濟政辦字〔2018〕85號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等11個應(yīng)急預(yù)案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等11個應(yīng)急預(yù)案的通知





濟政辦字〔2018〕85號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：

《濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2012年7月8日印發(fā)的《濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2012〕23號）、2015年4月8日印發(fā)的《濟南市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦字〔2015〕13號）、2008年9月26日印發(fā)的《濟南市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2008〕37號）、2012年3月23日印發(fā)的《濟南市城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2012〕8號）、2007年2月28日印發(fā)的《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(濟政辦發(fā)〔2007〕11號)和《濟南市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》(濟政辦發(fā)〔2007〕12號)、2007年2月8日印發(fā)的《濟南市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2007〕9號）、2017年12月19日印發(fā)的《濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦字〔2017〕93號）、2011年12月29日印發(fā)的《濟南市糧食應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2011〕40號）同時廢止。

濟南市人民政府辦公廳

2018年11月23日

（此件公開發(fā)布）

濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織體系及職責(zé)任務(wù)

2.1 指揮機構(gòu)

2.2 辦事機構(gòu)

2.3 現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急小組

3 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級

4 預(yù)防和預(yù)警機制

4.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

4.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及預(yù)警響應(yīng)

5 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1 信息速報

5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

5.3 響應(yīng)結(jié)束

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊伍、物資、裝備保障

6.2 應(yīng)急技術(shù)保障

6.3 通訊與信息傳遞

6.4 宣傳教育

6.5 監(jiān)督檢查

7 預(yù)案管理與更新

7.1 預(yù)案管理

7.2 預(yù)案更新

8 附則

8.1 名詞術(shù)語與說明

8.2 預(yù)案解釋部門

8.3 預(yù)案實施時間1總則

1.1 編制目的

提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，保證突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作高效有序進行，避免或最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《濟南市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和臨災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治應(yīng)遵循“預(yù)防為主、以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，分級管理、屬地為主”的工作原則。

2 組織體系及職責(zé)任務(wù)

2.1 指揮機構(gòu)

2.1.1 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。市政府成立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱市指揮部），負責(zé)中型以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。其組成如下：

指揮：分管國土資源工作的副市長

副指揮：市政府分管國土資源工作的副秘書長、市國土資源局局長

成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市財政局、市教育局、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市旅發(fā)委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局、濟南警備區(qū)、國網(wǎng)濟南供電公司等有關(guān)部門和單位負責(zé)人。

各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）成立縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱縣級指揮部），其組成和職責(zé)分別在本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中具體設(shè)定。

2.1.2 市指揮部主要職責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市中型以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；研究確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、區(qū)縣政府對受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚o急援救，必要時協(xié)調(diào)駐濟部隊參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)有關(guān)縣級指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作；處理涉及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作的其他重要問題。

2.1.3 成員單位職責(zé)。

市委宣傳部：負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件輿情引導(dǎo)和信息發(fā)布，組織開展新聞報道；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)工作；提供地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及演化情況信息；提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；負責(zé)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)、搬遷區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時性占地的審批、上報工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市發(fā)改委：負責(zé)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程和災(zāi)后重建工程項目的立項審批、核準及監(jiān)督管理工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市民政局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計等災(zāi)害信息管理工作；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督使用；儲備部分救災(zāi)應(yīng)急物資；指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等生活救助，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市財政局：負責(zé)籌措落實應(yīng)急防治、搶險救災(zāi)、臨災(zāi)處置、應(yīng)急排險治理、災(zāi)后恢復(fù)重建等經(jīng)費，加強資金管理，保證資金及時到位；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市教育局：負責(zé)組織做好在校師生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育培訓(xùn)工作；發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)及周邊地質(zhì)災(zāi)害可疑情況及時向有關(guān)部門報告。遇有惡劣天氣時，負責(zé)通知受災(zāi)害威脅學(xué)校做好地質(zhì)災(zāi)害防范和學(xué)生安全轉(zhuǎn)移、疏散工作；負責(zé)組織修復(fù)受損毀校舍；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市公安局：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及干擾搶險救災(zāi)等違法犯罪行為；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因地質(zhì)災(zāi)害防治引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助、組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移；消防部門負責(zé)組織市應(yīng)急救援隊開展搶險救災(zāi)、營救遇險群眾、轉(zhuǎn)移疏散物資等重大任務(wù)；市公安局交警支隊負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險道路管制和警戒，疏導(dǎo)并維護道路交通秩序；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市規(guī)劃局：負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，以及受威脅村民搬遷避讓及臨時安置場所的規(guī)劃處置工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)做好房屋建筑和所轄公園景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)組織國道、省道兩側(cè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)縣加強農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治；備足防災(zāi)搶險車輛和其他地質(zhì)災(zāi)害搶險救援設(shè)備；組織運力做好防災(zāi)物資設(shè)備運輸；加強國道、省道兩側(cè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、警示；及時組織搶修國道、省道及其橋梁和路面設(shè)施，確保道路暢通；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)相關(guān)應(yīng)急通訊保障；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市城鄉(xiāng)水務(wù)局：負責(zé)巡查檢查水庫庫區(qū)、河道兩側(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患；儲備和調(diào)用抽水泵等救災(zāi)設(shè)備；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市旅發(fā)委：協(xié)助有關(guān)單位組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域經(jīng)營場所游客（旅客）、從業(yè)人員疏散。指導(dǎo)A級景區(qū)、旅行社等對從業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害防范科普知識培訓(xùn)；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織醫(yī)療救治、搶救傷員，開展消毒殺毒工作，防止暴發(fā)性疾病發(fā)生；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)方面的安全生產(chǎn)工作；督導(dǎo)工礦企業(yè)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防范，遇有惡劣天氣時，通知工礦企業(yè)做好避讓和防范工作；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，向市指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

市地震局：負責(zé)地震監(jiān)測和震情信息報送；會同有關(guān)部門開展地震災(zāi)害損失評估和地震災(zāi)情速報；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

濟南警備區(qū)：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害演進情況，組織民兵預(yù)備役人員、協(xié)調(diào)駐濟部隊開展搶險救災(zāi)、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)；承擔(dān)其他地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險任務(wù)。

國網(wǎng)濟南供電公司：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需公用供電線路日常檢修，根據(jù)市指揮部要求開展地質(zhì)災(zāi)害防治搶險供電線路架設(shè)工作，提供應(yīng)急移動成套發(fā)電設(shè)備，保證抗災(zāi)搶險電力供應(yīng)。

2.2 辦事機構(gòu)

市指揮部辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任，辦公室副主任由分管副局長擔(dān)任。

市指揮部辦公室主要職責(zé)：匯集、分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情信息，報送中型以上地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情和應(yīng)急處置與搶險救災(zāi)進展情況；對中型以上地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情提出具體應(yīng)急處置與救災(zāi)方案；貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣級指揮部、市指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家對中型以上地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情發(fā)展趨勢進行分析，對其損失及影響作出評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；起草市指揮部文件、簡報，負責(zé)整理歸檔市指揮部各類文書資料；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急小組

中型以上地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生后，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，市指揮部指揮、副指揮和成員單位相關(guān)人員進駐現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場組織指揮搶險救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、災(zāi)后重建組6個應(yīng)急小組。

綜合協(xié)調(diào)組：由市國土資源局、市公安局、市教育局、市安監(jiān)局、市委宣傳部和區(qū)縣政府等單位組成。職責(zé)：組織專家對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、恢復(fù)方案等進行調(diào)查研究、分析評估，提出相關(guān)建議，供市指揮部決策參考；根據(jù)指揮部指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展搶險救災(zāi)工作；向指揮部匯報搶險救災(zāi)工作情況；組織打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪和干擾搶險救災(zāi)等行為；妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題；做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害輿情引導(dǎo)、信息發(fā)布和新聞報道工作。

搶險救災(zāi)組：由濟南警備區(qū)、市消防部門、市公安局交警支隊、區(qū)縣政府、國網(wǎng)濟南供電公司等單位組成。職責(zé)：發(fā)生險情時組織動員受災(zāi)害威脅人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；保護重要設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施免遭損毀。發(fā)生災(zāi)情時組織駐濟部隊等搶救被壓埋人員；組織受災(zāi)害威脅人員轉(zhuǎn)移；搶修受損毀的基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常運行；開展次生災(zāi)害防治工作，減輕或消除次生災(zāi)害。

應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組：由市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市旅發(fā)委、市氣象局、市地震局及區(qū)縣政府等單位組成。職責(zé)：調(diào)查、分析、預(yù)測雨情、水情、災(zāi)情等。發(fā)生險情時進行應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和發(fā)展趨勢預(yù)測，提出應(yīng)急搶險救災(zāi)措施建議。發(fā)生災(zāi)情時調(diào)查、核實災(zāi)害發(fā)生時間、位置、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，查明災(zāi)害類型、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍及誘發(fā)因素；組織災(zāi)情監(jiān)測，實時掌握災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測災(zāi)情發(fā)展趨勢；根據(jù)災(zāi)情變化，會同有關(guān)部門進行災(zāi)情評估，隨時提出應(yīng)急救災(zāi)措施建議。協(xié)助搶險救災(zāi)組開展搶險救災(zāi)和應(yīng)急防治工作，減緩或制止險情、災(zāi)情進一步發(fā)展。

醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委、區(qū)縣政府、醫(yī)療單位組成。職責(zé)：發(fā)生險情時做好急救準備，包括所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備、救援隊伍等。發(fā)生災(zāi)情時及時調(diào)撥所需藥品、醫(yī)療器械，組織醫(yī)療救護隊趕赴現(xiàn)場搶救傷員，通知市區(qū)主要醫(yī)院做好接收傷員準備；采取有效措施做好衛(wèi)生防疫工作，防止和控制傳染病暴發(fā)流行。

后勤保障組：由市民政局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委及區(qū)縣政府組成。職責(zé)：儲備必要的防災(zāi)物資，接收、分配和監(jiān)督救災(zāi)物資管理使用；做好相關(guān)應(yīng)急通訊保障工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾臨時安置、救濟救災(zāi)工作；調(diào)動社會力量、物資、設(shè)備等用于搶險救災(zāi)，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈等工作。

災(zāi)后重建組：由市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局、市民政局、市規(guī)劃局及區(qū)縣政府組成。職責(zé)：負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金籌集及下?lián)堋⒐芾砗捅O(jiān)督檢查；做好重大救災(zāi)項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理工作；妥善安排災(zāi)后災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

3 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級

地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模分為特大型、大型、中型、小型四級地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情：

（1）特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上或潛在可能造成經(jīng)濟損失1億元以上的，為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的，為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（2）大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的，為大型地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的，為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（3）中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的，為中型地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的，為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（4）小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的，為小型地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的，為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4 預(yù)防和預(yù)警機制

4.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

4.1.1 編制防治方案，明確防治責(zé)任。市和區(qū)縣國土資源主管部門每年汛前應(yīng)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級政府批準實施，明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治責(zé)任和措施。

4.1.2 強化宣傳教育，提高防范意識。有關(guān)區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）認真落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防工作，完善縣、鎮(zhèn)、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)，逐點落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防范責(zé)任，將“防災(zāi)工作明白卡”“避險明白卡”發(fā)放到位，確定合理預(yù)警方式、避險路線和地點。

4.1.3 加強預(yù)警工作，及時啟動預(yù)案。各級各部門、各責(zé)任主體積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、警示、監(jiān)測、巡查和防范工作，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時預(yù)警，并盡快向當?shù)卣蛧临Y源主管部門報告；地方政府組織應(yīng)急調(diào)查后，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及預(yù)警響應(yīng)

4.2.1 縣級以上國土資源部門會同氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別分為四級：4級（灰色）預(yù)警，3級（黃色注意級）、2級（橙色預(yù)警級）和1級（紅色警報級）預(yù)警。

4.2.2 預(yù)警信息接收。市政府及其有關(guān)部門和區(qū)縣政府、街道辦事處、鎮(zhèn)政府安排專人負責(zé)收看、收聽有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息；當收到涉及本地區(qū)的預(yù)報預(yù)警信息時，區(qū)縣政府立即將有關(guān)信息通報地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、防范單位、負責(zé)人和受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員，并組織做好防災(zāi)準備工作。

4.2.3 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。

4.2.3.1 4級預(yù)警響應(yīng)（灰色）。市、縣級指揮部辦公室安排專人值班，確保24小時通訊暢通；重點地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域的監(jiān)測和防范責(zé)任人到崗到位；加強對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測巡查；發(fā)現(xiàn)險情及時向縣級指揮部或直接向市指揮部報告。

4.2.3.2 3級（黃色注意級）預(yù)警響應(yīng)。在4級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市、縣級指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，實行24小時值班；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安排人員會同災(zāi)害點監(jiān)測員對重點防范區(qū)域進行加密監(jiān)測和巡查，及時向上級報告有關(guān)情況；根據(jù)降雨情況及災(zāi)害發(fā)展趨勢，市指揮部辦公室負責(zé)檢查成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗到位情況，了解雨情、險情、災(zāi)情，并及時報告市指揮部；市指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé)加強雨情、汛情、險情監(jiān)測；縣級政府及時提醒災(zāi)害防范區(qū)域受威脅居民、單位關(guān)注天氣預(yù)報，并做好安全避險、撤離準備，情況緊急時，發(fā)出撤離警報，組織撤離避讓。

4.2.3.3 2級（橙色預(yù)警級）預(yù)警響應(yīng)。在3級（黃色注意級）預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市指揮部指揮和相關(guān)成員到市指揮部辦公室會商，搶險人員全部上崗到位；值班人員加密調(diào)度地質(zhì)災(zāi)害體變化情況，各成員單位和區(qū)縣政府對有關(guān)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害情況進行檢查巡查；啟動地質(zhì)災(zāi)害隱患點、受威脅區(qū)居民臨時避讓方案，縣級指揮部向受威脅人員發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)警報，并組織危險區(qū)域受威脅群眾避險轉(zhuǎn)移；加密監(jiān)測頻次，密切注意雨情和險情變化情況。

4.2.3.4 1級（紅色警報級）預(yù)警響應(yīng)：在2級（橙色預(yù)警級）響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級政府、各級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部做好調(diào)集各方面力量投入搶險救災(zāi)準備，確保重點防范部位安全；縣級指揮部向受威脅人員發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)警報；緊急疏散危險區(qū)及周邊居民、學(xué)生及廠礦、企事業(yè)單位人員，設(shè)置警戒封鎖危險區(qū)，組織人員準備搶險。加強監(jiān)測、巡查，密切關(guān)注臨災(zāi)跡象。

5 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1 信息速報

一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情，區(qū)縣國土資源主管部門立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，迅速查清地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢，以及發(fā)生災(zāi)害所造成的人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟損失等，提出應(yīng)采取的對策、措施和工作建議。大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府及其國土資源主管部門應(yīng)立即向上一級政府及其國土資源主管部門報告，報至市政府的時間須在事發(fā)后1.5小時之內(nèi)（力爭在20分鐘內(nèi)電話報告、45分鐘內(nèi)書面報告）；中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情、造成人員死亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生后，須在2小時以內(nèi)逐級報至市政府及市國土資源主管部門，同時直接報省國土資源主管部門和自然資源部；未造成人員傷亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情信息，應(yīng)于6小時內(nèi)報相關(guān)區(qū)縣政府和市國土資源主管部門。同時，根據(jù)險情或災(zāi)情發(fā)展情況做好續(xù)報工作。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

5.2.1 小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情后，區(qū)縣政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，將有關(guān)信息通知地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和受災(zāi)害威脅群眾，開展地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情調(diào)查評估、趨勢預(yù)測、應(yīng)急疏散、應(yīng)急搶險救援、災(zāi)后重建等工作。

5.2.2 中型以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情后，在實施縣級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

5.2.2.1 指揮到位。市指揮部指揮、副指揮到市政府或市指揮部辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

5.2.2.2 會商報告。市指揮部指揮主持召開應(yīng)急工作會商會議，各成員單位和區(qū)縣政府負責(zé)人、有關(guān)專家會商分析當前形勢，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢、可能造成的損失，提出應(yīng)急搶險救災(zāi)建議。市指揮部根據(jù)會商情況制定應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等工作方案，決策部署搶險救災(zāi)工作。必要時，向上級政府或部門報告情況，請求支援。

5.2.2.3 下達命令。根據(jù)會商結(jié)果，市指揮部指揮按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，向可能或已發(fā)生險情、災(zāi)情區(qū)域的區(qū)縣政府及市指揮部成員單位下達命令。

5.2.2.4 應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部指揮、副指揮、成員單位有關(guān)人員及其他搶險救援力量進駐現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，決策部署搶險救災(zāi)工作，組建綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、災(zāi)后重建組，并指揮各應(yīng)急小組開展搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害，市指揮部視情向上級請求支援。

5.3 響應(yīng)結(jié)束

搶險救援和應(yīng)急處置工作完成后，各應(yīng)急小組向市指揮部報告搶險救援工作情況，經(jīng)專家現(xiàn)場確認已解除危險后，由市指揮部決定，下達應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束指令。

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊伍、物資、裝備保障

各級各有關(guān)部門、單位應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的搶險救災(zāi)裝備，確保災(zāi)情險情發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、市應(yīng)急救援隊伍及駐濟部隊、區(qū)縣政府、鎮(zhèn)（街道）、村（居）組建的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)有針對性開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

各級政府應(yīng)儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，儲備并維護管理必要的應(yīng)急搶險救援設(shè)備，保證搶險救災(zāi)物資、設(shè)備及時有效供應(yīng)。

6.2 應(yīng)急技術(shù)保障

各級各部門應(yīng)結(jié)合我市實際開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)應(yīng)用研究，推進應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)。各級應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援方面的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作，并有針對性開展應(yīng)急防治、救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)。

6.3 通訊與信息傳遞

各級各有關(guān)部門、單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備并確保通訊暢通，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，落實監(jiān)測、防范責(zé)任，充分利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各級各部門間的信息共享。

6.4 宣傳教育

各級各部門、單位應(yīng)加強防災(zāi)、減災(zāi)知識宣傳和培訓(xùn)，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多層次全方位向人民群眾宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治、避險、自救、互救常識，重點對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)域及周邊居民加強宣傳教育，增強受威脅人員防災(zāi)、減災(zāi)意識及應(yīng)急自救、互救基本知識和技能。

6.5 監(jiān)督檢查

各級各部門、單位要認真落實上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作責(zé)任，并加強監(jiān)督檢查。

7 預(yù)案管理與更新

7.1 預(yù)案管理

各區(qū)縣國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門參照國家、省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級政府批準后實施。

7.2 預(yù)案更新

本預(yù)案由市國土資源部門負責(zé)修改、完善、更新，并報市政府批準。為確保預(yù)案的可操作性，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語與說明

（1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件及易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

（2）地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。

（3）次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒、強腐蝕性物質(zhì)泄露等。

（4）直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

（5）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市國土資源局負責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災(zāi)害分級

2 森防指組織體系及職責(zé)

2.1 組織體系

2.2 市森防指職責(zé)

2.3 市森防指辦公室職責(zé)

2.4 市森防指成員單位及職責(zé)

3 火場應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

3.1 撲火指揮

3.2 前線應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

4 預(yù)警、監(jiān)測和信息報告

4.1 火險預(yù)警

4.2 林火監(jiān)測

4.3 信息報告

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)程序

5.2 分級響應(yīng)

5.3 響應(yīng)行動

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 調(diào)查評估

6.3 總結(jié)報告

6.4 獎勵與責(zé)任追究

7 保障措施

7.1 撲火力量保障

7.2 交通運輸保障

7.3 森林航空消防飛機保障

7.4 通訊與信息保障

7.5 撲火物資保障

7.6 撲火資金保障

7.7 培訓(xùn)

7.8 演練

8 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案實施時間1總則

1.1 編制目的

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置準備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力、指揮有序，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，降低森林火災(zāi)危害，有效保護森林資源，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。森林火災(zāi)應(yīng)對工作實行政府行政首長負責(zé)制。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部（以下簡稱市森防指）統(tǒng)一組織指揮和調(diào)配各類撲火力量。

1.4.2 堅持屬地為主、分級負責(zé)。森林火災(zāi)發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、單位立即按照職責(zé)分工和本預(yù)案開展處置工作。

1.4.3 堅持分工協(xié)作、全面保障。本預(yù)案涉及的各部門和有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本部門、單位在森林火災(zāi)應(yīng)對工作中應(yīng)履行的職責(zé)落實各項保障措施。

1.4.4 堅持以人為本、安全第一?；馂?zāi)應(yīng)對工作中，確保撲火人員和人民群眾生命安全，切實保護森林火災(zāi)發(fā)生地重要目標和重要設(shè)施安全。任何單位和個人不得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)的人員撲救森林火災(zāi)，嚴禁動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。未經(jīng)前線指揮部批準和專家論證，夜間不得組織力量撲火。

1.4.5 堅持快速出擊、科學(xué)撲救。尊重撲火規(guī)律，采取“打、阻、清”相結(jié)合，打早、打小、打了，提高首次撲救成功率。

1.4.6 堅持以專為主、專輔結(jié)合。在撲火力量使用上，以森林消防專業(yè)隊伍為主，消防部門、駐軍和民兵預(yù)備役力量以及其他經(jīng)過訓(xùn)練的或者有組織的群眾性力量為輔。森林消防專業(yè)隊伍、森林航空消防飛機主要承擔(dān)撲打火頭、切割火線、合圍火場等任務(wù)；消防部門、駐軍、民兵預(yù)備役力量主要承擔(dān)向前方輸送物資裝備、清理余火等任務(wù)；其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的群眾性力量主要承擔(dān)看守火場等任務(wù)。

1.4.7 堅持重兵撲救、以水滅火。將小火當作大火打，快速出動，重兵投入，努力把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段；優(yōu)先使用以水滅火裝備機具和森林航空消防飛機，地空協(xié)同，立體滅火，提高處置效率。

1.5 災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為4類：

（1）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的（“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同）；

（2）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

（3）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

（4）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2森防指組織體系及職責(zé)

2.1 組織體系

2.1.1 市森防指。分管副市長任指揮，市政府分管副秘書長（辦公廳副主任）、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局局長、市公安局有關(guān)負責(zé)人、濟南警備區(qū)副司令員任副指揮，成員由市有關(guān)部門、濟南警備區(qū)等相關(guān)負責(zé)人組成。

2.1.2 市森防指辦公室。市森防指辦公室設(shè)在市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局局長任辦公室主任。

2.1.3 有森林防火任務(wù)的縣級以上政府、國務(wù)院及省政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)應(yīng)當設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)（以下簡稱森防指），負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。根據(jù)需要設(shè)立各類工作組。

2.2 市森防指職責(zé)

市森防指負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林火災(zāi)市級層面的應(yīng)急處置工作，并按照本預(yù)案規(guī)定的分級響應(yīng)啟動條件，采取相應(yīng)響應(yīng)措施。必要時可對指揮層級進行調(diào)整。

