耗良好氛圍。
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