濟(jì)政辦字〔2018〕89號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)





濟(jì)政辦字〔2018〕89號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)：

為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以建立租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向，以滿足新市民居住需求為主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持增加供應(yīng)與合理布局相協(xié)調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新與依法規(guī)范相統(tǒng)一，市區(qū)聯(lián)動(dòng)與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系和?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本建立市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)。

二、培育租賃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體

（一）培育規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)有、民營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，以提供中小戶型、中低價(jià)位住房租賃服務(wù)為主，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持市、區(qū)縣兩級(jí)投融資平臺(tái)和具有一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)組建或轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請(qǐng)工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市國(guó)資委、市工商局、各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同））

（二）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成商品住房或新建商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作發(fā)展租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障管理局、市工商局）

（三）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助配合業(yè)主出租空置房源。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮信息、人員、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)代管、租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式籌集房源，依法開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市工商局）

（四）規(guī)范發(fā)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間代理服務(wù)。引導(dǎo)開(kāi)展行業(yè)自律，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市工商局）

（五）支持和規(guī)范其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人出租住房。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法自行出租符合消防安全基本要求、滿足基本使用功能的自有住房。鼓勵(lì)住房持有人與住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，由企業(yè)代為出租住房。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市消防支隊(duì)、市國(guó)土資源局、市工商局）

三、多渠道增加租賃住房

（一）靈活提供公租房保障方式。完善租賃住房補(bǔ)貼制度，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，結(jié)合我市市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，按照分檔補(bǔ)貼的原則合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。支持符合條件的社會(huì)組織利用自有土地建設(shè)公租房。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)縣政府）

（二）積極盤(pán)活存量住房用于租賃。支持和鼓勵(lì)居民出租閑置住房。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)以收購(gòu)、長(zhǎng)期租用、受托經(jīng)營(yíng)等方式籌集閑置住房、庫(kù)存商品住房、公寓等房屋用作租賃房源。允許市、區(qū)縣兩級(jí)投融資平臺(tái)將自建、代建或購(gòu)買(mǎi)的剩余安置住房用于對(duì)外租賃。回收閑置的公有住房（直管公房）轉(zhuǎn)為租賃房源。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市工商局、各區(qū)縣政府）

（三）允許改建存量房屋用于租賃。允許將既有存量房屋（含住宅和非住宅）按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租。鼓勵(lì)住房租賃國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織將閑置和低效利用的工業(yè)廠房、商業(yè)用房、寫(xiě)字樓等，在符合消防、結(jié)構(gòu)等相關(guān)安全規(guī)定的前提下，按規(guī)定程序?qū)徟蟾慕樽赓U住房。改建后的租賃住房，用水、用電、用氣執(zhí)行民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市公安局、市消防支隊(duì)、市住房保障管理局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府）

（四）新建租賃住房。結(jié)合我市住房供需狀況、需求人群分布等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，有序開(kāi)展租賃住房建設(shè)。對(duì)在我市作出突出貢獻(xiàn)的大型企業(yè)和高校院所，在符合城市規(guī)劃的前提下，可以按照一事一議的原則，經(jīng)市政府審批，在建設(shè)租賃住房方面給予適當(dāng)政策支持。對(duì)于符合條件的實(shí)施城中村改造的集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)所處區(qū)位、市場(chǎng)需求、規(guī)劃性質(zhì)等因素，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一定比例的租賃住房，產(chǎn)生收益用于改造后村民生產(chǎn)生活保障。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、各區(qū)縣政府、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委）

四、加大政策支持力度

（一）進(jìn)一步提高行政審批效率。為有效增加新建、改建、改造租賃住房供給，各相關(guān)職能部門(mén)要立足本部門(mén)職能，在征收拆遷、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地招拍掛、規(guī)劃審批、消防、用水用電用氣用暖、施工、綜合驗(yàn)收等方面制定配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高審批效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房保障管理局、市公安局）

（二）完善住房租賃配套政策。各相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，支持住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。在居住落戶、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)事務(wù)、住房保障、公積金提取、稅收優(yōu)惠和金融支持等方面，適時(shí)研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策措施。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市住房保障管理局、濟(jì)南住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市金融辦、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部）

五、強(qiáng)化住房租賃監(jiān)管

（一）健全法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)住房租賃有關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)制定住房租賃管理辦法，規(guī)范出租人、承租人、租賃企業(yè)等市場(chǎng)主體行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系，完善住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市法制辦、市工商局）

（二）構(gòu)建全市統(tǒng)一住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)住房租賃“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，融合住房保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安等市政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)功能，依托市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立涵蓋住房租賃房源信息發(fā)布、房源核驗(yàn)、網(wǎng)上簽約、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼發(fā)放的全市統(tǒng)一住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供移動(dòng)客戶端服務(wù)，為廣大市民提供智慧化、個(gè)性化的住房租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市信息中心、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市公安局、各區(qū)縣政府）

（三）嚴(yán)格租賃合同備案。建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，完善各類(lèi)住房租賃市場(chǎng)主體的信用記錄和信用檔案，逐步形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)住房租賃合同備案制度，并作為享受住房租賃優(yōu)惠政策的必要條件。明確住房租賃備案管理工作機(jī)構(gòu)，建立市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，委托街道辦事處（鎮(zhèn)政府）辦理租賃備案業(yè)務(wù)。公安、工商、教育、國(guó)土資源等部門(mén)配合做好住房租賃備案工作。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市編辦、市財(cái)政局、市公安局、市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市工商局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)縣政府）

（四）規(guī)范住房租賃行為。推廣使用《山東省住房租賃合同示范文本》，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得擅自解除、變更合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)交納租金。住房出租的，單間居住人數(shù)不得超過(guò)2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），單間人均使用面積原則上不得少于6平方米。原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、地下儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)等非居住空間不得出租供人居住，不得改造后出租供人居住。租賃住房改造不得破壞消防設(shè)施的完好有效，不得私自改變配電設(shè)施，不得將一間原始設(shè)計(jì)為居住空間的房間分割、搭建后出租，或按床位出租。（責(zé)任單位：市住房保障管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市消防支隊(duì)、各區(qū)縣政府）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作小組，工作小組辦公室設(shè)在市住房保障管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各責(zé)任單位制定配套政策、督促各項(xiàng)措施落實(shí)和信息溝通等工作。工作小組及其辦公室根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃研究制定租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，定期召開(kāi)例會(huì)，研究討論發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重大事項(xiàng)。各區(qū)縣要建立相應(yīng)組織推進(jìn)機(jī)制，并按照屬地管理原則，抓好工作落實(shí)。

（二）健全管理體制機(jī)制。市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定住房租賃相關(guān)支持政策，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)職責(zé)分工，相互配合協(xié)作，信息共享；指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣住房租賃管理工作，共同推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。各區(qū)縣政府為屬地范圍內(nèi)住房租賃市場(chǎng)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督住房租賃工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)的日常檢查和違法違規(guī)行為查處工作。

（三）完善督查落實(shí)機(jī)制。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)對(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)要制定具體推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期向工作小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。工作小組及其辦公室根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)明確的任務(wù)分工，對(duì)相關(guān)工作落實(shí)情況實(shí)施跟蹤督查推進(jìn)，并適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年11月29日

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