2.3 市森防指辦公室職責(zé)

市森防指辦公室負責(zé)與森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮機構(gòu)建立溝通聯(lián)絡(luò)機制；落實國家、省、市有關(guān)指示精神，及時處理反饋信息；根據(jù)火場指揮機構(gòu)提供的信息，及時請示調(diào)撥物資、調(diào)動支援力量；做好森林火災(zāi)報道和對外信息發(fā)布工作，起草并按要求上報撲火信息和森林火災(zāi)應(yīng)急處置總結(jié)報告；承辦省、市森防指交辦的其他事項。

2.4 市森防指成員單位及職責(zé)

市森防指各成員單位在市森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行相應(yīng)森林火災(zāi)應(yīng)對職責(zé)。

（1）市委宣傳部：負責(zé)組織新聞單位開展日常森林防火宣傳；按照市森防指要求，配合市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局開展新聞發(fā)布工作。

（2）市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局：負責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神，認真落實省委、省政府、省森防指、市委、市政府、市森防指有關(guān)森林火災(zāi)撲救工作的部署要求；組織協(xié)調(diào)督促應(yīng)急救援隊伍做好火災(zāi)處置工作；全面掌握火場動態(tài)，匯總分析信息，提供應(yīng)急救援服務(wù)；組織指導(dǎo)查處森林火災(zāi)案件；提報重大以上森林火災(zāi)調(diào)查報告。

（3）市發(fā)改委：協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實森林火災(zāi)基建項目建設(shè)資金。

（4）市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好撲火現(xiàn)場公眾移動通信保障。

（5）市教育局：負責(zé)對學(xué)生開展森林防火宣傳教育,指導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

（6）市公安局：做好火災(zāi)發(fā)生地治安管理和火場周邊道路交通管制工作，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)森林公安查處森林火災(zāi)案件；

（7）市民政局：組織核查報告災(zāi)情；申請、管理、分配救濟款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；做好市級救災(zāi)物資調(diào)撥供應(yīng)；負責(zé)緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾臨時安置和基本生活救助工作。

（8）市財政局：負責(zé)籌集撥付撲救森林火災(zāi)所需資金。

（9）市規(guī)劃局：提供火場及周邊地理信息數(shù)據(jù)。

(10)市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)所屬風(fēng)景名勝區(qū)和公園、景區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。

（11）市環(huán)保局：負責(zé)突發(fā)森林火災(zāi)的環(huán)境監(jiān)測。

（12）市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)保障運輸撲火物資和增援人員的國省干線公路暢通。

（13）市城鄉(xiāng)水務(wù)局：負責(zé)林區(qū)水源地建設(shè)并提供全市大、中、小型水庫和水源地有關(guān)信息。

（14）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)推廣工作。

（15）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員緊急救治等工作。

（16）市安監(jiān)局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

（17）市旅發(fā)委：負責(zé)全市A級以上森林旅游景區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作，加強對旅行社導(dǎo)游隊伍的防火宣傳教育。

（18）市氣象局：負責(zé)火場實時氣象觀測，在火場周邊設(shè)置移動氣象觀測點；組織氣象專家分析氣象數(shù)據(jù)，提供火場附近氣象要素實況，預(yù)報火場周邊天氣形勢，發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報；在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)。

（19）濟南警備區(qū)：負責(zé)指揮駐濟部隊和預(yù)備役部隊開展火災(zāi)撲救工作。

（20）團市委：負責(zé)全市團員青年森林防火宣傳教育工作。

3 火場應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

3.1 撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當?shù)厣乐肛撠?zé)指揮。區(qū)縣森防指負責(zé)指揮撲救本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)，市森防指予以指導(dǎo)和支持。各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、國有林場、森林公園、自然保護區(qū)管理部門森防指在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織撲救其經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。

市內(nèi)跨區(qū)縣的森林火災(zāi)撲救工作，由相關(guān)區(qū)縣森防指分別指揮，市森防指負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

跨市界的森林火災(zāi)撲救工作，由市森防指負責(zé)指揮，省森防指負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

森防指根據(jù)需要在火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。負責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制訂撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。前線指揮部是撲火現(xiàn)場最高指揮機構(gòu)，參加前方撲火的所有單位和人員均應(yīng)服從前線指揮部統(tǒng)一指揮。在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，成立分指揮部，分別任命戰(zhàn)區(qū)指揮員，按照前線指揮部統(tǒng)一部署，負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮。

軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的部隊撲火指揮機構(gòu)，在前線指揮部統(tǒng)一指揮下，具體負責(zé)參加撲火部隊的組織指揮工作。

3.2 前線應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

市森防指前線應(yīng)急指揮部由指揮協(xié)調(diào)組、保障服務(wù)組、交通組織組、醫(yī)療救護組、信息宣傳組、專家咨詢組、航空護林組組成。

3.2.1 指揮協(xié)調(diào)組及職責(zé)。組長由分管副市長擔(dān)任，市政府分管副秘書長（辦公廳副主任）、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局局長、市公安局有關(guān)負責(zé)人、濟南警備區(qū)副司令員以及火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣森防指指揮為成員，市政府分管副秘書長（辦公廳副主任）、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局局長具體牽頭。主要職責(zé)：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣森防指撲救火災(zāi)；

（2）根據(jù)火情動態(tài)確定撲火方案；

（3）與市森防指辦公室建立通信聯(lián)絡(luò)，保證火情信息傳遞暢通；

（4）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、省森防指、市委、市政府、市森防指有關(guān)森林火災(zāi)撲救工作部署要求；

（5）根據(jù)實際需要適時調(diào)撥撲火物資，調(diào)動撲火支援力量；

（6）協(xié)調(diào)市森防指成員單位依據(jù)各自職責(zé)處置森林火災(zāi)。

3.2.2保障服務(wù)組及職責(zé)。組長由市政府分管副秘書長（辦公廳副主任）擔(dān)任，市經(jīng)濟和信息化委、市氣象局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市民政局、火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府有關(guān)負責(zé)人參加。主要職責(zé)：

（1）保障火災(zāi)現(xiàn)場通訊；

（2）組織火災(zāi)現(xiàn)場實時氣象觀測，發(fā)布森林火險等級信息，提供火災(zāi)現(xiàn)場附近氣象要素實況和未來氣象條件預(yù)測，在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)；

（3）負責(zé)撲火人員所需生活物資供應(yīng)；

（4）協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府設(shè)置避難場所，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作。

3.2.3 交通組織組及職責(zé)。組長由市公安局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，市城鄉(xiāng)交通運輸委、火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府有關(guān)負責(zé)人參加。主要職責(zé)：

（1）負責(zé)火災(zāi)發(fā)生地治安管理、安全保衛(wèi)、火災(zāi)現(xiàn)場交通管制工作，保證火災(zāi)撲救工作順利進行；

（2）指導(dǎo)森林公安查處森林火災(zāi)案件；

（3）負責(zé)保障運輸撲火物資和增援人員的國省干線公路暢通。

3.2.4 醫(yī)療救護組及職責(zé)。組長由市衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府有關(guān)負責(zé)人參加。主要職責(zé)：負責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量做好受傷人員緊急救治、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作。

3.2.5 信息宣傳組及職責(zé)。組長由市委宣傳部分管負責(zé)人擔(dān)任，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府有關(guān)負責(zé)人和林業(yè)主管部門負責(zé)人參加。主要職責(zé)：按照市森防指要求，配合市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局開展新聞發(fā)布工作。

3.2.6 專家咨詢組及職責(zé)。組長由市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局分管負責(zé)人擔(dān)任，市消防部門、市規(guī)劃局、市氣象局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委有關(guān)負責(zé)人參加。主要職責(zé)：研判森林火災(zāi)現(xiàn)場形勢，擬訂撲火方案，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議。

3.2.7 航空護林組及職責(zé)。組長由市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局分管負責(zé)人擔(dān)任，市航空消防護林隊有關(guān)人員參加。主要職責(zé)：

（1）負責(zé)航空護林聯(lián)絡(luò)和申請調(diào)用航空護林飛機；

（2）做好地勤保障工作，及時提供飛機起降點、水源地、火場坐標；

（3）協(xié)調(diào)地空森林火災(zāi)撲救工作。

4 預(yù)警、監(jiān)測和信息報告

4.1 火險預(yù)警

4.1.1 預(yù)警級別：根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警劃分為4個等級，由低到高依次為藍色、黃色、橙色、紅色。在未來24和48小時內(nèi)，天氣條件可能導(dǎo)致林內(nèi)可燃物燃燒，林火可能蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的中度危險性，可發(fā)布藍色預(yù)警；天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物較易燃燒，林火較易蔓延，具有發(fā)生森林火災(zāi)的較高危險性，可發(fā)布黃色預(yù)警；天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物容易燃燒，林火容易快速蔓延，且可能造成森林火災(zāi)持續(xù)發(fā)生，具有發(fā)生森林火災(zāi)的高度危險性，可發(fā)布橙色預(yù)警；天氣條件將導(dǎo)致林內(nèi)可燃物極易燃燒，林火極易迅猛蔓延，且可能形成森林火災(zāi)暴發(fā)性發(fā)生，撲救難度極大，具有發(fā)生森林火災(zāi)的極度危險性，可發(fā)布紅色預(yù)警。

4.1.2 預(yù)警發(fā)布：市氣象、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負責(zé)森林火險等級預(yù)報，通過市級有關(guān)媒體發(fā)布高森林火險天氣警報，并以手機短信方式及時發(fā)布預(yù)警信息。

4.1.3 預(yù)警響應(yīng)：各級森防指及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣和森林火險預(yù)警變化情況，按照國家、省森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作有關(guān)規(guī)定，細化各級預(yù)警級別和響應(yīng)措施，落實森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任，加強森林防火巡護、遠程林火視頻監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，強化火源管理，落實防火裝備、物資，各類森林消防隊伍進入相應(yīng)待命狀態(tài)。

4.2 林火監(jiān)測

各區(qū)縣森防指充分利用遠程林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地面人工瞭望臺、護林員巡查等密切監(jiān)視火情，及時向市森防指辦公室報告火情動態(tài)。

4.3 信息報告

各區(qū)縣森防指按照有火必報、報撲同步的原則，及時、準確、規(guī)范地報告森林火災(zāi)信息，并向受森林火災(zāi)威脅地區(qū)相關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指通報有關(guān)情況。

森林火災(zāi)發(fā)生后，前線指揮部及時調(diào)度火情信息和撲救工作進展情況，研判火情發(fā)展動態(tài)和資源保障需求，并安排專人向森防指逐級報告火場動態(tài)信息，信息報告應(yīng)格式規(guī)范、詳實準確。

對以下森林火災(zāi)信息，事發(fā)地森防指應(yīng)立即核實并在30分鐘內(nèi)向上一級森防指報告。市森防指接到報告后，應(yīng)及時向市政府和省森防指報告，必要時，區(qū)縣森防指可同時向省、市森防指報告。

（1）長清區(qū)、市南部山區(qū)范圍內(nèi)的；

（2）屬市級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或者國有林場的；

（3）處于縣級以上行政區(qū)域交界地區(qū)的；

（4）造成人員重傷或者死亡的；

（5）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的；

（6）需要省森防指支援撲救的；

（7）其他需要報告的森林火災(zāi)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)程序

火災(zāi)發(fā)生后，由所在地區(qū)縣森防指進行火災(zāi)初判，并第一時間采取響應(yīng)措施，實施先期處置。

依據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，當火情達到市級預(yù)案啟動條件時，經(jīng)市森防指指揮批準，啟動本預(yù)案。市森防指辦公室通知有關(guān)成員單位、專家組成員等啟動應(yīng)急響應(yīng)。在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果消除后，由市森防指決定終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5.2 分級響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，市級層面設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級3個響應(yīng)等級。

5.2.1 Ⅲ級響應(yīng)。

5.2.1.1 啟動條件。符合下列條件之一時，市森防指啟動Ⅲ級響應(yīng)

（1）發(fā)生森林火災(zāi)死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

（2）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的；

（3）發(fā)生在市級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或者國有林場的；

（4）一個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生2起以上一般森林火災(zāi)的。

5.2.1.2響應(yīng)措施。

（1）市森防指辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)度和上報火情信息；

（2）必要時派出相關(guān)人員趕赴火場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)需要調(diào)派專業(yè)森林消防隊伍進行支援；

（4）向市森防指報告火災(zāi)處置情況。

5.2.2 Ⅱ級響應(yīng)。

5.2.2.1 啟動條件。符合下列條件之一時，市森防指啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（1）發(fā)生森林火災(zāi)死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

（2）受害森林面積在1公頃以上或燃燒超過2小時、撲救難度較大，區(qū)縣無法有效控制的；

（3）處于縣級以上行政區(qū)域交界地區(qū)的；

（4）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的；

5.2.2.2 響應(yīng)措施。

（1）市森防指命令火場前線應(yīng)急指揮部各工作組到達指定位置，按職責(zé)分工迅速開展工作。

（2）組織森林消防專業(yè)隊伍及其他撲火力量進行增援；

（3）協(xié)調(diào)做好森林航空消防飛機滅火準備工作，視火情發(fā)展申請增援；

（4）市森防指辦公室及時調(diào)度火情信息，向市政府和省森防指報告；

5.2.3 Ⅰ級響應(yīng)。

5.2.3.1 啟動條件。符合下列條件之一時，市森防指啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（1）發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的；

（2）嚴重威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和國家級風(fēng)景名勝區(qū)安全，可能造成巨大經(jīng)濟損失，涉及社會穩(wěn)定的。

5.2.3.2 響應(yīng)措施。在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：

（1）根據(jù)實際需要，請求省森防指調(diào)派專業(yè)力量和森林航空消防飛機增援，并統(tǒng)一向增援力量安排部署撲火任務(wù)；

（2）配合省森防指揮火場工作組開展工作，落實相關(guān)保障措施；

（3）加強重要目標物和重大危險源保護，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

5.3 響應(yīng)行動

本級預(yù)案啟動后，市森防指根據(jù)響應(yīng)級別采取以下行動：

5.3.1 組織調(diào)動隊伍。立即就近組織基層森林消防專業(yè)隊伍和其他應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)消防部門、駐濟部隊、民兵預(yù)備役等，并視情況申請調(diào)派森林航空消防飛機參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任。

前線指揮部應(yīng)配備大比例尺地圖或可視地理信息系統(tǒng)，標明林區(qū)道路、水源地、物資儲備庫、專業(yè)隊伍營房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及依托水源地鋪設(shè)串聯(lián)水泵路線等要素。

前線指揮部應(yīng)組織熟悉山情、林情的人員擔(dān)任向?qū)?，為撲火力量提供上山路線、撤離路線等導(dǎo)引。

5.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員。當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。

5.3.3 救治傷員。迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，對重傷人員及時實施異地救治。必要時衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，設(shè)立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

5.3.4 保護重要目標。當軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、電力、通信等重要目標物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集相應(yīng)專業(yè)消防隊伍，通過開設(shè)隔離帶、設(shè)置消防障礙物等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

5.3.5 撲火安全。撲救森林火災(zāi)過程中，現(xiàn)場指揮員為安全工作第一責(zé)任人，認真分析地理環(huán)境、火場態(tài)勢、火情變化和火場天氣等情況，注意可能發(fā)生危險的地段，選定安全避險區(qū)域和撤離路線，針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況做好應(yīng)急準備，確保撲火人員安全。

設(shè)置安全員，負責(zé)在撲火前檢查參加撲火人員攜帶防護機具和配備緊急避險裝備情況；接近火場時，觀察可燃物、地形和氣象條件等情況，預(yù)判撲火過程中的不安全因素和危險征兆，并及時報告。

5.3.6 傷亡人員安撫。做好遇難人員善后和遇難者家屬撫慰工作。啟動對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡人員的醫(yī)療、撫恤工作。

5.3.7 維護社會治安。加強火災(zāi)區(qū)域社會治安管理，依法嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。對金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

5.3.8 火案查處?；馂?zāi)發(fā)生地森林公安機關(guān)負責(zé)森林火災(zāi)案件查處工作，市森林公安局負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)案件查處工作。

5.3.9 發(fā)布信息。授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，并利用森林防火網(wǎng)站、官方微信和微博等多種途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布經(jīng)森防指審定的森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

5.3.10 火場清理。森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場48小時。經(jīng)當?shù)厣乐钢笓]檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

5.3.11 應(yīng)急結(jié)束。在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的森防指決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 善后處置

森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)發(fā)生地政府按照有關(guān)規(guī)定妥善安置受災(zāi)群眾、安撫受傷人員、撫恤死亡人員、安置遺屬，組織開展災(zāi)后重建工作。

火災(zāi)發(fā)生地森防指應(yīng)及時歸還調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等；造成損失或無法歸還的，森林經(jīng)營者或當?shù)卣畱?yīng)予補償。

6.2 調(diào)查評估

火災(zāi)發(fā)生地縣級以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查評估，向當?shù)卣岢稣{(diào)查報告，按規(guī)定報送市森防指辦公室。森林火災(zāi)損失評估，按照國家相關(guān)標準執(zhí)行。

6.3 總結(jié)報告

撲火工作結(jié)束后，當?shù)亓謽I(yè)主管部門要及時進行全面工作總結(jié)，重點分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，抓好整改工作。市森防指根據(jù)省森防指和市政府要求及時上報重大以上森林火災(zāi)調(diào)查報告。

6.4 獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人予以表揚獎勵，對在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中負有責(zé)任的人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

7 保障措施

7.1 撲火力量保障

撲火力量以森林消防專業(yè)隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，以消防部門、駐濟部隊、民兵預(yù)備役等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨市、區(qū)縣增援時以市級森林消防突擊隊為主，以就近增援為主，以從低火險區(qū)調(diào)集撲火力量為主。市級森林消防突擊隊200人編成。

跨區(qū)縣調(diào)動森林消防專業(yè)隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣級森防指提出申請，市森防指根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要下達命令；跨市調(diào)動森林消防專業(yè)隊伍增援撲火時，由省森防指下達命令。

跨市調(diào)動消防部門、駐軍、民兵預(yù)備役力量增援撲火時，由市政府提出申請，省政府協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

7.2 交通運輸保障

增援撲火兵力及裝備物資以公路運輸為主，由交通運輸部門負責(zé)實施。

7.3 森林航空消防飛機保障

需要調(diào)用森林航空消防飛機滅火時，由火災(zāi)現(xiàn)場指揮部申請調(diào)用，并負責(zé)地勤保障，及時提供飛機起降點、水源地、火場坐標，協(xié)調(diào)做好地空森林火災(zāi)撲救工作。為確保飛行安全，森林航空消防飛機作業(yè)時間為日出后30分鐘至日落前30分鐘，單機日飛行作業(yè)時間不得超過8小時。

7.4 通信與信息保障

通訊主管部門應(yīng)當組織提供應(yīng)急通訊保障。各區(qū)縣、國有林場應(yīng)建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，服從市森防指統(tǒng)一調(diào)度，為撲火工作提供及時、通暢、可靠的通信信息保障?；馂?zāi)發(fā)生后，區(qū)縣森防指辦公室應(yīng)當立即安排專人攜帶火場移動圖像傳輸設(shè)備趕赴火場，第一時間將火場圖像傳至省、市森防指指揮中心。

7.5 撲火物資保障

市森防指建立市級森林防火物資儲備庫，儲備撲火物資，重點用于撲救較大以上森林火災(zāi)的應(yīng)急救援需要。

各區(qū)縣森防指根據(jù)本地區(qū)森林防火任務(wù)，建立森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。

7.6 撲火資金保障

處置森林火災(zāi)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔(dān)，滿足撲救森林火災(zāi)需要。

7.7 培訓(xùn)

各級森防指應(yīng)有計劃地對各級各類森林防火指揮人員、專業(yè)工作人員、志愿者和專業(yè)消防隊員進行撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)。消防部門、駐軍、民兵預(yù)備役力量組建的撲火隊伍，應(yīng)進行經(jīng)常性防火實戰(zhàn)訓(xùn)練，熟悉掌握撲火機具及撲救森林火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。市森防指定期召開典型火災(zāi)案例研討會，不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高組織指揮能力。

7.8 演練

各級森防指按照預(yù)案規(guī)定組織開展森林火災(zāi)撲救演練，每年進行1—2次撲火實戰(zhàn)演習(xí)或者網(wǎng)上推演。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

市森防指辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)實施本預(yù)案，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：濟南市森林防火重點鎮(zhèn)(街道)名單。

濟南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2風(fēng)險總體狀況

3組織體系與職責(zé)

3.1市級組織指揮機構(gòu)

3.2區(qū)縣級組織指揮機構(gòu)

3.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.4專家組

3.5生產(chǎn)經(jīng)營單位

3.6其他社會團體職責(zé)

4預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)警預(yù)防行動

4.2信息監(jiān)測與報告

4.3預(yù)警級別及發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1接警與處警

5.2先期處置

5.3響應(yīng)分級標準

5.4分級響應(yīng)

5.5市應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

5.6現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

6信息發(fā)布

7后期處置

7.1善后處理

7.2事故調(diào)查

7.3評估

8應(yīng)急保障

8.1通信與信息保障

8.2應(yīng)急物資裝備保障

8.3應(yīng)急隊伍保障

8.4交通運輸保障

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.6資金保障

9宣傳、培訓(xùn)與演練

9.1宣傳

9.2培訓(xùn)

9.3演練

10附則

10.1預(yù)案管理

10.2獎勵

10.3責(zé)任追究

10.4預(yù)案解釋

10.5預(yù)案實施1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時處置本市生產(chǎn)安全事故，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，迅速、有序開展應(yīng)急救援工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作：

（1）Ⅲ級及以上生產(chǎn)安全事故。II級及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，市級應(yīng)急響應(yīng)同時接受上級應(yīng)急指揮。

（2）超出區(qū)縣政府應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)縣行政區(qū)域、涉及多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（3）需要市政府處置的其他生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門和區(qū)縣按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地管理原則，本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理實行市、區(qū)縣兩級行政首長負責(zé)制；以區(qū)縣政府為主,市有關(guān)部門密切配合。

（4）資源整合，協(xié)同應(yīng)對。整合全市各方面應(yīng)急資源和力量。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，分工負責(zé)、緊密配合，迅速有序開展應(yīng)急處置工作。

1.5事故分級

按照事故發(fā)生的嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,將生產(chǎn)安全事故分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。

（I）特別重大(I級)生產(chǎn)安全事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（II）重大(II級)生產(chǎn)安全事故:造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（III）較大(III級)生產(chǎn)安全事故:造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（IV）一般(IV級)生產(chǎn)安全事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

事故分級中所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

2風(fēng)險總體狀況

近年來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，企業(yè)發(fā)展壯大，城市化進程加快，人口相對集中，商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展繁榮，目前已發(fā)展成為一個能充分體現(xiàn)我省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“新舊動能轉(zhuǎn)換”特點的區(qū)域，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)經(jīng)濟仍占較大比重，火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、人員密集場所踩踏等事故防范壓力依然較大，火災(zāi)爆炸、高空墜落、坍塌、中毒與窒息、道路交通及其他事故仍是我市防范風(fēng)險和應(yīng)急響應(yīng)與處置的主要對象。

3組織體系與職責(zé)

全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)、各區(qū)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、專家組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。

3.1市級組織指揮機構(gòu)

濟南市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）暨濟南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）是我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

3.1.1應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。市應(yīng)急指揮部總指揮由市長擔(dān)任，統(tǒng)一指揮全市各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援；相關(guān)分管副市長、市政府秘書長、分管副秘書長等擔(dān)任副總指揮，協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援的其它指揮工作。市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市氣象局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、濟南供電公司等有關(guān)單位主要負責(zé)人任成員，協(xié)助總指揮和副總指揮開展應(yīng)急救援工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室）設(shè)在市安監(jiān)局。辦公室主任由市安監(jiān)局主要負責(zé)人擔(dān)任。

3.1.2部門及成員職責(zé)。

3.1.2.1市應(yīng)急指揮部職責(zé)。

（1）決定啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）組織指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，對重大事項進行決策并實施監(jiān)督和指導(dǎo)；

（3）緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加應(yīng)急救援工作；

（4）及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請示省政府啟動省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3.1.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)。

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作；

（2）負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂與實施；

（3）及時向市政府報告重要情況和建議，貫徹落實市政府有關(guān)決定事項；

（4）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府做好生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；

（5）負責(zé)事故信息接報，傳達領(lǐng)導(dǎo)指示；

（6）對出現(xiàn)緊急狀況需要市應(yīng)急指揮部援助時，及時跟蹤、核實有關(guān)情況，并報市應(yīng)急指揮部總指揮；

（7）協(xié)助市應(yīng)急指揮部總指揮做好緊急狀態(tài)下各應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)工作。

3.1.2.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。

（1）市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，加強輿情控制，正確引導(dǎo)輿論。組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞信息，加強對新聞媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理。按照市應(yīng)急指揮部要求及時對外發(fā)布信息。

（2）市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)電力、電信運營企業(yè)做好相關(guān)區(qū)域電力、通信保障工作。

（3）市財政局：負責(zé)保障事故救援與處置所需相關(guān)資金。

（4）市人力資源社會保障局：負責(zé)事故單位及參與搶險傷亡人員的工傷認定、工傷鑒定、醫(yī)療保險等有關(guān)工作。

（5）市民政局：負責(zé)受事故影響人員的生活安置工作。

（6）市環(huán)保局：負責(zé)事發(fā)地周邊環(huán)境監(jiān)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實施；事故得到控制后，監(jiān)督處置單位消除現(xiàn)場遺留的危險物質(zhì)，防止環(huán)境污染。

（7）市公安局：負責(zé)組織公安消防力量進行現(xiàn)場救援，配合企業(yè)制定泄露、爆炸和滅火撲救處置方案，并實施搜救；協(xié)助企業(yè)控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄露，做好有關(guān)設(shè)備容器的冷卻和救援后的洗消工作；組織人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，以及事故現(xiàn)場周邊道路交通管制，對人員撤離區(qū)域?qū)嵤┲伟补芾?；確定傷亡人員身份；參與事故調(diào)查處理。

（8）市城鄉(xiāng)建設(shè)委：按職責(zé)做好搶險救災(zāi)有關(guān)工作。

（9）市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)搶險物資、搶險人員和疏散人員交通運輸保障工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)道路、公路等交通設(shè)施，承辦市應(yīng)急指揮部交辦的涉及交通運輸保障的其他事項。

（10）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護工作，組織調(diào)派醫(yī)療專家、衛(wèi)生救護隊伍對傷員實施醫(yī)療救治。

（11）市城鄉(xiāng)水務(wù)局：組織協(xié)調(diào)防汛搶險，負責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測，做好維持和恢復(fù)城市供水、排水等公用設(shè)施運行的協(xié)調(diào)工作，提供水利相關(guān)信息。

（12）市文化廣電新聞出版局：指導(dǎo)全市廣播電視安全播出，加強新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

（13）市氣象局：負責(zé)組織天氣情況會商，派遣氣象保障小組進駐事故現(xiàn)場，及時提供天氣實況監(jiān)測和預(yù)報信息。

（14）市商務(wù)局：負責(zé)重要生活必需品的緊急調(diào)度工作。

（15）市安監(jiān)局：負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；接到事故報告后迅速向市應(yīng)急指揮部報告，并提出啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的建議;根據(jù)有關(guān)指示要求，通知相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場參與應(yīng)急處置；參與相關(guān)應(yīng)急救援指揮工作，為應(yīng)急救援決策提供相關(guān)信息；建立有關(guān)應(yīng)急專家檔案，組織協(xié)調(diào)專家參與應(yīng)急救援；參加或組織事故調(diào)查處理；督促、指導(dǎo)本預(yù)案的教育、培訓(xùn)、演練等工作。

（16）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故中涉及特種設(shè)備方面事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持工作，以及市應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（17）濟南供電公司：負責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力供應(yīng)。

3.2區(qū)縣級組織指揮機構(gòu)

各區(qū)縣政府應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合本地實際，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，區(qū)縣政府應(yīng)按預(yù)案要求指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對工作。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地區(qū)縣政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)全力配合市應(yīng)急指揮部的工作，接受市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)，完成所分配的任務(wù)，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援工作等。

3.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，由市應(yīng)急指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，成立應(yīng)急救援職能小組，各職能小組應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.3.1現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)。

（1）負責(zé)應(yīng)急救援方案確定和實施；

（2）指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員；

（3）及時向市應(yīng)急指揮部報告事態(tài)進展及救援情況；

（4）完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。

3.3.2應(yīng)急救援職能小組職責(zé)。

（1）搶險救援組。搶險救援組由市公安部門負責(zé)，成員單位有市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、事故發(fā)生地區(qū)縣政府及有關(guān)部門等。

主要職責(zé)：負責(zé)組織應(yīng)急救援方案的實施，綜合協(xié)調(diào)消防、應(yīng)急救援隊伍及各種救援力量開展事故搶險救災(zāi)，負責(zé)火災(zāi)、爆炸、中毒、化學(xué)災(zāi)害事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置，參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。

（2）治安保衛(wèi)組。治安保衛(wèi)組由市公安部門負責(zé)，成員單位有市城鄉(xiāng)交通運輸委、事故發(fā)生地區(qū)縣政府及有關(guān)部門等。

主要職責(zé)：確定安全可靠避難場所，制定疏散方案；組織有關(guān)力量對事故現(xiàn)場周圍地區(qū)可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置，做好交通工具優(yōu)先安排，確保運輸安全暢通；負責(zé)生產(chǎn)安全事故區(qū)域的警戒、交通管制；負責(zé)對有關(guān)事故直接責(zé)任人實施監(jiān)控及逃逸人員緝捕工作。

（3）醫(yī)療救護組。醫(yī)療救護組由市衛(wèi)生計生委牽頭負責(zé)，成員單位有市民政局和市紅十字會等。

主要職責(zé)：負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制及衛(wèi)生防疫等應(yīng)急工作；及時為事故發(fā)生地提供藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械等；必要時，組織動員紅十字會及其他社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（4）后勤保障組。后勤保障組由事故發(fā)生地區(qū)縣政府或企業(yè)主管部門牽頭負責(zé)，成員單位有市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市民政局、市商務(wù)局、濟南供電公司等。

主要職責(zé)：負責(zé)事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、通訊保障、社會動員保障及電力供應(yīng)保障等，保證應(yīng)急救援后勤供給。

（5）污染監(jiān)測組。污染監(jiān)測組由市環(huán)保部門牽頭負責(zé)，成員單位有市氣象局、事發(fā)地政府相關(guān)部門等。

主要職責(zé)：負責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境氣象監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；開展事故現(xiàn)場周邊環(huán)境污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍。

（6）善后處理組。善后處理組由事故發(fā)生地區(qū)縣政府或企業(yè)主管部門牽頭負責(zé)，成員單位有市民政局、市人力資源社會保障局、保險機構(gòu)等。

主要職責(zé)：負責(zé)群眾轉(zhuǎn)移安置、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)；接待有關(guān)事故傷亡人員代表和家屬；按照國家有關(guān)政策對事故傷亡人員進行處理；做好參加工傷保險人員待遇支付工作；負責(zé)事故受害單位和群眾的財產(chǎn)理賠等工作。

（7）賑災(zāi)救濟組。賑災(zāi)救濟組由市民政部門牽頭負責(zé)，成員單位有市民政局、市財政局、市安監(jiān)局等。

主要職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)計與核實各類事故損失，包括財產(chǎn)、家畜、地產(chǎn)等，做好災(zāi)后救濟與重建工作。

（8）通訊新聞組。通訊新聞組由市宣傳新聞部門牽頭負責(zé)。成員單位有市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市公安局、市安監(jiān)局等。通訊新聞組可根據(jù)事故發(fā)生情況，成立相關(guān)工作小組，必要時，提請市委宣傳部參加，成立新聞中心。

主要職責(zé)：審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負責(zé)新聞發(fā)布；接受中外記者采訪；收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時向上級或有關(guān)部門匯報、通報情況；采取各種方式有針對性解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；做好信息安全管理及災(zāi)后處理等信息發(fā)布，調(diào)整公共關(guān)系，塑造政府形象，消除不利影響；落實市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

3.4專家組

各級組織指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要組織成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組。成員由生產(chǎn)安全、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

3.5生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照單位自救和政府實施救援相結(jié)合原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立應(yīng)急機制，儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準備。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)擴大。

3.6其他社會團體

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作需要，在市應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

4預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)警預(yù)防行動

各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查，制定本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立以應(yīng)急救援體系、救援物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急避難場所等為主要內(nèi)容的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。定期組織應(yīng)急救援演練。加強應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備使用方法，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力；建立應(yīng)急救援配套制度，與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，制定保護周邊群眾的安全防護措施。

各級政府和有關(guān)部門接到可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息后，按照相關(guān)預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，做好預(yù)防工作和應(yīng)急準備，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。

4.2信息監(jiān)測與報告

各區(qū)縣政府及有關(guān)部門對可能引發(fā)Ⅲ級以上生產(chǎn)安全事故的險情或者其他災(zāi)害信息，要及時報市應(yīng)急指揮部辦公室。

事發(fā)單位在實施先期處置的同時，應(yīng)立即如實報告當?shù)卣桶踩a(chǎn)監(jiān)管部門。事發(fā)地政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)立即核實有關(guān)情況，迅速啟動本級預(yù)案組織救援，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報，每級上報時間不超過2小時。當發(fā)生Ⅲ級以上事故，報市應(yīng)急指揮部辦公室的時間不超過1小時，同時以快報形式報省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

信息報告的主要內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況；

（3）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷、采取的措施及控制情況；

（5）繼續(xù)實施救援所需專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等；

（6）報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

4.3預(yù)警級別及發(fā)布

4.3.1預(yù)警級別。根據(jù)事故可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事故影響范圍等，將預(yù)警級別分為四級：

Ⅰ級預(yù)警（紅色）：預(yù)判為特別重大事故，即有可能造成Ⅰ級事故及險情。

Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)判為重大事故，即有可能造成Ⅱ級事故及險情。

Ⅲ級預(yù)警（黃色）：預(yù)判為較大事故，即有可能造成Ⅲ級事故及險情。

Ⅳ級預(yù)警（藍色）：預(yù)判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。

4.3.2預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除。原則上Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息發(fā)布和解除由省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部）總指揮簽發(fā)，Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布和解除由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，Ⅳ級預(yù)警信息發(fā)布和解除由事發(fā)地區(qū)縣級應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。

預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所、警報盲區(qū)等應(yīng)采取有針對性的通告方式。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1接警與處警

（1）接警。市應(yīng)急指揮部辦公室接警時應(yīng)做好事故詳細情況信息記錄，對接報事故影響范圍和擴展的潛在可能性、人員傷亡、財產(chǎn)損失以及是否需要外界援助等情況進行初始調(diào)查、評估、判斷，初步確定應(yīng)急響應(yīng)級別和所需應(yīng)急響應(yīng)力量。建立并保持與事故現(xiàn)場及區(qū)縣政府應(yīng)急部門、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家等的聯(lián)系。

（2）處警。市應(yīng)急指揮部辦公室對初始評估判定為Ⅲ級以上的事故，應(yīng)向市應(yīng)急指揮部總指揮報告，由市應(yīng)急指揮部總指揮決定是否啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）報警及記錄。報警及記錄應(yīng)包含以下內(nèi)容：

事發(fā)單位和事發(fā)地政府報告的事故信息；事故發(fā)展趨勢預(yù)測信息；事故對周邊自然環(huán)境影響趨勢的研判信息；事故對周邊社會環(huán)境影響趨勢的研判信息；需提供應(yīng)急支持信息等。

5.2先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況對事故現(xiàn)場實施先期處置。同時確定或預(yù)測事故類型、危害程度和可能達到的級別，及時向市安委會辦公室和市政府總值班室報告。

5.3響應(yīng)分級標準

按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大事故）、Ⅱ級響應(yīng)（重大事故）、Ⅲ級響應(yīng)（較大事故）、Ⅳ級響應(yīng)（一般事故）。

5.4分級響應(yīng)

Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)：指發(fā)生特別重大、重大事故的響應(yīng)。響應(yīng)行動由省應(yīng)急指揮部組織實施。市政府、事發(fā)地區(qū)縣政府、市應(yīng)急指揮部成員單位、各救援組和有關(guān)部門要服從省應(yīng)急指揮部指揮，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力配合搶險救援工作。

Ⅲ級響應(yīng)：指發(fā)生較大事故的應(yīng)急響應(yīng)。啟動本預(yù)案，響應(yīng)行動由市應(yīng)急指揮部組織實施，迅速開展救援。

Ⅳ級響應(yīng)：指一般事故的應(yīng)急響應(yīng)。啟動區(qū)縣級預(yù)案，響應(yīng)行動由區(qū)縣政府組織實施。市應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，保持與事發(fā)地區(qū)縣政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的聯(lián)系，做好應(yīng)急準備。

在應(yīng)急響應(yīng)時，超出本級處置能力，應(yīng)及時報請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。當上級應(yīng)急預(yù)案啟動后，正在執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整、變更由上級應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮決定。

5.5市應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，市應(yīng)急指揮部按預(yù)案采取以下響應(yīng)措施：

（1）及時向市委、市政府和省安委會辦公室報告生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）擬定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員名單，經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮批準，及時組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

（3）開通與事故發(fā)生地區(qū)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急救援組、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（4）根據(jù)應(yīng)急救援組、有關(guān)部門和專家建議，研判救援力量，確定救援方案，通知相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍隨機待命，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或?qū)I(yè)應(yīng)急救援行動提供技術(shù)支持。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急增援力量。

（6）對可能或者已經(jīng)引發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的，市應(yīng)急指揮部要及時上報情況，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

（7）需要省內(nèi)有關(guān)應(yīng)急力量支援時，向省安委會辦公室提出請求。

（8）組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（9）按照市政府或省安委會辦公室決定，協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

5.6現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立后，根據(jù)市應(yīng)急指揮部的命令，立即會同指揮部成員單位，迅速對事故發(fā)生現(xiàn)場開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，并做好以下響應(yīng)。

5.6.1搶險救援。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)單位立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上一級政府報告?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類型、范圍、危險程度等情況，及時調(diào)集有關(guān)部門、人員、各類應(yīng)急救援隊伍等參加應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援組按照分配任務(wù)積極開展搶險救援。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要調(diào)動市應(yīng)急指揮部搶險救援組參加救援。

5.6.2現(xiàn)場監(jiān)控?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

事故發(fā)生地公安部門應(yīng)當迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

5.6.3信息傳遞。各區(qū)縣應(yīng)設(shè)置合理、有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，采用合適的通訊器材，明確各部門、各應(yīng)急組織、醫(yī)院等有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)之間的通訊聯(lián)絡(luò)方法，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

生產(chǎn)安全事故威脅到公眾健康安全和財產(chǎn)損失時，應(yīng)及時向相關(guān)人員和公眾發(fā)出警報。同時，利用應(yīng)急廣播向公眾發(fā)出緊急通告，必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動市應(yīng)急指揮部通訊新聞組支援。

5.6.4醫(yī)療衛(wèi)生救助。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場醫(yī)療處置工作。根據(jù)事故發(fā)生地政府的請求，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及時調(diào)動市應(yīng)急指揮部醫(yī)療救護組支援現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

5.6.5交通管制。根據(jù)處置生產(chǎn)安全事故需要，事發(fā)地政府和有關(guān)部門可依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區(qū)域。必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部申請調(diào)動市應(yīng)急指揮部治安保衛(wèi)組支援。

5.6.6應(yīng)急人員安全防護。在處置生產(chǎn)安全事故時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)當對事發(fā)地現(xiàn)場安全情況進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員人身安全。必要時，對應(yīng)急作業(yè)人員進行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后再開展救援行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)安全防護裝備。

5.6.7群眾疏散和防護。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)組織群眾安全疏散和防護工作，主要內(nèi)容為：企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；負責(zé)實施治安管理。必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動市應(yīng)急指揮部治安保衛(wèi)組支援。

5.6.8工程搶險。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)力量，負責(zé)對事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等實施搶修，保證事故現(xiàn)場救援工作需要。必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動市應(yīng)急指揮部后勤保障組支援。

5.6.9物資保障。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支援現(xiàn)場應(yīng)急救援物資供應(yīng)。必要時由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動市應(yīng)急指揮部后勤保障組支援。

5.6.10社會力量動員與參與?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織調(diào)動事發(fā)地行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地政府處置能力時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急指揮部總指揮申請事發(fā)地行政區(qū)域外的社會力量支援，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、各應(yīng)急救援組組織社會力量支援。

超出市政府處置能力時，市政府向省政府申請其他社會力量支援。

5.6.11現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門進行事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界，食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物污染情況，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進行監(jiān)測。提供應(yīng)急救援所需有關(guān)綜合性報告和氣象、風(fēng)向、地質(zhì)、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。必要時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動市應(yīng)急指揮部污染監(jiān)測組支援。

5.6.12現(xiàn)場應(yīng)急終止。當事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境狀況符合有關(guān)標準，已消除導(dǎo)致次生、衍生事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。必要時由通訊新聞組向社會發(fā)布應(yīng)急終止信息。

6信息發(fā)布

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部通訊新聞組為事故信息發(fā)布的指定部門，本著及時、公正、適用的原則向社會發(fā)布事故信息，所有事故信息在發(fā)布前需經(jīng)市應(yīng)急指揮部核準。

7后期處置

7.1善后處理

善后處理工作由市應(yīng)急指揮部善后處理組負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，事發(fā)地區(qū)縣政府及相關(guān)部門(單位)負責(zé)組織實施，事故單位及其主管部門為責(zé)任主體。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，社會救助，保險理賠，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責(zé)任部門（單位）應(yīng)當盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律和政策規(guī)定負責(zé)遇難者及其家屬的善后處理、受傷人員醫(yī)療救助等，保持社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。

7.2事故調(diào)查

生產(chǎn)安全事故由市政府組成調(diào)查組進行調(diào)查，必要時由省政府直接組成調(diào)查組或者其他有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。

7.3評估

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及事故主管部門應(yīng)及時分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗、事故教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，并將情況書面報送事發(fā)地區(qū)縣政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。

8應(yīng)急保障

8.1通信與信息保障

加快完善市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生產(chǎn)安全事故信息報告系統(tǒng)，建立健全市重大危險源、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式及備用方案。

8.2應(yīng)急物資裝備保障

市應(yīng)急指揮部負責(zé)全市救援裝備、器材的協(xié)調(diào)調(diào)配，各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)需要配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材。

8.3應(yīng)急隊伍保障

礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。

8.4交通運輸保障

在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場的交通運輸保障由交通運輸部門組織協(xié)調(diào)，公安交警部門依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，保障搶險道路暢通，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政主管部門按照職責(zé)和相關(guān)預(yù)案要求，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

8.6資金保障

處置生產(chǎn)安全事故所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。

9宣傳、培訓(xùn)與演練

9.1宣傳

市安委會辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府安委會和有關(guān)部門開展有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識普及宣傳活動。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等各種形式開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。

9.2培訓(xùn)

市安委會辦公室組織指導(dǎo)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理人員、專業(yè)人員開展法律法規(guī)、安全知識等方面的應(yīng)急管理綜合培訓(xùn)。指導(dǎo)開展社會志愿者培訓(xùn)，不斷提高公眾自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織員工進行應(yīng)急救援知識專業(yè)培訓(xùn)，切實提升員工應(yīng)急救援能力。

9.3演練

市安委會辦公室和有關(guān)部門負責(zé)組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身特點，并按照相關(guān)要求每年定期組織開展應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后要及時進行總結(jié)。

10附則

10.1預(yù)案管理

根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預(yù)案并報市政府批準實施。

10.2獎勵

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

10.3責(zé)任追究

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由有關(guān)部門給予行政處分和處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；

（2）不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的；

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急時臨陣脫逃的；

（4）盜用、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

10.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市安監(jiān)局組織制定并負責(zé)解釋。

10.5預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風(fēng)險評估

1.6事件分級

2組織指揮體系

2.1指揮機構(gòu)

2.2專家咨詢組

2.3工作機制

3監(jiān)測預(yù)警與預(yù)防

3.1信息監(jiān)測

3.2預(yù)警級別

3.3預(yù)警發(fā)布

3.4預(yù)警響應(yīng)

3.5調(diào)整和解除

4信息報告

4.1報告時限

4.2報告內(nèi)容

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

5.2分級響應(yīng)

5.3處置措施

5.4擴大響應(yīng)

5.5信息發(fā)布

5.6級別調(diào)整

5.7應(yīng)急結(jié)束

6后期處置

6.1善后處置

6.2社會救助

6.3總結(jié)評估

6.4責(zé)任追究

7應(yīng)急保障

7.1隊伍保障

7.2通信保障

7.3物資保障

7.4經(jīng)費保障

7.5技術(shù)保障

7.6運輸保障

8宣教培訓(xùn)和演練

8.1宣教培訓(xùn)

8.2應(yīng)急演練

9附則

9.1名詞解釋

9.2預(yù)案管理

9.3發(fā)布實施1總則

1.1編制目的

科學(xué)、有序處置城市橋梁隧道突發(fā)事件，防止事件蔓延擴大，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護全市橋梁隧道安全、運營秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)標準》《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《濟南市市政設(shè)施管理條例》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一指揮，科學(xué)處置；分級管理，部門協(xié)作；職責(zé)明確，資源共享；平戰(zhàn)結(jié)合，運轉(zhuǎn)高效。

1.5風(fēng)險評估

橋梁隧道風(fēng)險包括：因地震、惡劣天氣、重大交通事故、大面積停電、車輛火災(zāi)（自燃爆炸）、違禁危險品車輛闖入、危險品爆炸、結(jié)構(gòu)突發(fā)、恐怖襲擊和人為惡意破壞或其他人為因素等影響，有可能發(fā)生的橋梁隧道坍塌、主體結(jié)構(gòu)損壞失去承載力、附屬設(shè)施損壞、橋梁隧道路面積水、設(shè)備設(shè)施被淹損毀、人員傷亡、單向或雙向停運等事故風(fēng)險。

1.6事件分級

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、影響范圍等因素，全市橋梁隧道突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個等級。

（1）特別重大事件（Ⅰ級）。造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到極其嚴重損壞，極有可能發(fā)生橋梁隧道坍塌，嚴重威脅到人員安全，大范圍道路交通受到嚴重影響；造成交通事故擁堵或行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

（2）重大事件（Ⅱ級）。造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到嚴重損壞或附屬設(shè)施損壞極其嚴重，威脅到人員安全，區(qū)域性道路交通受到重大影響；造成交通事故擁堵或行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

（3）較大事件（Ⅲ級）。造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到一定損壞或附屬設(shè)施損壞嚴重，威脅到人員安全，部分道路交通受到較大影響；造成交通事故擁堵或行車中斷，經(jīng)搶修10小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

（4）一般事件（Ⅳ級）。造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到輕微損壞或附屬設(shè)施受到一定損壞，相關(guān)道路交通受到一定影響；造成交通事故擁堵或行車中斷，經(jīng)搶修3小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織指揮體系

2.1指揮機構(gòu)

2.1.1市應(yīng)急指揮部。成立濟南市橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，由分管副市長任指揮，市政府分管副秘書長、市城鄉(xiāng)交通運輸委主任、市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任、市公安局分管副局長任副指揮。

成員單位包括：市委宣傳部、市總工會、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市文化廣電新聞出版局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市外僑辦、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會、市消防部門、市氣象局、濟南供電公司及相關(guān)設(shè)計單位、建設(shè)單位等（各成員單位職責(zé)詳見附件）。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）分析、研究橋梁隧道突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項。

（2）組織指揮較大橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大橋梁隧道突發(fā)事件先期處置，必要時請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持。

（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害的橋梁隧道突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別。

（4）負責(zé)市應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作。

（5）根據(jù)橋梁隧道突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部。

（6）指導(dǎo)市城鄉(xiāng)交通運輸委、相關(guān)區(qū)縣政府做好一般橋梁隧道突發(fā)事件的預(yù)防及處置工作。

（7）完成市委市政府交辦的其他事項。

2.1.2市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)交通運輸委，市城鄉(xiāng)交通運輸委主任兼任辦公室主任。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）負責(zé)組織落實指揮部決定。

（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理。

（4）建立隧道突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按規(guī)定做好信息報告工作。

（5）負責(zé)組織橋梁隧道突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，以及專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

（6）組織協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣政府做好橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

（7）完成上級交辦的其它事項。

2.1.3現(xiàn)場指揮部。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市應(yīng)急指揮部指揮、副指揮和成員單位進駐現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場組織指揮搶險救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組，分工協(xié)作，同步開展應(yīng)急處置和救援工作；工作組可根據(jù)實際需要增減調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市城鄉(xiāng)交通運輸委、公安局等部門組成。負責(zé)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做好突發(fā)事件信息匯總、上報，領(lǐng)導(dǎo)批示傳達督辦，以及綜合材料、會務(wù)組織、會議紀要撰寫、資料收集等工作。

（2）搶險救援組：由市城鄉(xiāng)交通運輸委牽頭，市公安局、地震局、環(huán)保局、消防部門及有關(guān)水、氣、熱、電力、電信等行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)配合，負責(zé)火災(zāi)撲滅、防汛排洪、供電運行、抗震救災(zāi)、應(yīng)對惡劣天氣、交通事故處置、相關(guān)管線搶修、人員搜救等工作，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）交通安全組：由市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸委配合。主要負責(zé)現(xiàn)場安全警戒、交通疏導(dǎo)，維護現(xiàn)場及周邊交通安全秩序；開辟應(yīng)急搶險綠色通道，做好應(yīng)急隊伍、傷亡人員及搶險救援物資裝備的運輸保障。

（4）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，120急救中心、相關(guān)醫(yī)院等單位配合，負責(zé)對現(xiàn)場傷病人員進行急救、轉(zhuǎn)運，做好院內(nèi)醫(yī)療救治及傷病人員統(tǒng)計，及時向市應(yīng)急指揮部報告人員救治情況。必要時設(shè)立現(xiàn)場臨時救急站。

（5）后勤保障組：由市民政局牽頭，市財政局、經(jīng)濟和信息化委及當?shù)卣M成，負責(zé)儲備必要的防災(zāi)物資，接收、分配救災(zāi)物資，并監(jiān)督救災(zāi)物資管理使用；做好相應(yīng)的應(yīng)急通訊保障工作；協(xié)助有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾臨時安置、救濟救災(zāi)工作；調(diào)動社會力量、物資、設(shè)備等用于搶險救災(zāi)工作，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

（6）評估調(diào)查組：由市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)交通運輸委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局等部門的權(quán)威專家及有關(guān)工程技術(shù)人員組成，分析查找事件原因，實施調(diào)查取證，組織執(zhí)行技術(shù)勘查，對突發(fā)事件的損失和應(yīng)急響應(yīng)工作進行評估，最終形成調(diào)查報告。

（7）善后處置組：由事發(fā)地政府牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸委、總工會、公安局、民政局、人力資源社會保障局及相關(guān)區(qū)政府、保險機構(gòu)等組成。負責(zé)傷亡人員家屬的安撫、撫恤和損失補償、救濟等善后事宜。

（8）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸委、相關(guān)區(qū)政府等單位組成。負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援的新聞報道工作，適時召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件相關(guān)情況。

2.2專家咨詢組

由經(jīng)驗豐富的專家，包括高校、科研院所及有關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。分析事故原因，進行安全評估，并對現(xiàn)場指揮救援提供技術(shù)支持和決策參考，參與應(yīng)急培訓(xùn)、事故調(diào)查等工作。

2.3工作機制

2.3.1情況會商機制。根據(jù)應(yīng)急工作需要，成立由市城鄉(xiāng)交通運輸委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、地震局、質(zhì)監(jiān)局等單位主要負責(zé)人或其指定人員組成的會商小組,在發(fā)生或可能發(fā)生較大以上突發(fā)事件時,由市應(yīng)急指揮部指揮、副指揮或市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)人組織集體會商，進行形勢分析、情況研判。

2.3.2專家咨詢機制。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要組織專家咨詢,對橋梁隧道突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、恢復(fù)方案等進行調(diào)查研究、分析評估,提出相關(guān)建議；針對各種險情,提供科學(xué)有效的搶險意見和方案,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。必要時,根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作。

3監(jiān)測、預(yù)警與預(yù)防

3.1信息監(jiān)測

（1）各級橋梁隧道管理部門應(yīng)組織運行管理單位，利用現(xiàn)有的安全監(jiān)測體系，結(jié)合日常檢查、檢測和養(yǎng)護，并依托公安、交通、地震、氣象等部門現(xiàn)有的全天候、全時段、全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時開展橋梁隧道運行狀況監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查。

（2）完善橋梁隧道運行事故信息共享機制，加強信息的綜合分析與評估，提高相關(guān)預(yù)報的準確性和時效性。

（3）在氣象災(zāi)害及重大節(jié)假日、重要會議和重大社會活動期間，橋梁隧道設(shè)施運行管理單位要加強橋梁隧道運行狀態(tài)的監(jiān)測和預(yù)報工作。

3.2預(yù)警級別

按照橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低劃分為紅色預(yù)警（Ⅰ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、黃色預(yù)警（Ⅲ級）、藍色預(yù)警（Ⅳ級）四個級別。

（1）紅色預(yù)警。氣象、國土資源、電力、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T和單位發(fā)布紅色或相應(yīng)等級的預(yù)警信息；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到極其嚴重損壞，極有可能發(fā)生橋梁隧道坍塌，嚴重威脅到人員安全，預(yù)測大范圍橋梁隧道交通受到嚴重影響；或因設(shè)備故障、交通事故、治安事件等原因可能造成橋梁隧道交通調(diào)流180分鐘以上，或橋梁隧道暫時封閉達60分鐘以上。

（2）橙色預(yù)警。氣象、國土資源、電力、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T和單位發(fā)布橙色或相應(yīng)等級的預(yù)警信息；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到嚴重損壞或附屬設(shè)施損壞極其嚴重，威脅到人員安全，預(yù)測區(qū)域性橋梁隧道交通受到重大影響；或因設(shè)備故障、交通事故、治安事件等原因可能造成橋梁隧道交通調(diào)流120—180分鐘，或橋梁隧道暫時封閉達30—60分鐘。

（3）黃色預(yù)警。氣象、國土資源、電力、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T發(fā)布黃色或相應(yīng)等級的預(yù)警信息；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到一定損壞或附屬設(shè)施損壞嚴重，威脅到人員安全，預(yù)測部分橋梁隧道交通受到較大影響；或因設(shè)備故障、交通事故、治安事件等原因可能造成橋梁隧道交通調(diào)流60—120分鐘，橋梁隧道暫時封閉達10—30分鐘。

（4）藍色預(yù)警。氣象、國土資源、電力、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T和單位發(fā)布藍色或相應(yīng)等級的預(yù)警信息；橋梁隧道結(jié)構(gòu)受到輕微損壞或附屬設(shè)施受到一定損壞，預(yù)測相關(guān)橋梁隧道交通受到一定影響;或因設(shè)備故障、交通事故、治安事件等原因，可能造成橋梁隧道交通調(diào)流30—60分鐘，橋梁隧道暫時封閉不滿10分鐘。

3.3預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布內(nèi)容。梁隧道突發(fā)事件預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（2）發(fā)布程序。紅色預(yù)警（Ⅰ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）信息由市應(yīng)急指揮部組織發(fā)布，報市政府。黃色預(yù)警（Ⅲ級）信息由市應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布，報市應(yīng)急指揮部；藍色預(yù)警（Ⅳ級）信息由區(qū)縣政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布，報市應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）發(fā)布方式。預(yù)警信息可通過橋梁隧道情報板、手機短信、微信、廣播、電視、報紙、APP等多種途徑向社會發(fā)布。

3.4預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)根據(jù)實際需要采取下列一項或多項預(yù)警響應(yīng)措施，做好各項應(yīng)急處置準備工作。

（1）及時研判。組織有關(guān)部門、橋梁隧道維護管理單位和專家及時分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

（2）防范處置。視情對相關(guān)橋梁隧道采取封閉、限行等交通管制措施；落實24小時帶班值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；及時通過道路通行指示牌、報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信方式向社會公布繞行信息；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置。

（3）應(yīng)急準備。啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，認真檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準備。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布最新動態(tài)，公布咨詢電話，組織專家解讀，強化輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。

3.5調(diào)整和解除

預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。經(jīng)確認事件危害基本消除，處置工作已基本完成，由原預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。

4信息報告

4.1報告時限

橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任單位應(yīng)立即核實并向上級管理部門報告情況。較大及以上突發(fā)事件報至市應(yīng)急指揮部的時間須在事發(fā)后1.5小時之內(nèi)（力爭在20分鐘內(nèi)電話報告、45分鐘內(nèi)書面報告）；一般突發(fā)事件須在事發(fā)后2小時之內(nèi)逐級報至市應(yīng)急指揮部辦公室。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況及時續(xù)報，突發(fā)事件處置結(jié)束后盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，務(wù)必做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對重要敏感事件、重大事故災(zāi)難等重要緊急信息，要急事急報、大事快報。特殊情況下，可以越級上報，但必須補報被越過的單位。

4.2報告內(nèi)容

橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對突發(fā)事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害，周邊有無危險源，警報發(fā)布情況，是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，疏導(dǎo)交通并設(shè)置警戒標志，加固、維修橋梁隧道等相關(guān)設(shè)施，采取措施防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生；視情況關(guān)閉橋梁隧道車道、在橋梁隧道口端設(shè)置錐形帽、水馬、升降桿等相關(guān)警示標示，防止車輛、人員進入，橋梁隧道內(nèi)引導(dǎo)開辟應(yīng)急車道，及時疏導(dǎo)社會車輛，為應(yīng)急救援車輛提供通行保障。

接報的區(qū)縣政府及有關(guān)部門負責(zé)人要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進行先期處置，組織情況會商和形勢研判，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。如發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生火災(zāi)等情況，現(xiàn)場處置隊伍應(yīng)立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）和相關(guān)區(qū)政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

5.2分級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部報請省政府及有關(guān)部門，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生較大突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部、省政府有關(guān)部門，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動市相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣政府及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。必要時，報請省政府相關(guān)部門支援保障。

發(fā)生一般突發(fā)事件時，區(qū)縣政府、有關(guān)道路橋梁管理部門報請市應(yīng)急指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動相關(guān)部門、管理單位及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行處置。必要時，報請市應(yīng)急指揮部辦公室支援保障。

5.3處置措施

（1）火災(zāi)事故。責(zé)任單位應(yīng)初步判斷其級別及影響，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告情況，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織救援、滅火，控制、疏散人員及車輛；引導(dǎo)消防、醫(yī)療等專業(yè)救援機構(gòu)人員進入現(xiàn)場，協(xié)助做好滅火和醫(yī)療救助等工作，并將救援進展和火災(zāi)趨勢及時上報；市應(yīng)急指揮部辦公室跟蹤進展情況，及時調(diào)動有關(guān)隊伍和物資協(xié)同處置；火災(zāi)撲滅后，組織搶險人員搶修損壞的橋梁隧道及其設(shè)備設(shè)施，或采取臨時措施，先恢復(fù)設(shè)備設(shè)施運行，保障車輛安全通行。

（2）交通事故。責(zé)任單位負責(zé)做好安全警示和現(xiàn)場初期控制工作，及時通知交警、醫(yī)療救援等部門配合做好搶救傷員工作；引導(dǎo)、疏散受堵人員及車輛，協(xié)助交警開展交通管制、勘驗和清障等工作；當交通事故引發(fā)車輛起火時，同時啟動相應(yīng)的分預(yù)案；當事故車輛為?；奋囕v并造成危化品泄露或有泄露隱患時，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展應(yīng)急處置。相關(guān)情況及時上報，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，視情調(diào)動有關(guān)隊伍和物資協(xié)同處置。

（3）供電故障。發(fā)生停電事件后，責(zé)任單位要立即進行安全提醒或繞行提示，落實應(yīng)急準備、事故搶險、應(yīng)急救援、關(guān)閉橋梁隧道通行口等措施，并根據(jù)事件發(fā)展和現(xiàn)有處置能力情況，協(xié)調(diào)供電部門應(yīng)急救援隊伍進行設(shè)備搶修，盡快恢復(fù)供電。

（4）防汛搶險。責(zé)任單位加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，關(guān)注汛情及天氣變化情況，及時采取相應(yīng)防范措施，包括信息傳遞、人員組織、物資準備、應(yīng)急搶險等。必要時協(xié)助交警封閉隧道，防止人員、車輛受到傷害，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，調(diào)動有關(guān)隊伍和物資協(xié)同處置。

（5）地震及衍生災(zāi)害。相關(guān)責(zé)任單位按照市抗震救災(zāi)指揮部的指示和命令，在臨震應(yīng)急期間，組織、檢查、落實臨震應(yīng)急準備工作。破壞性地震發(fā)生后，積極組織救援人員協(xié)助通行車輛疏散、轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，防止強余震造成人員傷亡，并將相關(guān)情況及時向市抗震救災(zāi)指揮部和民政部門通報。

（6）治安保衛(wèi)及反恐。發(fā)生治安及恐怖事件后，責(zé)任單位要立即進行初步判斷，根據(jù)其級別向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時報告110、119、122、120等部門；配合公安和交警部門進行治安及恐怖事件初期的現(xiàn)場探查和交通疏導(dǎo)等工作。

其它突發(fā)事件，按照相關(guān)程序要求，合理組織應(yīng)急處置，防止次生、衍生災(zāi)害。

5.4擴大響應(yīng)

如果突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐濟部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。

5.5信息發(fā)布

橋梁隧道突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)密切關(guān)注社會熱點問題。新聞宣傳組要在事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.6級別調(diào)整

結(jié)合實際情況和應(yīng)急工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)解除。

5.6.1級別提升。當突發(fā)事件危害進一步加重，影響進一步擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，及時提升響應(yīng)級別。

5.6.2級別降低。當突發(fā)事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為突發(fā)事件危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.7應(yīng)急結(jié)束

當橋梁隧道突發(fā)事件處置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。由應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位，負責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

6后期處置

6.1善后處置

責(zé)任單位及政府有關(guān)部門，要及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫、保險理賠及設(shè)施修復(fù)等善后工作。

6.2社會救助

對于橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急過程中和應(yīng)急處置結(jié)束后的個人、社會組織或境外機構(gòu)的物資和資金等社會救助，有關(guān)部門要按規(guī)定妥善安排。

（1）橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

（2）民政部門會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

（3）各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

（4）相關(guān)部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

（5）各級政府及其財政、審計等有關(guān)部門（單位）要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

（6）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)邀請有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問題進行積極疏導(dǎo)。

6.3總結(jié)評估

事故調(diào)查工作按照國家有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)職能單位牽頭負責(zé)組織實施，其它部門和單位做好配合。

橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，研究提出改進措施。

市應(yīng)急指揮部各工作組、有關(guān)部門、單位要將橋梁隧道突發(fā)事件處置的有關(guān)資料進行整理，市應(yīng)急指揮部辦公室匯總歸檔后，在15個工作日內(nèi)報市政府有關(guān)部門。

6.4責(zé)任追究

市應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1隊伍保障

市應(yīng)急指揮部成員單位要根據(jù)本預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)工作機制和應(yīng)急搶險救援隊伍。

各級橋梁隧道管理部門及運營單位要根據(jù)應(yīng)急實際需要和特點，建立應(yīng)急專業(yè)隊伍，配備相應(yīng)的專業(yè)施工設(shè)備，加強橋梁隧道及其設(shè)施設(shè)備的日常搶險搶修。

7.2通信保障

各級橋梁隧道管理部門及運營單位要配備有線、無線相結(jié)合的通信設(shè)備，加強通信設(shè)施日常維護管理，保證橋梁隧道突發(fā)事件處置需求。必要時，由市經(jīng)濟和信息化委協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營商予以保障。

7.3物資保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)配備必需的應(yīng)急物資、裝備設(shè)備，明確儲備數(shù)量、負責(zé)人員及聯(lián)系方式，并保持應(yīng)急物資、裝備設(shè)備狀態(tài)良好。

7.4經(jīng)費保障

各級財政負責(zé)對同級政府承擔(dān)的橋梁隧道突發(fā)事件提供資金保障。

7.5技術(shù)保障

探索和建立橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系、運行分析評價體系和專家咨詢輔助決策系統(tǒng)，為有效處置橋梁隧道突發(fā)事件提供技術(shù)保障。

7.6運輸保障

各級橋梁隧道管理部門及運營單位應(yīng)利用現(xiàn)有交通資源，或與有關(guān)運輸單位簽訂協(xié)議，保障橋梁隧道突發(fā)事件處置期間物資裝備調(diào)運、現(xiàn)場人員疏散等運輸工具需求。

8宣教培訓(xùn)和演練

8.1宣教培訓(xùn)

市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，針對可能發(fā)生的橋梁隧道突發(fā)事件，就事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、逃生等常識進行宣傳，公布報警電話，解讀本預(yù)案及橋梁隧道通行管理規(guī)定，增強公民防范意識和自救互救能力。

市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)針對不同類別的橋梁隧道突發(fā)事件，定期或不定期組織本單位人員進行應(yīng)急培訓(xùn)，講授相關(guān)救援知識。

8.2應(yīng)急演練

本預(yù)案為市級專項預(yù)案，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期組織預(yù)案演練。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門（單位）也要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織演習(xí)演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預(yù)案的可行性并及時修訂完善。演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

9附則

9.1名詞解釋

本預(yù)案所稱橋梁隧道是指城市橋梁（含立交橋、高架路、快速路）隧道、轄區(qū)公路橋梁隧道及其附屬設(shè)施。

9.2預(yù)案管理

本預(yù)案由市城鄉(xiāng)交通運輸委負責(zé)制定、管理、解釋、實施，并適時組織修訂完善。

橋梁隧道所在地政府及其管理部門要參照本預(yù)案制定相應(yīng)的分預(yù)案，并做好與本預(yù)案的銜接工作。

9.3發(fā)布實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

附件

市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負責(zé)橋梁隧道突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作；涉事相關(guān)部門擬定新聞通稿,報經(jīng)市應(yīng)急指揮部審定后,由市委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布。

市總工會：依法參與事故調(diào)查處理，配合有關(guān)部門做好橋梁隧道突發(fā)事件的善后處置工作。

市經(jīng)濟和信息化委：組織、協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好通信保障及預(yù)警信息發(fā)布工作。

市公安局：負責(zé)橋梁隧道交通事故處理，現(xiàn)場及周邊道路交通管制，保障救援道路暢通；負責(zé)橋梁隧道事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安警戒，協(xié)助做好事故現(xiàn)場人員緊急疏散工作；參與事故調(diào)查處理；組織維護突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域及周邊道路的交通秩序，根據(jù)需要采取臨時交通管制措施，為搶險救援車輛開辟綠色通道，分流疏導(dǎo)社會車輛并發(fā)布相關(guān)信息，保證現(xiàn)場交通秩序，確保搶險通道暢通。

市民政局：配合做好傷亡人員的善后工作，按照有關(guān)規(guī)定保障受災(zāi)困難群眾的基本生活；負責(zé)橋梁隧道突發(fā)事件中生活必需品的調(diào)配和供應(yīng)工作；建立政府儲備，制定生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)方案。

市財政局：負責(zé)對市級橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

市人力資源社會保障局：負責(zé)為橋梁隧道突發(fā)事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，組織橋梁隧道突發(fā)事件附近地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置對策，協(xié)助做好搶險救災(zāi)工作。

市規(guī)劃局：配合市城鄉(xiāng)交通運輸委協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)主單位及設(shè)計單位提供必要的工程規(guī)劃設(shè)計資料和技術(shù)支持。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委：協(xié)助相關(guān)單位組織橋梁隧道突發(fā)事件中建筑工程事件的原因分析、責(zé)任調(diào)查和處理工作。

市城管執(zhí)法局：負責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)對主管部門移送的擅自占壓、棚蓋橋梁隧道設(shè)施及附近亂搭亂建的違法行為實施行政處罰。

市環(huán)保局：負責(zé)現(xiàn)場污染狀況應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測,確定污染物種類、濃度及污染范圍,科學(xué)分析污染變化趨勢，為決策提供技術(shù)支持；督促事發(fā)單位組織專業(yè)隊伍開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場泄漏污染物后續(xù)處置工作。

市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織橋梁隧道突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運輸保障；配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查；做好所轄公路的搶修保通工作；必要情況下，按照指揮部要求，開辟應(yīng)急救援綠色通道；負責(zé)橋梁隧道及其附屬設(shè)施的維護、養(yǎng)護及管理工作；實施橋梁隧道突發(fā)事件報警和先期處置工作。

市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局：負責(zé)城市橋梁隧道突發(fā)事件搶險施工中，涉及臨時占用林地、綠地和樹木移伐事宜的協(xié)調(diào)工作。

市文化廣電新聞出版局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體做好橋梁隧道突發(fā)事件的宣傳報道工作;根據(jù)市應(yīng)急指揮部部署,安排有關(guān)突發(fā)事件預(yù)警等重要信息播發(fā)方式和頻率。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對橋梁隧道突發(fā)事件中的傷病人員開展緊急醫(yī)療救援；

市安監(jiān)局：負責(zé)橋梁隧道較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查處理工作。

市外僑辦：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好橋梁隧道突發(fā)事件中涉外受災(zāi)人士的救援、安撫及其他協(xié)調(diào)工作。

市地震局：負責(zé)震情速報、通報和震情趨勢判定，提供余震監(jiān)測信息。

市質(zhì)監(jiān)局：依法負責(zé)橋梁隧道中特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

市消防部門：負責(zé)組織指揮橋梁隧道突發(fā)事件滅火、搶險、救援及防化洗消等相關(guān)工作；配合有關(guān)成員單位組建橋梁隧道突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍。

市氣象局：負責(zé)相關(guān)地區(qū)氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。

濟南供電公司：負責(zé)橋梁隧道外高壓線路發(fā)生故障時的緊急搶修，確保橋梁隧道設(shè)施正常供電；配合做好橋梁隧道內(nèi)供電設(shè)施的恢復(fù)工作。

設(shè)計單位：提供橋梁隧道相關(guān)物力、圖紙、設(shè)計方案和相關(guān)數(shù)據(jù)；分析突發(fā)事件發(fā)生原因，會同建設(shè)單位提出搶險方案的意見建議。

建設(shè)單位：提供橋梁隧道相關(guān)物力、圖紙、建設(shè)方案和相關(guān)數(shù)據(jù)；分析突發(fā)事件發(fā)生原因，及時會同設(shè)計單位提出搶險方案的意見建議。

其他相關(guān)部門、單位和區(qū)縣政府按職責(zé)做好應(yīng)急處置工作，完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。

濟南市城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4適用范圍

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)

2.3現(xiàn)場指揮部

3預(yù)防預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

3.2信息報告

3.3信息分析

3.4預(yù)警分級

3.5預(yù)警發(fā)布

3.6預(yù)警行動

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級

4.2分級響應(yīng)

4.3響應(yīng)機制

4.4擴大應(yīng)急

4.5響應(yīng)結(jié)束

4.6新聞發(fā)布

5善后處置與應(yīng)急保障

5.1善后處置

5.2應(yīng)急保障

6教育與培訓(xùn)

6.1宣傳教育

6.2應(yīng)急培訓(xùn)

6.3應(yīng)急演練

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案實施1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和及時控制、消除城市燃氣突發(fā)事件危害,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟發(fā)展和城市安全運行,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省燃氣管理條例》《濟南市燃氣管理條例》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等。

1.3工作原則

（1）堅持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位,最大限度減少城市燃氣突發(fā)事件造成人員傷亡等危害。

（2）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)同應(yīng)對原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,各相關(guān)單位按照職責(zé)開展應(yīng)急救援,緊急情況下調(diào)動全市各方力量,密切配合,互相支持,形成合力。

（3）堅持屬地管理、專業(yè)處置、快速反應(yīng)原則。各區(qū)政府制訂本級燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在有關(guān)部門指導(dǎo)下開展處置工作。市燃氣主管部門及有關(guān)企業(yè)要組建專業(yè)化應(yīng)急搶險隊伍,引進先進燃氣搶險技術(shù),確保遇有情況科學(xué)、準確、快速處置。

（4）堅持預(yù)防為主、綜合治理、平戰(zhàn)結(jié)合原則。強化燃氣安全管理,健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護等工作機制,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急處置能力。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)及濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)范圍內(nèi),需要多個部門、單位聯(lián)合行動,調(diào)動社會各方力量實施應(yīng)急處置的城市燃氣突發(fā)事件。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

2.1.1市政府成立市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱市指揮部),由分管副市長任指揮,市政府分管副秘書長、市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任、市公安局副局長任副指揮。市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（市公用事業(yè)局）、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、濟南供電公司、各區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會,下同)、駐濟燃氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、城市燃氣供應(yīng)企業(yè)等為成員單位。

2.1.2市指揮部職責(zé)。

（1）負責(zé)貫徹實施有關(guān)燃氣安全工作的法律、法規(guī)和政策、標準等,研究制定應(yīng)對城市燃氣突發(fā)事件的實施意見。

（2）負責(zé)決策和部署城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

（3）負責(zé)全市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和機制建設(shè)。

（4）向市委、市政府和上級有關(guān)部門報告重要情況。

（5）承擔(dān)市政府交辦的其他相關(guān)工作。

2.1.3成員單位職責(zé)。

市委宣傳部:負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)燃氣突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等工作。

市經(jīng)濟和信息化委:負責(zé)協(xié)調(diào)落實處置城市燃氣突發(fā)事件的電力、通信保障等,協(xié)調(diào)電信企業(yè)支持信息發(fā)布工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委:負責(zé)城市燃氣突發(fā)事件涉及的建筑物質(zhì)量安全評估和應(yīng)急處置,根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援。負責(zé)收集、報送城市燃氣突發(fā)事件預(yù)警信息,組織專業(yè)隊伍實施應(yīng)急處置,為搶險救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持,會同市安監(jiān)、公安等部門調(diào)查處理城市燃氣突發(fā)事件等。

市公安局:負責(zé)城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的安全警戒,疏散警戒區(qū)域人員,維護現(xiàn)場秩序;按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍實施交通管制;協(xié)助燃氣供應(yīng)企業(yè)開展搶險搶修,對妨礙搶險搶修的行為依法采取強制措施等；負責(zé)實施險情控制、救助被困人員和事件發(fā)生區(qū)域稀釋、冷卻、滅火等工作,協(xié)助燃氣搶修隊伍開展搶修作業(yè)等。

市民政局:負責(zé)城市燃氣突發(fā)事件災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情統(tǒng)計上報等,做好救濟、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置群眾等工作,管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物。

市環(huán)保局:開展城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生地周邊環(huán)境污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測,確定污染物種類、濃度及污染范圍,指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門、單位做好涉及環(huán)境保護相關(guān)工作。

市城鄉(xiāng)交通運輸委:負責(zé)調(diào)整城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的公交線路,關(guān)閉公交電力電源,保障人員疏散所需車輛,對所屬受損道路、橋梁實施搶修和恢復(fù)重建。

市衛(wèi)生計生委:負責(zé)救治現(xiàn)場受傷人員,保障應(yīng)急醫(yī)療需求。

市質(zhì)監(jiān)局:負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市燃氣突發(fā)事件中有關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險與處置。

市安監(jiān)局:負責(zé)較大城市燃氣生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理工作。

各區(qū)政府:協(xié)助和配合有關(guān)部門實施轄區(qū)內(nèi)燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急處置,開展疏散、安全轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等工作,保障社會穩(wěn)定。

濟南供電公司:負責(zé)城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域電力系統(tǒng)安全控制、電力設(shè)施搶修、恢復(fù)供電等,為搶險救援提供用電保障,配合做好城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。

駐濟燃氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè):負責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所屬燃氣管線的安全運行、維護和應(yīng)急搶險,配合相關(guān)部門和單位維護燃氣管網(wǎng)安全并提供搶險搶修技術(shù)支持,協(xié)助做好液化石油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

城市燃氣供應(yīng)企業(yè):制訂本企業(yè)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負責(zé)實施專業(yè)處置;配合有關(guān)部門支援同行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的燃氣應(yīng)急搶險搶修工作。

2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委,市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任辦公室主任。

主要職責(zé):（1）落實市指揮部的決策部署,研究制定加強應(yīng)急能力建設(shè)的措施,組織開展城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)。（2）組織制訂、修訂市城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)市指揮部成員單位制訂完善本級預(yù)案。（3）收集、分析、上報有關(guān)燃氣突發(fā)事件信息。（4）負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除黃色、藍色預(yù)警,向市指揮部提出發(fā)布和解除紅色、橙色預(yù)警的建議。（5）調(diào)動各類應(yīng)急資源,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位實施城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置。

2.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)燃氣突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要,可成立現(xiàn)場指揮部,在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方力量實施應(yīng)急處置。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

由市指揮部辦公室牽頭,組織相關(guān)成員單位建立信息監(jiān)測體系,健全城市燃氣安全運行監(jiān)測預(yù)報和信息共享機制。

（1）及時掌握地震、地質(zhì)、氣象等部門預(yù)測的可能影響城市燃氣管線安全運行的自然災(zāi)害信息。

（2）區(qū)政府有關(guān)部門與各街道辦事處、轄區(qū)燃氣供應(yīng)企業(yè)建立信息交流制度,了解掌握燃氣供應(yīng)和需求情況,及時監(jiān)測大型機械施工作業(yè)可能危害燃氣管線安全運行的信息。

（3）利用“110”“119”報警電話和12345市民服務(wù)熱線等及時收集社會公眾報警信息。依托市政數(shù)字監(jiān)測中心、城區(qū)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)檢測燃氣運行異常信息。

（4）燃氣供應(yīng)企業(yè)對上游供氣量、氣質(zhì)、壓力等變化情況和供氣設(shè)施發(fā)生故障等信息實施全面監(jiān)測。

3.2信息報告

3.2.1建立信息報告體系。社區(qū)居民和單位發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患和燃氣突發(fā)事件應(yīng)立即報警或報告。市指揮部各成員單位接到預(yù)警信息并核實情況后,按照有關(guān)規(guī)定向市指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況;簡要經(jīng)過;事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。

3.2.2接到報警后,燃氣供應(yīng)企業(yè)迅速到達現(xiàn)場核實情況,啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,立即實施專業(yè)處置,對現(xiàn)場情況進行研判后,分別向市指揮部辦公室和轄區(qū)政府報告。

3.2.3因施工造成燃氣設(shè)施損壞,施工單位要在第一時間采取應(yīng)急防護措施,立即報警并向建設(shè)單位和燃氣供應(yīng)企業(yè)報告。

3.3信息分析

市指揮部辦公室接到信息報告后,立即對各類信息進行匯總分析,綜合評價燃氣突發(fā)事件對城市公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預(yù)警及應(yīng)急意見,經(jīng)市指揮部批準后啟動本預(yù)案。

3.4預(yù)警分級

城市燃氣突發(fā)事件預(yù)警級別由高到低劃分為特別嚴重、嚴重、較大、一般4個級別,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。重大節(jié)日、重大活動期間或重點區(qū)域發(fā)生燃氣突發(fā)事件,可視情提高預(yù)警級別。

3.4.1紅色預(yù)警(特別嚴重級別)。發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布紅色預(yù)警：

（1）天然氣門站、儲配站、加氣(母)站等重點設(shè)施附近發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。

（2）燃氣高壓、次高壓管線等干線管網(wǎng)及輔助設(shè)施發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)的燃氣濃度達到爆炸下限的20%,且有快速增加趨勢。

（3）本市次高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.2MPa(兆帕),高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.8MPa。

（4）液化氣灌裝站、儲配站、運輸槽車傾覆等造成液化石油氣大量泄漏,未能有效控制。

（5）在主城區(qū)同時發(fā)生多點、大面積燃氣泄漏,且燃氣泄漏量持續(xù)增加。

（6）地震部門發(fā)布我市發(fā)生6級（含）以上地震災(zāi)害信息;地質(zhì)、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的特別重大自然災(zāi)害信息。

（7）燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到5萬戶以上居民正常用氣。

3.4.2橙色預(yù)警(嚴重級別)。發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布橙色預(yù)警：

（1）城市區(qū)域調(diào)壓站、CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG(液化天然氣)站、液化氣瓶組站、液化氣瓶裝供應(yīng)站、小區(qū)液化氣管線、城市高層建筑內(nèi)多個住戶的燃氣設(shè)施、城市主干道路下埋地燃氣管線等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。

（2）城市大型公共建筑地下空間或大型商場等人員密集場所和市區(qū)主次道路下電纜溝、電信溝、城市污水管、雨水管等發(fā)現(xiàn)泄漏燃氣,未能有效控制,燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。

（3）次高壓(P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)壓力異常,次高壓管網(wǎng)壓力低于0.4MPa、高壓管網(wǎng)壓力低于1.6MPa,且在1小時內(nèi)未能恢復(fù)到壓力下限值以上。

（4）預(yù)測未來3天內(nèi)全市燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的15%至20%。

（5）全市液化石油氣出現(xiàn)脫銷狀況。

（6）燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到3.5萬戶以上5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。

（7）地震部門發(fā)布我市發(fā)生5級(含)以上地震災(zāi)害信息,地質(zhì)、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的重大自然災(zāi)害信息。

3.4.3黃色預(yù)警(較大級別)。發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布黃色預(yù)警：

（1）城市次要道路、小區(qū)道路下埋地燃氣管道,架空燃氣管線或城市多層建筑內(nèi)燃氣設(shè)施,居民住宅區(qū)樓棟調(diào)壓箱、小型調(diào)壓站等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。

（2）城市居民住宅區(qū)的大型地下停車場等地下空間發(fā)現(xiàn)燃氣積聚現(xiàn)象,濃度已達到爆炸下限的50%,且未能有效控制。

（3）燃氣管線及設(shè)施因外力破壞造成燃氣泄漏擴散,威脅到周邊居民安全。

（4）預(yù)測未來3日內(nèi)全市燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的10%至15%,或全市液化石油氣出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張狀況。

（5）燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到2萬戶以上3.5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。

3.4.4藍色預(yù)警(一般級別)。發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布藍色預(yù)警：

（1）發(fā)生燃氣泄漏事件,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度已達到爆炸下限的20%。

（2）預(yù)測未來3天內(nèi)燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的5%至10%。

（3）在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)組織施工,可能危及燃氣設(shè)施安全運行。

（4）燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到1萬戶以上2萬戶以內(nèi)居民正常用氣。

3.5預(yù)警發(fā)布

紅色和橙色預(yù)警,由市指揮部負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除;黃色和藍色預(yù)警,由市指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、學(xué)校等特殊場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。

3.6預(yù)警行動

3.6.1預(yù)警調(diào)整。燃氣供應(yīng)企業(yè)到達燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場進行分析研判,認為現(xiàn)場危險情況可能持續(xù)惡化或已對險情實施有效控制,立即向市指揮部辦公室提出預(yù)警調(diào)整或結(jié)束預(yù)警的建議。市指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展情況,對各方面信息進行綜合分析判斷后,迅速提出調(diào)整預(yù)警級別或結(jié)束預(yù)警的意見建議。

3.6.2先期處置。發(fā)布燃氣突發(fā)事件預(yù)警后,市公安、消防等部門和事發(fā)地區(qū)政府有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場,確定警戒范圍,實施交通管制,疏散現(xiàn)場人員,控制險情進一步蔓延。市指揮部其他成員單位根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急搶險各項準備工作。發(fā)布液化石油氣突發(fā)事件預(yù)警后,液化石油氣生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)加大生產(chǎn)量,多方調(diào)劑氣源保障市場供應(yīng)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級

根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件危害程度、波及范圍等情況,由高到低依次劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。

4.1.1特別重大事件(Ⅰ級)。發(fā)生下列情況之一,為特別重大事件,可啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）位于市區(qū)內(nèi)的天然氣長輸管線、高壓(P>1.6MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)及城市天然氣門站、焦爐煤氣儲配站、液化天然氣生產(chǎn)儲備場站、液化石油氣儲備場站等發(fā)生燃氣火災(zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且燃氣泄漏直接影響區(qū)域的燃氣濃度已達到爆炸下限的80%，人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)特別重大事故等級劃分標準，嚴重影響全市燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。

（2）城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故，造成5萬戶以上居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。

（3）城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害，造成鐵路、高速公路運輸長時間中斷,或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn),城市基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)。

4.1.2重大事件(Ⅱ級)。發(fā)生下列情況之一,為重大事件,可啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城市次高壓(1.6MPa≥P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、壓縮天然氣母站、液化天然氣儲配站、液化石油氣儲灌站、液化石油氣管網(wǎng)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、車用燃氣加氣站(包括CNG和LNG)等燃氣供應(yīng)系統(tǒng)及用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且濃度已達到爆炸下限的80%,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)重大事故等級劃分標準,嚴重影響部分區(qū)域燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。

（2）城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致部分區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,嚴重影響用戶用氣安全,或造成3.5萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。

（3）城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃氣組份發(fā)生重大變化,導(dǎo)致終端用戶用氣設(shè)備不能正常使用,或城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害,造成其他市政設(shè)施不能正常使用。

（4）城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生在大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,已造成人員傷亡,并可能造成重大社會影響。

4.1.3較大事件(Ⅲ級)。發(fā)生下列情況之一,為較大事件,可啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成重大社會影響。

（2）城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,影響用戶用氣安全,或造成2萬戶以上3.5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。

（3）各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸事件,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)較大事故等級劃分標準,影響局部區(qū)域燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。

4.1.4一般事件(Ⅳ級)。發(fā)生下列情況之一,為一般事件,可啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸等事件,影響局部燃氣供應(yīng)和危及公共安全。

（2）供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。

（3）燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成較大社會影響。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1特別重大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(I級響應(yīng))。由市指揮部負責(zé)啟動I級響應(yīng)并現(xiàn)場指揮，市指揮部辦公室負責(zé)通知有關(guān)成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出應(yīng)急搶險救援工作部署,督促各成員單位按照職責(zé)迅速開展搶險、救災(zāi)、救助群眾等工作,并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司的搶險救援隊伍迅速到達現(xiàn)場,緊急實施專業(yè)搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。市衛(wèi)生部門主要負責(zé)人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。

4.2.2重大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級響應(yīng))。由市指揮部負責(zé)啟動Ⅱ級響應(yīng),指定相關(guān)負責(zé)人到現(xiàn)場指揮，市指揮部辦公室負責(zé)通知成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出相應(yīng)工作部署。各成員單位按照職責(zé)迅速開展應(yīng)急搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修。市衛(wèi)生部門分管負責(zé)人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。

4.2.3較大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級響應(yīng))。市指揮部辦公室負責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng),辦公室主任到現(xiàn)場指揮。市指揮部辦公室與相關(guān)成員單位、專家在現(xiàn)場緊急會商后作出相應(yīng)工作部署,組織有關(guān)單位開展搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍到達現(xiàn)場實施搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修。

4.2.4一般燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(IV級響應(yīng))。由市指揮部辦公室負責(zé)啟動IV級響應(yīng),指定相關(guān)負責(zé)人到現(xiàn)場指揮,以事發(fā)地區(qū)政府為主導(dǎo),協(xié)調(diào)公安、消防等部門和辦事處、社區(qū)居委會等開展險情控制、疏散人員、現(xiàn)場警戒等工作,相關(guān)燃氣供應(yīng)企業(yè)搶修隊伍實施現(xiàn)場搶修,并向市指揮部辦公室報告情況。

4.3響應(yīng)機制

接到市指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)通知后,市指揮部相關(guān)成員單位負責(zé)人組織搶險救援隊伍、調(diào)運應(yīng)急搶險物資迅速到達指定地點,按照現(xiàn)場應(yīng)急工作部署和相關(guān)職責(zé)開展搶險救援工作。公安、消防、衛(wèi)生等部門到達現(xiàn)場后,迅速控制險情,實施現(xiàn)場警戒,搶救被困遇險人員,當險情進一步加劇時,及時向市指揮部辦公室報告,并由市指揮部視情確定實施后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.4擴大應(yīng)急

市指揮部辦公室隨時跟蹤燃氣突發(fā)事件處置情況,如發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢,并可能超出現(xiàn)場處置能力,經(jīng)市指揮部批準后提高應(yīng)急等級。當確認險情已超出本市處置能力時,由市指揮部按程序報請省政府予以協(xié)助。

4.5響應(yīng)結(jié)束

燃氣突發(fā)事件得到有效控制,進入有序搶修階段,次生、衍生等危害基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作宣布結(jié)束。特別重大和重大燃氣突發(fā)事件,由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束;較大和一般燃氣突發(fā)事件,由市指揮部辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

4.6新聞報道

城市燃氣突發(fā)事件信息由市指揮部審核確定,市委宣傳部協(xié)助、指導(dǎo)主管部門采取適當形式向新聞媒體提供。新聞報道要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,做到準確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)。

5善后處置與應(yīng)急保障

5.1善后處置

5.1.1調(diào)查評估。市安監(jiān)局牽頭組成事故調(diào)查組,對燃氣突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調(diào)查,對負有責(zé)任的單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。調(diào)查組應(yīng)于事發(fā)之日起30日內(nèi)向市指揮部提交書面調(diào)查報告。

5.1.2社會救助?，F(xiàn)場搶險結(jié)束后,事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)做好傷亡人員救治、慰問和善后處理工作,并盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資要及時給予補償。

5.1.3恢復(fù)重建。燃氣企業(yè)負責(zé)及時清理現(xiàn)場,積極實施燃氣設(shè)施搶修重建工作,盡快恢復(fù)正常燃氣供應(yīng);對受損的各類市政設(shè)施分別由相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負責(zé)修復(fù)或重建;受事件影響地區(qū)的恢復(fù)、重建工作由所在區(qū)政府負責(zé)。

5.1.4責(zé)任追究。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

5.2應(yīng)急保障

5.2.1應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)燃氣應(yīng)急救援工作需要,燃氣供應(yīng)企業(yè)和相關(guān)單位要加強燃氣搶險隊伍建設(shè),通過技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方式提高燃氣搶險隊伍的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

5.2.2資金保障。市財政部門按照有關(guān)規(guī)定保障城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費。如發(fā)生特別重大、重大城市燃氣突發(fā)事件,資金需求特別巨大,有關(guān)應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需求時,市財政部門按照一定程序給予應(yīng)急經(jīng)費支持。

5.2.3物資保障。燃氣供應(yīng)企業(yè)依據(jù)本《預(yù)案》及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)本單位供應(yīng)燃氣的性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施類型和供應(yīng)規(guī)模,配備必要的應(yīng)急設(shè)施、搶險裝備和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備等,并保持良好狀態(tài)。在實施應(yīng)急處置時,經(jīng)市指揮部同意,可向本市道路管理、公路建設(shè)養(yǎng)護管理和其他燃氣企業(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地。

5.2.4技術(shù)保障。根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件處置工作需要,市指揮部組織相關(guān)行業(yè)專家成立專家組,為應(yīng)急搶險提供決策和咨詢服務(wù),協(xié)助制定搶險應(yīng)急方案,為現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持并參與事故調(diào)查。組織相關(guān)科研單位和燃氣供應(yīng)企業(yè),研發(fā)先進的燃氣設(shè)施搶修技術(shù),不斷提高應(yīng)急處置工作效能。

5.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生部門要進一步完善醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),制訂完善醫(yī)療救治預(yù)案,確保及時有效救治受傷人員,最大限度減少人員傷亡。

6教育和培訓(xùn)

6.1宣傳教育

市指揮部辦公室組織有關(guān)部門編印城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置知識讀本,開展安全用氣、保護燃氣設(shè)施等方面的宣傳教育,增強公眾燃氣安全意識和社會責(zé)任意識。各區(qū)政府結(jié)合實際,利用多種形式開展燃氣突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳教育,提高公眾自救、互救能力。

6.2應(yīng)急培訓(xùn)

市指揮部辦公室結(jié)合城市燃氣供應(yīng)特點,制訂培訓(xùn)計劃,定期對各成員單位和燃氣企業(yè)應(yīng)急管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)政府和燃氣供應(yīng)企業(yè)要結(jié)合實際,有計劃地開展各種形式的應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。

6.3應(yīng)急演練

市指揮部辦公室會同各區(qū)政府和相關(guān)部門,建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,加強部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合,提高應(yīng)急搶險能力。各區(qū)政府要有計劃地組織轄區(qū)單位和社區(qū)群眾開展應(yīng)對城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急演練。燃氣供應(yīng)企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)解釋,并按照有關(guān)規(guī)定予以修訂。

7.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

濟南市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風(fēng)險評估

1.6特種設(shè)備安全事故分級

2組織指揮機制

2.1市特種設(shè)備事故專項應(yīng)急指揮部

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

2.3成員單位職責(zé)

3監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

3.2監(jiān)測

3.3預(yù)測

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級

4.2預(yù)警發(fā)布

4.3預(yù)警響應(yīng)措施

4.4預(yù)警變更與解除

5信息報告

5.1報告時限

5.2報告內(nèi)容

6應(yīng)急處置

6.1先期處置

6.2分級響應(yīng)

6.3指揮與協(xié)調(diào)

6.4現(xiàn)場指揮部

6.5應(yīng)急處置措施

6.6應(yīng)急聯(lián)動

6.7擴大響應(yīng)

6.8社會動員

6.9應(yīng)急結(jié)束

7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

7.1信息發(fā)布

7.2輿情引導(dǎo)

8恢復(fù)與重建

8.1善后處置

8.2社會救助

8.3保險

8.4總結(jié)評估

8.5恢復(fù)重建

9應(yīng)急保障

9.1隊伍保障

9.2物資保障

9.3通信保障

9.4治安保障

9.5醫(yī)療保障

9.6技術(shù)保障

9.7后勤保障

9.8資金保障

9.9避難場所保障

10宣教培訓(xùn)和演練

10.1宣教培訓(xùn)

10.2演練

11責(zé)任追究

12附則

12.1預(yù)案制定

12.2預(yù)案修訂

12.3預(yù)案實施1總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對特種設(shè)備突發(fā)事故，規(guī)范突發(fā)性特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置程序，最大程度減少事故造成的損害，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《山東省特種設(shè)備安全條例》和《山東省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；屬地為主，協(xié)同處置；科學(xué)救援，依法規(guī)范。

1.5風(fēng)險評估

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械等設(shè)備，在高溫、高壓、高速、高空等惡劣環(huán)境中，如果管理安全主體責(zé)任不落實、不按規(guī)程操作、維護保養(yǎng)不及時、帶病運轉(zhuǎn)等，極易發(fā)生安全事故，引發(fā)次生、衍生災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來損失，對社會穩(wěn)定造成重大影響。

1.6特種設(shè)備安全事故分級

按照特種設(shè)備安全事故突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，特種設(shè)備安全事故由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

1.6.1一般特種設(shè)備安全事故（Ⅳ級）。有下列情形之一的，為一般特種設(shè)備安全事故：

（1）特種設(shè)備事故造成1至2人死亡，或者1至9人重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

（4）起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的；

（5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的

（6）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

1.6.2較大特種設(shè)備安全事故（Ⅲ級）。有下列情形之一的，為較大特種設(shè)備安全事故：

（1）特種設(shè)備事故造成3至9人死亡，或者10至49人重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）起重機械整體傾覆的；

（5）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。

1.6.3重大特種設(shè)備安全事故（Ⅱ級）。有下列情形之一的，為重大特種設(shè)備安全事故：

（1）特種設(shè)備事故造成10至29人死亡，或者50至99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上且滯留時間在24小時以上48小時以下的。

1.6.4特別重大特種設(shè)備安全事故（Ⅰ級）。有下列情形之一的，為特別重大特種設(shè)備安全事故：

（1）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；

（4）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上且滯留時間在48小時以上的。

2組織指揮機制

2.1市特種設(shè)備事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）

總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市質(zhì)監(jiān)局局長

成員：市質(zhì)監(jiān)局、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市總工會、國網(wǎng)濟南供電公司、市民政局、市財政局、市氣象局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位及事故發(fā)生地區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，下同）分管負責(zé)人。

市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：分析、研究特種設(shè)備突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大特種設(shè)備突發(fā)事件的先期處置，必要時請示省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對敏感的、可能出現(xiàn)次生或衍生危害性的特種設(shè)備突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備管理；根據(jù)特種設(shè)備突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)縣政府做好一般特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局分管局長擔(dān)任。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實指揮部的相關(guān)決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理工作；建立特種設(shè)備安全事故監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析特種設(shè)備安全事故相關(guān)信息，及時核實與研判信息，按規(guī)定做好信息報告工作；負責(zé)組織特種設(shè)備安全事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)縣政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3成員單位職責(zé)

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；受理事故報警，向市專項應(yīng)急指揮部、市政府報告事故信息；組織專家提供事故現(xiàn)場特種設(shè)備的處置方案，開展應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織或參與特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理工作。

市委宣傳部：負責(zé)組織有關(guān)單位按職責(zé)做好特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置的新聞報道和輿情引導(dǎo)工作。

市安監(jiān)局：參與特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理。

市公安局：負責(zé)維護特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安、道路交通管理秩序，根據(jù)情況依法實行交通管制；經(jīng)上級公安機關(guān)和同級政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制；實施滅火和洗消；參與人員疏散和搜救；參與事故調(diào)查處理；對傷亡人員進行身份檢查、驗證。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)傷員的醫(yī)療救治工作。

市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好運送疏散、撤離人員和救援物資的應(yīng)急運力保障工作；根據(jù)指揮部要求，開設(shè)管轄公路路橋的綠色通道。

市環(huán)保局：負責(zé)開展現(xiàn)場污染狀況應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢，為決策提供技術(shù)支持；督促事發(fā)單位組織專業(yè)隊伍開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作。

市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)組織應(yīng)急搶險物資的生產(chǎn)調(diào)度,組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信單位為事故現(xiàn)場提供通信保障。

市總工會：負責(zé)監(jiān)督勞動法律法規(guī)的實施，參加職工較大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調(diào)查處理，配合做好特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

國網(wǎng)濟南供電公司：負責(zé)救援所需的電力供應(yīng)；儲備相應(yīng)的電力裝備。

市民政局：會同事故發(fā)生地區(qū)縣政府做好受災(zāi)困難群眾的救助等工作。

市財政局：負責(zé)應(yīng)急救援的市級經(jīng)費保障。

市氣象局：負責(zé)事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障，提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的其他氣象參數(shù)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)城市燃氣突發(fā)事件涉及的建（構(gòu)）筑物質(zhì)量安全評估和應(yīng)急處置,根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援，配合做好特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

事發(fā)地區(qū)縣政府：協(xié)助市專項應(yīng)急指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等工作。

3監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭會同各區(qū)縣及市政府有關(guān)部門積極發(fā)揮基層組織、檢驗檢測機構(gòu)、大型企業(yè)和社會力量的作用，定期組織分析研判特種設(shè)備安全形勢，適時收集特種設(shè)備數(shù)量、分布及安全狀況的變化情況，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。

3.2監(jiān)測

市質(zhì)監(jiān)局牽頭會同各區(qū)縣及市政府有關(guān)部門建立健全特種設(shè)備突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2.1監(jiān)測范圍：發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；存在重大事故隱患的特種設(shè)備；發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設(shè)備。

3.2.2監(jiān)測內(nèi)容：可能誘發(fā)特種設(shè)備安全的信息；涉及特種設(shè)備的重點行業(yè)、重點場所和重大事故隱患的情況；應(yīng)急力量的組成和分布；應(yīng)急設(shè)施及裝備的種類、數(shù)量、特性和分布；上級救援機構(gòu)或鄰近地區(qū)可提供支援的應(yīng)急資源；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等。

3.3預(yù)測

各區(qū)縣及市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年來特種設(shè)備安全事故的匯總情況，對特種設(shè)備安全形勢進行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的特種設(shè)備安全事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，對本地區(qū)、本行業(yè)特種設(shè)備安全運營形勢進行預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

4預(yù)警

市專項應(yīng)急指揮部、區(qū)縣政府根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測情況，適時向社會發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門做好響應(yīng)準備，并及時將有關(guān)信息報送市政府。

4.1預(yù)警分級

根據(jù)特種設(shè)備安全事故的緊急程度、可能造成的危害程度及發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

以下事故或災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測分析情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部組織會商研判后，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警。

（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)事故；

（2）地震等自然災(zāi)害；

（3）客運索道、大型游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故；

（4）臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害；

（5）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害和事故。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍色預(yù)警、黃色預(yù)警以市專項應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色預(yù)警、紅色預(yù)警以市專項應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。

預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式發(fā)布。

4.3預(yù)警響應(yīng)措施

（1）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集、報道；

（2）及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識，發(fā)布應(yīng)對工作提示；

（3）視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（4）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準備；

（5）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

（6）啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度有關(guān)專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。

4.4預(yù)警變更與解除

預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事故進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警信息并重新發(fā)布。有事實證明危險已經(jīng)消除的，應(yīng)立即解除預(yù)警通報，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5信息報告

5.1報告時限

報告責(zé)任主體:事故發(fā)生單位、各級政府及其有關(guān)主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告特種設(shè)備突發(fā)事件的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級政府及其有關(guān)主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)縣政府。

報告時限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后,事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的特種設(shè)備安全事故或預(yù)警信息,不受分級標準限制，也應(yīng)在1小時內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。

5.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事故的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

接到上級領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)匯總，分別向市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦報告。

6應(yīng)急處置

6.1先期處置

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即組織自救，防止事故蔓延，并向?qū)俚卣爱數(shù)刭|(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門報告信息。事故發(fā)生地政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并按規(guī)定時間及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。

因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓矙C關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，接報的區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門負責(zé)人要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）和區(qū)縣政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

6.2分級響應(yīng)

6.2.1一般事故（Ⅳ級）。由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、區(qū)縣政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。市政府有關(guān)部門根據(jù)事故發(fā)生地的區(qū)縣政府請求和實際需要配合處置。

6.2.2較大事故（Ⅲ級）。由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

6.2.3重大事故（Ⅱ級）。由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

6.2.4特別重大事故（Ⅰ級）。由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

6.3.1一般事故（Ⅳ級）。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府部門主要負責(zé)人或區(qū)縣政府分管負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府分管負責(zé)人或主要負責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門分管或主要負責(zé)人、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

6.3.2較大事故（Ⅲ級）。事故發(fā)生地區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門分管負責(zé)人和主要負責(zé)人，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于較大事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事故等，事故發(fā)生地區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市專項應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.3重大事故（Ⅱ級）。事故發(fā)生地區(qū)縣政府主要負責(zé)人、市政府有關(guān)部門主要負責(zé)人、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮和總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.4特別重大事故（Ⅰ級）。市委、市政府主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個及以上區(qū)縣行政區(qū)域突發(fā)事故處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

發(fā)生重大及以上突發(fā)事故，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際需要進行增減調(diào)整。

6.4.1綜合協(xié)調(diào)組。由市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建，現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)成員單位工作人員組成。負責(zé)組織會議，起草會議紀要、信息簡報、綜合材料，收集歸檔相關(guān)資料，印制發(fā)放搶險救援證件，調(diào)度、匯總、上報處置信息，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

6.4.2搶險救援組。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等組成。按照預(yù)案和事故處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

6.4.3專家組。由市質(zhì)監(jiān)局聘請安監(jiān)、公安、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的專家及處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等。

6.4.4善后工作組。由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委、事故發(fā)生單位等組成。負責(zé)轉(zhuǎn)移、安置傷亡人員，臨時解決吃、穿、住、行等問題；負責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等工作；負責(zé)對符合社會救助條件的受傷人員進行醫(yī)療鑒定及后期治療、保險理賠和社會救助；負責(zé)提交事故醫(yī)療費用報告。

6.4.5新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局等組成。負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，赴現(xiàn)場開展媒體記者管理、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、公眾自救防護知識宣傳等工作。

6.4.6后勤保障組。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府牽頭，市民政局、市城鄉(xiāng)交通運輸委等單位組成。負責(zé)調(diào)撥救援物資和生活必需品，做好應(yīng)急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。

6.4.7治安警戒組。由市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸委、市民政局、事故發(fā)生地區(qū)縣政府等組成。負責(zé)事故現(xiàn)場警戒保護、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

6.4.8醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府參加。負責(zé)對現(xiàn)場傷員組織開展醫(yī)療救治。

6.4.9事故調(diào)查組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市總工會、事故發(fā)生地區(qū)縣政府及有關(guān)專家參加。在開展事故應(yīng)急搶救處理的同時，收集事故現(xiàn)場有關(guān)物證；圍繞事故發(fā)生的原因及責(zé)任，對事故單位有關(guān)人員進行調(diào)查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；提交事故調(diào)查報告，查明事故原因及責(zé)任，提出事故防范措施及事故責(zé)任人員的處理建議（若事故的調(diào)查處理權(quán)限不屬于濟南市，積極配合做好相關(guān)工作）。

6.5應(yīng)急處置措施

根據(jù)實際情況可采取以下措施：

6.5.1對事故危害情況進行初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

6.5.2封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應(yīng)急人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

6.5.3探測危險物質(zhì)及控制危險源。市政府及有關(guān)部門根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類型，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物質(zhì)的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，采取特定的安全技術(shù)措施，及時消除事故危害，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.5.4建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。

對特種設(shè)備安全事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)設(shè)立3類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

6.5.5搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地搶救受害人員或安排安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.5.6設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離。

6.5.7在搶險救援的同時，開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事態(tài)進一步擴大。

6.5.8清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。

6.6應(yīng)急聯(lián)動

市專項應(yīng)急指揮部辦公室與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)縣政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)特種設(shè)備安全事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

6.7擴大響應(yīng)

如果突發(fā)特種設(shè)備安全事故的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事故已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐濟部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。

6.8社會動員

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布防范、應(yīng)對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好救援處置工作。

6.9應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

7.1信息發(fā)布

特種設(shè)備安全事故的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故發(fā)生地區(qū)縣政府、市專項應(yīng)急指揮部要在事故發(fā)生后及時向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般突發(fā)事故處置信息由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負責(zé)發(fā)布，較大突發(fā)事故信息由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布，重大以上特種設(shè)備安全事故的信息由市委宣傳部報請上級宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織發(fā)布。

7.2輿情引導(dǎo)

突發(fā)特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地區(qū)縣政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，并及時回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點問題。

8恢復(fù)與重建

8.1善后處置

特種設(shè)備安全事故處置結(jié)束，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

8.2社會救助

市民政局牽頭會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

8.3保險

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時受理受災(zāi)人員的保險理賠工作。

8.4總結(jié)評估

事故處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，并按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

8.5恢復(fù)重建

事故救援結(jié)束后，事故發(fā)生地區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

9應(yīng)急保障

9.1隊伍保障

應(yīng)急處置隊伍包括依托消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍，由質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組建的特種設(shè)備應(yīng)急搶修隊伍，由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍，由企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍。

9.2物資保障

市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)縣政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

9.3通信保障

市專項應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

9.4治安保障

市公安局負責(zé)組織現(xiàn)場安全警戒和治安、交通等管理，加強對重點場所、重點物資設(shè)備的警衛(wèi)保護；事故發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，切實維護社會穩(wěn)定。

9.5醫(yī)療保障

市衛(wèi)生計生委負責(zé)根據(jù)特種設(shè)備安全事故的傷害特點，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為應(yīng)急處置工作提供醫(yī)療救助支持。

9.6技術(shù)保障

市質(zhì)監(jiān)局要為突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。

9.7后勤保障

事故發(fā)生地區(qū)縣政府配合做好現(xiàn)場指揮部的場所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、工作人員食宿生活等后勤保障工作。

9.8資金保障

處置突發(fā)事故所需資金，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市、區(qū)縣政府分級負擔(dān)。市和區(qū)縣政府有關(guān)部門要加強對突發(fā)事故財政應(yīng)急保障資金使用和效果的監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或其他組織依法開展捐贈和援助工作。

9.9避難場所保障

各級政府要結(jié)合實際建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置相關(guān)指示標牌，確保在緊急情況下能為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。

10宣教培訓(xùn)和演練

10.1宣教培訓(xùn)

市專項應(yīng)急指揮部辦公室會同市專項應(yīng)急指揮部各成員單位，通過新聞媒體和舉辦專題培訓(xùn)班等形式，廣泛開展特種設(shè)備突發(fā)事件預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。特種設(shè)備使用單位應(yīng)在顯著位置公布搶險救援電話或維修保障單位的應(yīng)急電話。

10.2演練

市專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）和各區(qū)縣政府要按照《濟南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。市專項應(yīng)急指揮部至少每2年組織1次應(yīng)急演練，切實提高對特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置水平和指揮能力，加強各相關(guān)力量之間的配合溝通。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常組織開展特種設(shè)備應(yīng)急演練。

11責(zé)任追究

市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不正當履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

12附則

12.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)制定、管理、解釋，具體組織實施。各區(qū)縣政府參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。

12.2預(yù)案修訂

市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《濟南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂。

12.3預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機構(gòu)和部門職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)

3監(jiān)測與報告

3.1監(jiān)測

3.2報告

4預(yù)測、預(yù)警

4.1分級

4.2預(yù)測和評估

4.3法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布

5現(xiàn)場處置

5.1現(xiàn)場處置原則

5.2現(xiàn)場處置職責(zé)與分工

5.3工作程序

5.4現(xiàn)場技術(shù)措施與后勤保障

6處置保障

6.1組織保障

6.2經(jīng)費、物質(zhì)保障和后勤保障

6.3技術(shù)保障體系

6.4健康教育與社會動員

7處置評估與善后處理

7.1評估

7.2獎勵與處罰

7.3撫恤與補助

7.4征用物資、勞務(wù)的補償

8附則

8.1預(yù)案制定與修訂

8.2預(yù)案解釋部門

8.3預(yù)案實施時間1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,加強和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

預(yù)防為主,常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)；依法規(guī)范,措施果斷；依靠科學(xué),加強合作。

2組織機構(gòu)和部門職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生計生委負責(zé)人擔(dān)任，成員由市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市畜牧獸醫(yī)局、濟南海關(guān)、市環(huán)保局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市經(jīng)濟和信息化委、市愛衛(wèi)會、民航山東安監(jiān)局、中鐵濟南局集團等有關(guān)部門（單位）負責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)預(yù)案編制、修訂，協(xié)調(diào)、指揮、督查有關(guān)單位做好應(yīng)急處理準備和應(yīng)急措施落實，通報災(zāi)情疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作情況。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計生委，其主要負責(zé)人兼任辦公室主任。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)疫情控制、醫(yī)療救護、物資保障、專家咨詢等工作組，成員由省市醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等專家組成，分別承擔(dān)情況調(diào)查、現(xiàn)場控制、擴散預(yù)防、醫(yī)療救治和后勤保障等工作。

2.1.3臨時現(xiàn)場指揮部。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立由領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢委員會(組)等人員組成的臨時現(xiàn)場指揮部，趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置工作。

2.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。市衛(wèi)生計生委組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢測等方面專家組成的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，下設(shè)傳染病防控組、中毒處置組、醫(yī)療救治組、預(yù)測預(yù)警組、綜合組等。日常管理工作由市衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦負責(zé)。

2.1.5應(yīng)急處置工作組(隊)。由流行病學(xué)、臨床救護、急診醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測、消殺滅、后勤保障等方面專家和相關(guān)工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場處置應(yīng)急分隊、后勤保障分隊、檢驗檢測分隊、醫(yī)療救護分隊等。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）及其有關(guān)部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任單位。

2.2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負責(zé)市內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。

2.2.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

（1）組織開展全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護與防病工作。

（2）建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機制。

（3）在省衛(wèi)生計生委和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門或單位，高效有序?qū)嵤?yīng)急處置工作。

（4）向省衛(wèi)生計生委和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告有關(guān)情況，并向市政府有關(guān)部門通報信息。

（5）協(xié)同市政府相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病的相關(guān)工作。

（6）起草市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病方案及有關(guān)工作計劃;組織收集與分析相關(guān)信息,提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與現(xiàn)場處置建議。

（7）督促建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護與防病的預(yù)警監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。

（8）組織人員培訓(xùn)、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關(guān)工作。

（9）負責(zé)與新聞單位溝通，做好新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)信息報道，加強應(yīng)急和防病知識宣傳。

2.2.3相關(guān)部門職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門各負其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

（1）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)制訂預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術(shù)方案；確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)；組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、檢驗檢測等方面專家組成的專家咨詢委員會；組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實驗室檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急處置工作組(隊)，落實傷員救治措施，做好對傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實驗室檢測工作；對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置，實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施及監(jiān)督措施；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)市政府各相關(guān)部門和區(qū)縣開展應(yīng)急處置。必要時，提請市政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

（2）市委宣傳部：把握宣傳報道口徑，確保正確輿論導(dǎo)向;配合醫(yī)療衛(wèi)生部門做好群眾防病知識宣傳，提高市民自我防范能力。

（3）市發(fā)改委：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（4）市商務(wù)局:負責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證應(yīng)急儲備和供應(yīng)。

（5）市教育局:在衛(wèi)生計生部門指導(dǎo)下，落實全市各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

（6）市科技局:根據(jù)實際情況和需要,制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

（7）市公安局:協(xié)助衛(wèi)生計生及有關(guān)部門及時封鎖可疑疫區(qū)，依法落實強制隔離措施;負責(zé)做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（8）市民政局:負責(zé)組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

（9）市財政局:確保應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需經(jīng)費,并做好相關(guān)經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理。

（10）市人力資源社會保障局:會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。

（11）市城鄉(xiāng)交通運輸委:協(xié)助衛(wèi)生計生部門對乘坐公路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標本等應(yīng)急物資運輸保障任務(wù)，保證疫區(qū)公路暢通。

（12）市畜牧獸醫(yī)局:負責(zé)動物疫病防治，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

（13）濟南海關(guān):組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。

（14）市環(huán)保局:組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

（15）市工商局:依法開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的市場監(jiān)管，維護正常的市場流通秩序。

（16）市食品藥品監(jiān)管局:在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合;負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械的監(jiān)督和管理工作。

（17）市旅發(fā)委:配合相關(guān)部門做好旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，對旅行社組織的旅游團隊及人員做好宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。

（18）市愛衛(wèi)會:負責(zé)做好疫點、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和病媒生物防治，協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、大型活動衛(wèi)生保障等工作，落實災(zāi)害疫情應(yīng)對措施，努力實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后疫情可控。

（19）市經(jīng)濟和信息化委:負責(zé)協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場提供通信保障工作。

（20）民航山東安監(jiān)局:協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過飛機傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資運送。

（21）中鐵濟南局集團:協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐旅客列車人員進行檢疫、查檢，防止傳染病通過鐵路交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品和器械等物資的運送。

2.2.4市專家咨詢委員會職責(zé)。

(1)負責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和評估,向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略。

(2)收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,對社會關(guān)注問題提出建議和答復(fù)性意見。

(3)負責(zé)組織編制教材,開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核。

(4)開展相關(guān)實驗室技術(shù)和現(xiàn)場控制策略研究。

2.2.5臨時現(xiàn)場指揮部職責(zé)。

(1)臨時現(xiàn)場指揮部是受市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時組織，要服從事發(fā)地黨委、政府和突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理原則，協(xié)同當?shù)匦l(wèi)生計生委門、單位做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

(2)負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配。

(3)對現(xiàn)場處置工作進行指導(dǎo)和檢查評價。

(4)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議。

(5)協(xié)助組織衛(wèi)生防病社會動員，做好群防群治工作。

2.2.6應(yīng)急處置工作組(隊)職責(zé)。

(1)市應(yīng)急處置工作組(隊)負責(zé)全市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置,對區(qū)縣應(yīng)急處置工作組提供技術(shù)指導(dǎo)。

(2)區(qū)縣應(yīng)急處置工作組負責(zé)當?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置。

(3)區(qū)縣急救中心(站)和綜合醫(yī)院要組建應(yīng)急救護隊,并配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械,由醫(yī)療隊所在單位保管,定期更新。醫(yī)療救援隊8—10人組成(包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗、護理等專業(yè)人員),人員結(jié)構(gòu)、急救藥械、交通、通訊設(shè)備按要求合理配置，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。

3監(jiān)測與報告

3.1監(jiān)測

3.1.1建立健全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系,完善市、縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級報告網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2以區(qū)縣為單位，設(shè)立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點。每個監(jiān)測點指定專門報告人，作為信息網(wǎng)絡(luò)的指定信息員，具體承擔(dān)監(jiān)測點的監(jiān)測報告工作，并根據(jù)工作需要實行定期零病例報告制度。在日常監(jiān)測的同時，針對不同地區(qū)、不同季節(jié)加強對多發(fā)病、有可能暴發(fā)的疫情實施重點監(jiān)測。當出現(xiàn)不明原因疾病、常見病治療無效或效果不良、疾病發(fā)病或死亡增多等異?，F(xiàn)象時及時報告。

3.1.3除對國家法定報告?zhèn)魅静∵M行系統(tǒng)監(jiān)測外，將中東呼吸綜合癥、寨卡病毒病、人感染H7N9禽流感等新發(fā)、再發(fā)傳染病納入監(jiān)測，并重點管理。對周邊國家或地區(qū)新發(fā)生的我市未納入監(jiān)測的傳染病，視疾病危害程度，決定是否納入監(jiān)測范圍。

3.1.4依托職業(yè)危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測。對有化學(xué)毒品儲存和運輸?shù)膹S礦、企業(yè)，以及易造成環(huán)境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛(wèi)生學(xué)評價，預(yù)測可能出現(xiàn)的情況，并做好應(yīng)急準備。放射源主管部門建立放射源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對存在放射源的單位實時追蹤監(jiān)測。

3.1.5參照全國聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息資料庫，加強常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、重點傳染病報告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息和食物中毒報告系統(tǒng)管理，保證監(jiān)測系統(tǒng)的完整性、及時性、靈敏性、特異性。加強與周邊地區(qū)的信息溝通，必要時將有關(guān)情況及時通報周邊地區(qū)有關(guān)部門。

3.2報告

3.2.1責(zé)任報告人。相關(guān)醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報告人。

3.2.2責(zé)任報告單位。各級公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)機構(gòu)（單位）為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。疾病預(yù)防控制中心負責(zé)對疫情報告進行指導(dǎo)，監(jiān)督部門負責(zé)檢查疫情報告。上級主管部門負責(zé)對有關(guān)單位報告責(zé)任履行情況進行檢查評估。

3.2.3報告程序和時限。突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我市發(fā)生后，責(zé)任報告人要按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范進行報告。對發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異?，F(xiàn)象要以最快方式向所在地縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后,應(yīng)立即向當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門報告,并根據(jù)衛(wèi)生計生行政部門指示,會同其他相關(guān)部門,對報告內(nèi)容的可靠性進行核實和初步判定。如果確定不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在核實后24小時內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門和上級業(yè)務(wù)部門備案。如不能排除突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應(yīng)立即在第一時間內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門和上級業(yè)務(wù)部門報告。各級衛(wèi)生計生行政部門和業(yè)務(wù)部門在接到相應(yīng)報告后，經(jīng)初步審核認為可能是或確認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，立即向當?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生計生行政部門報告,突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)確認，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報要求及時報告。

3.2.4報告內(nèi)容。按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容實施報告。當發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行;發(fā)生或者可能發(fā)生群體性不明原因疾病;發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失、外泄;發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒;發(fā)生放射源出現(xiàn)異常或者丟失,可能危及公眾身體健康;發(fā)生多例相同癥狀不明原因死亡等有關(guān)情況時，應(yīng)初步報告事件發(fā)生地點、發(fā)現(xiàn)事件過程及病例基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等,并根據(jù)工作進展及時報告。事件結(jié)束后進行結(jié)案報告。

4預(yù)測、預(yù)警

4.1分級

4.1.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)。有下列情形之一的，為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)：

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，疫情有擴散趨勢。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。

(3)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病傳入，并有擴散趨勢；發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

(4)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(5)發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。

(6)其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)。有下列情形之一的，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)：

(1)在1個區(qū)縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上區(qū)縣。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，全市范圍內(nèi)1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上。

(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(4)霍亂在全市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我市,尚未造成擴散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,疫情波及2個以上區(qū)縣。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)省內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)。有下列情形之一的，為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級):

(1)發(fā)生肺鼠疫、炭疽病例,1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,流行范圍在1個縣區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行,在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,或波及2個區(qū)縣。

(3)霍亂在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10—29例,或波及2個以上區(qū)縣。

(4)1周內(nèi)在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或群體性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人,或死亡4人以下。

(9)市衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)。有下列情形之一的，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級):

(1)腺鼠疫在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在1個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例。

(5)區(qū)縣以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.2預(yù)測和評估

4.2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會負責(zé)對我市發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)測，并對事件可能發(fā)生的后續(xù)危害做出評估，評估的重點是可能波及和擴散的地域范圍、受影響人群、預(yù)防控制和醫(yī)療救護資源分配、持續(xù)時間、控制工作進展與效果、社會影響及公共安全等，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議。

4.2.2市衛(wèi)生計生委成立市傳染病疫情分析專家組,其成員由省市流行病、臨床及檢驗等方面的專家組成。市疾控中心負責(zé)市傳染病疫情分析專家組的組織管理工作，召集疫情分析會，向市衛(wèi)生計生委定期或不定期報告疫情分析情況，對相關(guān)疫情變化趨勢的預(yù)測預(yù)警及其他建議。

4.3法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布

經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或省政府授權(quán),省級衛(wèi)生計生行政部門為全省法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的責(zé)任部門。其他任何單位和個人不得以任何形式發(fā)布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5現(xiàn)場處置

5.1現(xiàn)場處置原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級指揮,各司其職,密切協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾的健康危害和影響。

5.2現(xiàn)場處置職責(zé)與分工

5.2.1指揮機構(gòu)。在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計生行政部門及臨時現(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場處置、救護的全面工作。

5.2.2執(zhí)行機構(gòu)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組(隊)承擔(dān)現(xiàn)場處置任務(wù)，包括現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、標本采集、環(huán)境消毒、病人救護和轉(zhuǎn)運與隔離等，完成臨時現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

5.2.3醫(yī)療救護機構(gòu)。各級醫(yī)療機構(gòu)接受當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門和臨時現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和派遣，組織醫(yī)護人員主動及時到達現(xiàn)場，參加醫(yī)療救護工作。

5.2.4支持機構(gòu)。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和應(yīng)急工作組(隊)是現(xiàn)場處置的支持機構(gòu)。在臨時現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，做好人員調(diào)度、物資調(diào)配、病區(qū)建立與隔離以及病人的后續(xù)治療，嚴重污染區(qū)外圍消殺滅工作，社會動員、群防群治，監(jiān)測和后續(xù)處置等工作任務(wù)。

5.2.5部門配合。在當?shù)卣y(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門密切配合,必要時實施疫區(qū)封鎖等處置工作。

5.3工作程序

5.3.1現(xiàn)場處置工作程序。

(1)快速調(diào)查確定可能病因，對可能存在的生物、毒素因子進行分類，確定疫區(qū)和目標人群。

(2)根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能污染范圍,及時做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對事件危害程度和潛在危害進行判定,開展健康教育和社會動員,群防群治,盡可能減少危害。

(3)對救護人員、疾病預(yù)防控制人員和物資需求做出評估和調(diào)用。

(4)經(jīng)過緊急處置,疫情消除后,實施后續(xù)監(jiān)測，直至消除危害。

5.3.2醫(yī)療救護工作程序。參照《濟南市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(1)視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。

(2)對現(xiàn)場傷亡情況的事態(tài)發(fā)展做出快速、準確評估,包括:突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)及種類;傷員主要傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護問題。

(3)指揮、調(diào)遣現(xiàn)場及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護力量。

(4)向臨時現(xiàn)場指揮部匯報有關(guān)情況并接受指令。

(5)依據(jù)受害者的傷病情況,分別以“藍、黃、紅、黑”四種顏色對輕、中、重、死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕、腳踝或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護人員辨認并采取相應(yīng)急救措施。

(6)現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則,將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。

5.3.3傷病員運送工作程序。傷病員經(jīng)現(xiàn)場檢傷分類、處置后,根據(jù)病情向就近醫(yī)療機構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:

(1)接受傷病員的醫(yī)療機構(gòu)，由臨時現(xiàn)場指揮部按照就近、有效的原則指定。

(2)傷病員現(xiàn)場治療的醫(yī)療文書需一式二份，及時向臨時現(xiàn)場指揮部報送，并向接納傷病員的醫(yī)療機構(gòu)提交。

(3)臨時現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)療機構(gòu)須無條件收治分流傷病員。

(4)運送傷病員途中需要監(jiān)護的,由臨時現(xiàn)場指揮部派醫(yī)療人員護送。

(5)傷病員運送至醫(yī)療機構(gòu)后,由收治醫(yī)療機構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治醫(yī)療機構(gòu)要成立專門組織，負責(zé)傷病員救治工作。

5.3.4現(xiàn)場情況報告程序。由現(xiàn)場最高指揮匯總各方面信息,向上級報告現(xiàn)場情況，確保上報信息準確可靠。

5.4現(xiàn)場技術(shù)措施與后勤保障

5.4.1技術(shù)措施?，F(xiàn)場處置的技術(shù)措施參照市衛(wèi)生計生委有關(guān)技術(shù)方案執(zhí)行。

5.4.2后勤保障。多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮，快速、準確、高效配合現(xiàn)場工作。

5.4.3現(xiàn)場通訊。建立運行良好的通訊網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳播效率，及時、準確通報信息，下達指令。

6.處置保障

6.1組織保障

各級衛(wèi)生計生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員應(yīng)充分認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險性、可能性，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，在思想上、組織體系上做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對準備。

6.2經(jīng)費、物資保障和后勤管理

6.2.1經(jīng)費保障。各級財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費。

6.2.2物資儲備。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)加強與商務(wù)部門和財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備；根據(jù)國家有關(guān)部門制訂的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃。商務(wù)部門負責(zé)組織落實物資儲備,財政部門負責(zé)保障物資儲備經(jīng)費。

物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備器材、快速檢驗檢測技術(shù)設(shè)備、試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應(yīng)急設(shè)施。

6.2.3通訊與交通保障。各級應(yīng)急工作處置組(隊)根據(jù)實際工作需要,配備必要通訊設(shè)備和交通工具,保障應(yīng)急信息暢通，及時有效處置。

6.2.4衛(wèi)生系統(tǒng)各部門間協(xié)作。

(1)各級醫(yī)療機構(gòu)要做好應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病房、藥品、器材等儲備工作，開辟專門病房負責(zé)收治傷員和病人,并按要求對病人進行隔離。急救部門應(yīng)積極做好現(xiàn)場救護的各項準備工作。

(2)各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)鑒定工作，特別是做好流行病學(xué)監(jiān)測和預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場防病處置、毒物毒性鑒定、實驗室檢測等各項工作。

(3)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要做好水源、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所等方面的衛(wèi)生監(jiān)督工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,督促落實各項衛(wèi)生強制性措施。

6.3技術(shù)保障體系

6.3.1技術(shù)培訓(xùn)和演練。提高應(yīng)急處置工作組(隊)的技術(shù)水平和整體應(yīng)急反應(yīng)能力，有針對性開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置技能和個人防護專業(yè)培訓(xùn)。適時組織模擬應(yīng)急演練，對疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高識別、報告、調(diào)查與處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

6.3.2實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室網(wǎng)絡(luò)，提高實驗室檢測水平，為準確識別與控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)保障，及時妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6.3.3資料收集與利用。

(1)加強信息溝通。在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門加強合作，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的收集、整理、分析工作，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供決策依據(jù)。

(2)建立健全監(jiān)測系統(tǒng)，保證信息收集的及時性、準確性，提高前期預(yù)警能力。各級衛(wèi)生計生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)加強常規(guī)傳染病、重點傳染病的疫情監(jiān)測，以及化學(xué)中毒、食物中毒監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)管理，保證監(jiān)測系統(tǒng)的完整性、及時性、敏感性、特異性。

6.4健康教育與社會動員

各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)與宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮新聞媒體作用，對公眾有針對性進行涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全、自救、互救、衛(wèi)生防病科普知識宣傳教育，提高自我防護意識和心理承受能力。

7處置評估與善后處理

7.1評估

各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、醫(yī)療救護領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置完畢后，要對處置過程與結(jié)果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。通過科學(xué)評價提出處置類似事件的改進意見和建議。

7.2獎勵與處罰

對在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中有突出貢獻的單位和人員按規(guī)定給予表揚和獎勵，對存在失職瀆職的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理。

7.3撫恤與補助。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)補助和撫恤;對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的工作人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

7.4征用物資、勞務(wù)的補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。

8附則

8.1預(yù)案制定與修訂

定期對本預(yù)案進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

各區(qū)縣可結(jié)合實際制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市衛(wèi)生計生委負責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

2.2重大事件(Ⅱ級)

2.3較大事件(Ⅲ級)

2.4一般事件(Ⅳ級)

3組織體系

3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

3.2專家組

3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊伍

3.5現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

4響應(yīng)和終止

4.1分級響應(yīng)

4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

4.4信息報告和發(fā)布

4.5應(yīng)急響應(yīng)終止

5應(yīng)急保障

5.1信息系統(tǒng)

5.2急救機構(gòu)

5.3專家組

5.4應(yīng)急隊伍

5.5物資儲備

5.6救援經(jīng)費

5.7交通運輸保障

5.8其他保障

6公眾參與

7附則

7.1責(zé)任與獎懲

7.2預(yù)案制定與修訂

7.3預(yù)案解釋部門

7.4預(yù)案實施時間1總則

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行，提高衛(wèi)生部門應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我市實際,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市突發(fā)事件導(dǎo)致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照國家、省和《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé);屬地管理、明確職責(zé);依靠科學(xué)、依法規(guī)范;反應(yīng)及時、措施果斷;整合資源、信息共享;平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈;服從大局、主動配合;加強協(xié)作、公眾參與。

2事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

(1)一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，事件發(fā)生地省政府或有關(guān)部門請求國家給予醫(yī)療衛(wèi)生救援工作支持的突發(fā)事件。

(2)涉及我省并跨省的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

(3)國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)事件。

2.2重大事件(Ⅱ級)

(1)一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

(2)涉及我市并跨市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

(3)省政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)事件。

2.3較大事件(Ⅲ級)

(1)一次事件傷亡30人以上、49人以下,其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

(2)市政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)事件。

2.4一般事件(Ⅳ級)

(1)一次事件傷亡10人以上、29人以下,其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

(2)區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)事件。

3組織體系

各級衛(wèi)生計生行政部門在同級政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下,與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致,共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括:各級衛(wèi)生計生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)(包括各級醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急救治專業(yè)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療救治專業(yè)應(yīng)急隊伍)、現(xiàn)場衛(wèi)生救援指揮部。

3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

市衛(wèi)生計生委成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人任副組長，有關(guān)處室負責(zé)人為成員，在市突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救治組、心理救援組、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組、后勤保障組。

（1）綜合組:負責(zé)在發(fā)生突發(fā)事件時，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達上級精神，發(fā)布有關(guān)信息。

（2）應(yīng)急救援組:負責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車輛和急救醫(yī)務(wù)人員,確保救援工作迅速有效。

（3）醫(yī)療救治組:負責(zé)組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會診，制定、落實救治方案。

（4）心里救援組：負責(zé)為易出現(xiàn)心理危機人群提供心理援助和心理干預(yù)。

（5）疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組:負責(zé)突發(fā)事件的疾病控制、監(jiān)測，及時提出保護公眾的對策建議。

（6）后勤保障組:負責(zé)協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材供應(yīng)等。

各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門成立相應(yīng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療救援工作，承擔(dān)各類突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù),并指定機構(gòu)負責(zé)日常工作。

3.2專家組

市、區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門組建由傳染病、呼吸科、ICU、職業(yè)病、內(nèi)科、外科、疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生管理等方面的專家組成專家組,對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

各級醫(yī)療急救中心(站)、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送;各級采供血機構(gòu)負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中的血液供應(yīng);各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照各自職能做好突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。各級心理救援機構(gòu)負責(zé)為易出現(xiàn)心理危機人群提供心理援助和心理干預(yù)。

3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊伍

各級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援工作要求,成立若干醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊伍,承擔(dān)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。我市二級以上綜合醫(yī)院建立醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)應(yīng)急隊伍。

3.5現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

各級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,由現(xiàn)場職務(wù)最高的衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)人擔(dān)任指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4響應(yīng)和終止

4.1分級響應(yīng)

4.1.1Ⅰ級響應(yīng)。

(1)Ⅰ級響應(yīng)啟動。符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級響應(yīng):

①發(fā)生特別重大的突發(fā)事件，國務(wù)院啟動國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國務(wù)院指示和我市情況啟動相應(yīng)應(yīng)急工作。

②發(fā)生特別重大突發(fā)事件,國務(wù)院有關(guān)部門啟動國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門指示和我市情況啟動相應(yīng)應(yīng)急工作。

③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件(Ⅰ級)級別的突發(fā)事件。

(2)Ⅰ級響應(yīng)行動。市衛(wèi)生計生委接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,在省衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一指揮下,立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施，并根據(jù)需要及時派出專家和專業(yè)隊伍支援，及時向市政府、省衛(wèi)生計生委報告和反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動國家、省級總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),市衛(wèi)生醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

事發(fā)地區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門在市衛(wèi)生計生行政部門的指揮下,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.2Ⅱ級響應(yīng)。

(1)Ⅱ級響應(yīng)啟動。符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng):

①發(fā)生重大突發(fā)事件，省政府啟動省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

②發(fā)生重大突發(fā)事件，省有關(guān)部門啟動省突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。

③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件(Ⅱ級)級別的突發(fā)事件。

(2)Ⅱ級響應(yīng)行動。市衛(wèi)生計生委接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，在省衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進綜合評估。同時,迅速組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向市政府和省衛(wèi)生計生委報告和反饋有關(guān)處理情況。

事發(fā)地區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門在市衛(wèi)生計生行政部門的指揮下,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.3Ⅲ級響應(yīng)。

(1)Ⅲ級響應(yīng)啟動。符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng):

①發(fā)生較大突發(fā)事件,市政府啟動市級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)事件。

(2)Ⅲ級響應(yīng)行動。市衛(wèi)生計生委接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向市政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)以及省衛(wèi)生計生委報告有關(guān)處理情況。

凡屬啟動市級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),市級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急工作。市級負責(zé)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作要及時向省衛(wèi)生計生委匯報，接受督導(dǎo)，必要時請求省衛(wèi)生計生委派專家組提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

4.1.4Ⅳ級響應(yīng)。

(1)Ⅳ級響應(yīng)的啟動。符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng):

①發(fā)生一般突發(fā)事件，區(qū)縣政府啟動縣級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級)級別的突發(fā)事件。

(2)Ⅳ級響應(yīng)行動。區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)事件的現(xiàn)場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估,同時向本級人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),縣級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

市衛(wèi)生計生委對區(qū)縣負責(zé)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo),必要時應(yīng)當快速組織專家對救援工作進行技術(shù)支持和指導(dǎo)。

4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)或相應(yīng)醫(yī)療救治專業(yè)應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。

為及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有序進行,有關(guān)衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,主要或分管負責(zé)人親臨現(xiàn)場,靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

4.2.1現(xiàn)場搶救。到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑4種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志，分類標記用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)措施。現(xiàn)場傷員人數(shù)較多時，應(yīng)在現(xiàn)場安全區(qū)域，按照國際統(tǒng)一檢傷分類標準顏色分區(qū)設(shè)置傷病員等待區(qū)，按照病情輕重等待轉(zhuǎn)運分流。

4.2.2轉(zhuǎn)送傷員。當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:

(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再實施監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

(2)認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu),并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

(3)在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

(4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送。

(6)接受轉(zhuǎn)運救治任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)在接到指令以后要立即啟動應(yīng)急機制，做好救治準備工作，保證救治工作及時有效，并與轉(zhuǎn)送機構(gòu)做好交接。任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，避免發(fā)生災(zāi)后疫情。

4.4信息報告和發(fā)布

醫(yī)療急救中心(站)和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)事件報告后,在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門。

現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)每日向上級衛(wèi)生計生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等,重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生計生行政部門要及時向本級人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。

各級衛(wèi)生計生行政部門要按有關(guān)規(guī)定認真做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。

4.5應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)本級政府或同級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準,或經(jīng)同級衛(wèi)生計生行政部門批準,醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上級衛(wèi)生計生行政部門。

5應(yīng)急保障

各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。

5.1信息系統(tǒng)

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生計生行政部門之間、衛(wèi)生計生行政部門與相關(guān)部門之間的信息共享。

5.2急救機構(gòu)

加強急救指揮調(diào)度。市衛(wèi)生計生委建立醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心,并與市政府及市相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)實現(xiàn)對接,與各級衛(wèi)生計生行政部門、急救中心以及承擔(dān)醫(yī)療救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)縣建立覆蓋本行政區(qū)域的醫(yī)療急救指揮中心，直接隸屬衛(wèi)生計生行政部門，承擔(dān)日常醫(yī)療急救和緊急情況下的醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮、調(diào)度任務(wù)?？h級以上綜合醫(yī)院及鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要加強急診急救能力建設(shè)，建立功能完善、運轉(zhuǎn)高效的急診急救科室，加強人員培訓(xùn)，提高日常急救水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。各級傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院感染性疾病科要加強人員培訓(xùn)，提高日常救治水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,及時應(yīng)對突發(fā)傳染病疫情。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,加強化學(xué)中毒醫(yī)療救治，以及核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和科研攻關(guān)。

5.3專家組

各級衛(wèi)生計生行政部門要建立由臨床、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、行政管理、危機處理等方面專業(yè)人員組成的專家組，對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。在應(yīng)急狀態(tài)下,可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)建立臨時專業(yè)性專家組。采供血機構(gòu)要加強血液采集與儲備，加強稀有血型獻血者資源的動態(tài)管理。根據(jù)全市用血規(guī)劃，制定并保持合理的血液庫存。建立血液庫存預(yù)警制度，在突發(fā)事件臨床用血量突然大量增加、或因氣候季節(jié)等原因造成采血困難，血液庫存嚴重不足時，組織各區(qū)縣、市直各部門、各企事業(yè)單位、各高校開展應(yīng)急獻血，必要時，經(jīng)請示省衛(wèi)生計生委同意，啟動全省應(yīng)急血液保障聯(lián)動機制，保證應(yīng)急狀態(tài)下的血液供應(yīng)。

5.4應(yīng)急隊伍

各級衛(wèi)生計生行政部門成立急性傳染病(含生物毒劑)、食物中毒、化學(xué)中毒(含化學(xué)毒劑)及災(zāi)害與創(chuàng)傷等專業(yè)救治隊伍，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件的醫(yī)療救援工作。市衛(wèi)生計生委針對不同類別的突發(fā)事件，組織各方面專家制訂不同病種(事件)醫(yī)療救治技術(shù)方案。技術(shù)方案要及時補充、修訂、完善。專業(yè)救治隊伍市級不少于60人,縣級不少于30人。

各級衛(wèi)生計生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊伍穩(wěn)定,嚴格管理,定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救治能力。

醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的,須報經(jīng)本級政府同意。

5.5物資儲備

衛(wèi)生計生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。醫(yī)藥儲備物資的動用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

5.6救援經(jīng)費

財政部門負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)支付救援過程中發(fā)生的費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。各級財政根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員做好理賠工作。

5.7交通運輸保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關(guān)部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保安全暢通。情況特別緊急時,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。

5.8其他保障

公安機關(guān)負責(zé)維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進行。

科技部門根據(jù)需要制訂突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案,組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

海關(guān)負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。

食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理。

紅十字會負責(zé)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織群眾開展現(xiàn)場自救互救,做好相關(guān)工作，并根據(jù)突發(fā)事件具體情況，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

駐濟部隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量，支持和配合突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

6公眾參與

各級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及工作，依托廣播、電視、報刊等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救互救能力。

7附則

7.1責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件醫(yī)療救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級衛(wèi)生計生行政部門對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定給予表揚和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案制定與修訂

各區(qū)縣可結(jié)合實際制訂本地區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案,報市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

本預(yù)案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

7.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市衛(wèi)生計生委負責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5突發(fā)動物疫情分級

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2日常管理機構(gòu)

2.3專家委員會

2.4應(yīng)急處理機構(gòu)

3監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

3.2監(jiān)測

3.3預(yù)測

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級

4.2預(yù)警發(fā)布

4.3預(yù)警響應(yīng)

5信息報告

5.1報告主體

5.2報告形式

5.3報告時限和程序

5.4報告內(nèi)容

6應(yīng)急響應(yīng)和終止

6.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

6.2應(yīng)急響應(yīng)

6.3應(yīng)急響應(yīng)的終止

7善后處理

7.1災(zāi)害補償

7.2撫恤和補助

7.3恢復(fù)生產(chǎn)

7.4社會救助

7.5總結(jié)評估

8信息發(fā)布和新聞報道

8.1原則

8.2管理

9應(yīng)急保障

9.1應(yīng)急隊伍保障

9.2經(jīng)費保障

9.3物資保障

9.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

9.5交通運輸保障

9.6治安保障

9.7應(yīng)急處置人員的安全防護

9.8通信與信息保障

9.9技術(shù)保障

10監(jiān)督管理

10.1預(yù)案演練

10.2宣傳和培訓(xùn)

11附則

11.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

11.2預(yù)案管理與更新

11.3預(yù)案解釋部門

11.4預(yù)案實施時間1總則

1.1編制目的

及時、有效地預(yù)防、控制、撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾衛(wèi)生造成的損失和危害，保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護人民群眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《山東省動物防疫條例》《山東省重大動物疫情應(yīng)急辦法》《山東省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，實行屬地管理。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。

1.4.2快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。健全突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機制，加強應(yīng)急物資儲備管理，強化部門協(xié)作和信息公開發(fā)布，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)疫情時，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時通知市防控重大動物疫病指揮部成員單位，共同采取有效措施進行控制和撲滅。

1.4.3預(yù)防為主，群防群控。貫徹“預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制和重點撲滅”的方針，加強防疫知識宣傳，落實免疫、監(jiān)測、預(yù)警等各項防范措施，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.4.4依法防治，科學(xué)防控。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實防疫責(zé)任，強化責(zé)任追究，依法依規(guī)控制和消滅疫情。不斷總結(jié)重大動物疫病防控工作的成功經(jīng)驗，加強動物疫病快速診斷、防治等技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，制定科學(xué)、規(guī)范的防控措施，提高重大動物疫病科學(xué)防控水平。

1.5突發(fā)動物疫情分級

根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大(III級）和一般（IV級）四個級別。

1.5.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）。

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，我市10個區(qū)縣連片發(fā)生疫情；或相鄰地區(qū)10個以上區(qū)縣發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，我市及相鄰地區(qū)連片發(fā)生，并涉及區(qū)縣數(shù)量達10個以上；或疫點數(shù)達到20個以上。

（3）動物暴發(fā)瘋牛病等我國尚未發(fā)生的動物疫病，并繼續(xù)大面積擴散蔓延且感染到人。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.5.2重大突發(fā)動物疫情（II級）。

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，5個以上、10個以下區(qū)縣連片發(fā)生疫情；或者疫點數(shù)達到20個以上；或相鄰地區(qū)10個以下區(qū)縣發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，5個以上區(qū)縣發(fā)生疫情；或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)疫情。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，全市區(qū)縣均發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

（4）我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或發(fā)生。

（5）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行，波及全市，或其中人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省畜牧獸醫(yī)局認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

1.5.3較大突發(fā)動物疫情（III級)。

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，2個以上區(qū)縣發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，2個以上區(qū)縣發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，5個以上區(qū)縣發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，5個以上區(qū)縣發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或遺漏。

（6）市級以上政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

1.5.4一般突發(fā)動物疫情（IV級）。

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個區(qū)縣內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在1個區(qū)縣暴發(fā)流行。

（3）縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

市防控重大動物疫病指揮部負責(zé)全市范圍內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。各區(qū)縣政府成立本級防控重大動物疫病指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

2.1.1市防控重大動物疫病指揮部組成及職責(zé)。分管副市長擔(dān)任市防控重大動物疫病指揮部指揮，市政府分管副秘書長（辦公廳副主任）及市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局主要負責(zé)同志擔(dān)任副指揮，負責(zé)重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，作出處理突發(fā)重大動物疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情性質(zhì)和應(yīng)急處理工作需要確定，主要有市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城管局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局、濟南海關(guān)、中鐵濟南局集團、市郵政管理局、濟南警備區(qū)、武警濟南支隊等。

指揮部辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局局長兼辦公室主任。辦公室主要負責(zé)指揮部日常工作；按指揮部要求，制定具體防控政策；部署和協(xié)調(diào)撲滅重大動物疫情工作；督促各區(qū)縣及有關(guān)部門按要求落實各項防控措施。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

市委宣傳部：組織新聞媒體及時報道國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門和省政府授權(quán)發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息；積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論，加強突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的宣傳報道和動物防疫知識普及。

市畜牧獸醫(yī)局：負責(zé)組織制定突發(fā)重大動物疫情防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情防控措施，并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對撲殺及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估；組織制定分預(yù)案。

市發(fā)改委：負責(zé)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立項工作。

市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各地基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，為突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置（包括報告）提供通信保障。

市科技局：根據(jù)實際情況和需要，制訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急防治技術(shù)研究方案；組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)；協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

市公安局：負責(zé)密切關(guān)注動物疫情動態(tài)和與動物疫情有關(guān)的社會動態(tài)；參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作；依法及時、妥善處置與動物疫情有關(guān)的突發(fā)事件；依法查處違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

市民政局：負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，指導(dǎo)組織開展救災(zāi)捐贈，做好社會捐助款物管理工作。

市財政局：負責(zé)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置所需資金籌集、撥付和監(jiān)管；會同市畜牧獸醫(yī)局研究制定動物撲殺補償、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理補助政策；研究制定受疫情影響損失嚴重的企業(yè)及養(yǎng)殖戶的扶持政策等。

市人力資源社會保障局：負責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)當?shù)芈鋵崊⑴c突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作人員的工傷待遇政策。

市城管局：負責(zé)依法查處飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

市城鄉(xiāng)交通運輸委：負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的運輸保障；配合相關(guān)部門設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，防止疫情傳入傳出。

市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測；組織專家分析有關(guān)陸生野生動物分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；協(xié)助畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情時，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

市商務(wù)局：在發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間，負責(zé)做好生活必需品市場供應(yīng)工作。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)做好人畜共患病在高危人群中的監(jiān)測、預(yù)防和治療工作；及時與畜牧獸醫(yī)主管部門互通疫情信息。

市工商局：負責(zé)督促指導(dǎo)屬地工商部門協(xié)助相關(guān)部門、市場主辦方關(guān)閉規(guī)定區(qū)域內(nèi)動物及其產(chǎn)品交易市場，依法查處違法行為。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)依法對我市企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。

市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)各類集貿(mào)市場、批發(fā)交易市場屠宰后入市食用畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴禁無檢疫證明的食用畜禽及其產(chǎn)品上市。

市金融辦：負責(zé)協(xié)調(diào)保險監(jiān)管部門做好保險理賠工作，保護重大動物疫情應(yīng)急處理中被保險人的合法權(quán)益。

濟南海關(guān)：負責(zé)做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢疫檢驗，防止動物疫病傳入傳出；及時收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時向指揮部報告有關(guān)情況。

中鐵濟南局集團：負責(zé)保證突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器材等應(yīng)急物資、有關(guān)樣本的鐵路運輸安全，實施快速運送，防止疫病擴散。

市郵政管理局：負責(zé)突發(fā)重大動物疫情期間，寄遞渠道安全風(fēng)險防控工作，督促郵政、快遞企業(yè)加強對郵件、快件的檢查，發(fā)現(xiàn)涉及疫情的可疑郵件、快件及時處置，并向指揮部報告有關(guān)情況。

濟南警備區(qū)：負責(zé)軍隊系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)防疫資源支援突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

武警濟南支隊：負責(zé)組織指揮武警部隊參與突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處置行動，參與做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)動物撲殺工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置需要，組織做好相關(guān)工作。

2.1.2區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部的組成和職責(zé)。區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部由本級政府有關(guān)部門組成，政府分管負責(zé)人擔(dān)任指揮，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的指揮，對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)對作出決策。

2.2日常管理機構(gòu)

市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。主要職能：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作；提出有關(guān)疫情應(yīng)急處置的方針、政策、措施；組建并完善疫情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，并組織預(yù)案演練；對獸醫(yī)專業(yè)人員和基層防疫隊伍進行有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)培訓(xùn)；指導(dǎo)各區(qū)縣實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。

2.3專家委員會

市畜牧獸醫(yī)局組建防控重大動物疫病專家委員會，具體職責(zé)：

（1）對突發(fā)重大動物疫情相應(yīng)級別采取的技術(shù)措施提出建議。

（2）提出突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準備的建議。

（3）參與制訂或修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案。

（4）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（5）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出建議。

（6）承擔(dān)防控重大動物疫病指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫病防控工作需要，組建防控重大動物疫病專家委員會。

2.4應(yīng)急處理機構(gòu)

2.4.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。主要負責(zé)突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后對動物及動物產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督；實施封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施，并加強監(jiān)督。

2.4.2動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。主要負責(zé)突發(fā)重大動物疫情報告；現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查；開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測以及其他動物疫病預(yù)防、控制等技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.4.3海關(guān)。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，負責(zé)加強對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢疫檢驗、案情報告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

2.4.4其他有關(guān)部門。按照職責(zé)分工，負責(zé)做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

3監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

市防控重大動物疫病指揮部密切關(guān)注周邊地區(qū)疫情狀況，根據(jù)動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)提供的動物疫病檢測結(jié)果，在全市部署強化補免、消毒滅源、落實家禽養(yǎng)殖封閉管理和加強疫病監(jiān)測等防控措施。

3.2監(jiān)測

全市建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對監(jiān)測工作加強管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門會同林業(yè)、海關(guān)等部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，定期組織開展重大動物疫病監(jiān)測。

3.3預(yù)測

動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)具體實施動物疫情監(jiān)測、預(yù)測；組織專家對動物疫情進行風(fēng)險評估，對風(fēng)險隱患進行預(yù)測分析，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)重大動物疫情及早預(yù)防、預(yù)警和處置。

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級

按照突發(fā)動物疫情發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

4.1.1藍色預(yù)警。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)部門通報，在我市周邊地區(qū)個別區(qū)縣出現(xiàn)高致病禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等動物疫情呈點狀發(fā)生，預(yù)測動物疫情對我市有較大影響。

4.1.2黃色預(yù)警。預(yù)測高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、小反芻獸疫疫情可能在1個區(qū)縣發(fā)生；二、三類動物疫病在1個區(qū)縣可能暴發(fā)流行；區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門預(yù)測的其他一般突發(fā)動物疫情將要發(fā)生。

4.1.3橙色預(yù)警。預(yù)測高致病性禽流感在2個以上區(qū)縣可能發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上；口蹄疫2個以上區(qū)縣可能發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上；豬瘟、新城疫、小反芻獸疫在5個以上區(qū)縣可能發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；人畜共患病在5個以上區(qū)縣可能暴發(fā)流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或遺漏；市畜牧獸醫(yī)局認定的其他較大突發(fā)動物疫情即將臨近。

4.1.4紅色預(yù)警。預(yù)測高致病性禽流感在5個以上、10個以下區(qū)縣連片發(fā)生疫情；或者本市轄區(qū)內(nèi)疫點數(shù)達到20個以上；或相鄰地區(qū)10個以下區(qū)縣可能發(fā)生疫情；或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)的疫情；有10個區(qū)縣可能發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有可能發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病等疫病傳入我市或發(fā)生；人畜共患病呈暴發(fā)流行，波及全市或者感染到人；農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍色預(yù)警由區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部發(fā)布；黃色預(yù)警由市防控重大動物疫病指揮部發(fā)布；橙色預(yù)警由市政府提請省防控重大動物疫病指揮部發(fā)布；紅色預(yù)警由市政府提請省防控重大動物疫病指揮部或農(nóng)業(yè)部發(fā)布。

4.3預(yù)警響應(yīng)

4.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)措施。各級動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)加強對動物疫病監(jiān)測、預(yù)警；實行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保責(zé)任明確、物資人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。及時通過報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防控應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示。

4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施。在藍色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強疫情信息監(jiān)控、收集，疫病防控技術(shù)人員進入待命狀態(tài)。各級畜牧獸醫(yī)部門加強對畜禽養(yǎng)殖場的封閉式管理督查，對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點）、交易市場、候鳥棲息地等進行消毒。檢查、調(diào)集所需應(yīng)急防疫物資和設(shè)備。

4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施。在黃色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，派出疫病防控技術(shù)人員、專家到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。各級畜牧獸醫(yī)部門、疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)處置疫情。

4.3.4紅色預(yù)警相應(yīng)措施。在橙色應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市防控重大動物疫病指揮部及各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在崗在位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)處置疫情。

5信息報告

任何單位和個人有權(quán)利向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患；向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

5.1報告主體

5.1.1責(zé)任報告單位。

（1）市、區(qū)縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)。

（2）轄區(qū)內(nèi)各級各類獸醫(yī)實驗室。

（3）海關(guān)。

（4）畜牧獸醫(yī)主管部門。

（5）各級政府。

（6）有關(guān)動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。

5.1.2責(zé)任報告人。執(zhí)行職務(wù)的市、區(qū)縣兩級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)、海關(guān)等單位的獸醫(yī)工作人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員等。

5.2報告形式

市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。

5.3報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應(yīng)立即向當?shù)貐^(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)報告。區(qū)縣動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當立即派員赴現(xiàn)場診斷，必要時可請市或省動物疫病預(yù)防與控制中心派人協(xié)助進行診斷。初步認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)在1小時內(nèi)將疫情報至市動物疫病預(yù)防與控制中心，同時報區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門。市動物疫病與控制機構(gòu)應(yīng)當在接到報告后立即派專家到現(xiàn)場診斷并采樣進行實驗室檢測，認定為疑似疫情的應(yīng)在1小時內(nèi)向市畜牧獸醫(yī)局和省動物疫病預(yù)防與控制中心報告。市畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當在接到報告1小時內(nèi)報省畜牧獸醫(yī)部門，同時報市政府。

認定為疑似較大動物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)實驗室確診，并按規(guī)定逐級上報。省動物疫病預(yù)防與控制機構(gòu)不能確診的，以及按照規(guī)定應(yīng)由國家參考實驗室檢測確定的，及時送國家參考實驗室確診。

5.4報告內(nèi)容

疫情發(fā)生時間、地點；染疫或疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有人員感染；疫情報告的單位、負責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。

6應(yīng)急響應(yīng)和終止

6.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地區(qū)縣政府、市政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則啟動應(yīng)急響應(yīng)。同時，遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不可能進一步擴散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的區(qū)縣，畜牧獸醫(yī)主管部門接到疫情通報后，應(yīng)組織做好人員、物資等應(yīng)急準備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從市畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

6.2應(yīng)急響應(yīng)

6.2.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）、重大突發(fā)動物疫情（II級）應(yīng)急響應(yīng)。確認我市發(fā)生特別重大和重大突發(fā)動物疫情后，市畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)及時向市政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，并由市政府提請省防控重大動物疫病指揮部批準啟動。

（1）縣級以上政府。

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與較大突發(fā)動物疫情處置。

②根據(jù)特別重大和重大突發(fā)動物疫情處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。

③發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨市的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由市政府及時提請省政府決定。

④在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具，封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

⑤組織協(xié)調(diào)畜牧、鐵路、交通運輸、民航等部門依法在交通站點設(shè)置臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)、進出境的交通工具進行檢查和消毒。

⑥按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。

⑦組織鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)居委會）開展群防群控。

⑧組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

（2）畜牧獸醫(yī)主管部門

①立即向市政府和省畜牧獸醫(yī)局報告疫情，并向市政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

②組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展特別重大和重大突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

③組織突發(fā)重大動物疫情專家委員會對特別重大突發(fā)動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)。

④根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。

⑤各級畜牧獸醫(yī)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作加強督導(dǎo)和檢查。

⑥對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

⑦有針對性開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。

⑧組織專家對特別重大突發(fā)動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

（3）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。

①各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)做好特別重大突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

②組織動物疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)主管部門報告，提出并實施有針對性的防控措施。

③按規(guī)定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診。

④負責(zé)特別重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

①組織對易感動物進行緊急免疫和預(yù)防用藥。

②組織對疫區(qū)內(nèi)染疫動物及其同群動物進行撲殺，指導(dǎo)做好動物尸體、糞污等的無害化處理，指導(dǎo)開展疫點及其周邊環(huán)境的消毒滅源工作。

③指導(dǎo)做好疫區(qū)臨時性動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查工作和防疫消毒。

（5）海關(guān)。

①境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私進境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。

②境內(nèi)發(fā)生特別重大突發(fā)動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的進出境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。

③在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)特別重大動物疫情或者疑似特別重大動物疫情時，立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報告，并協(xié)助當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

6.2.2較大突發(fā)動物疫情（III級）應(yīng)急響應(yīng)。確認我市較大突發(fā)動物疫情發(fā)生后，市畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)及時向市政府提出啟動本級應(yīng)急預(yù)案建議，并采取相應(yīng)綜合措施。

（1）市政府。市政府根據(jù)市畜牧獸醫(yī)部門建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮我市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。組織有關(guān)部門和人員參與撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；發(fā)布和督導(dǎo)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；依法設(shè)置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水資源等；按規(guī)定監(jiān)督做好信息發(fā)布工作；組織區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)居委會）開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。

（2）市畜牧獸醫(yī)局。較大突發(fā)動物疫情確認后，立即向市政府和省畜牧獸醫(yī)部門報告疫情，并向市政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展較大突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；對較大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置進行評估；對區(qū)縣應(yīng)急處置工作實施監(jiān)督檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對性開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。加強對區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)急處置較大突發(fā)動物疫情的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助實施應(yīng)急處置，并及時向有關(guān)市通報情況。必要時，建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要技術(shù)和物資支持。

（3）區(qū)縣政府。疫情發(fā)生地區(qū)縣人民政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)主管部門的建議，啟動應(yīng)急響應(yīng)。在市政府及市防控重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作，落實有關(guān)防控措施，具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門對較大突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向本級政府和市畜牧獸醫(yī)部門報告。

6.2.3一般突發(fā)動物疫情（IV級)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)縣政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)主管部門建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部組織區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生應(yīng)急等專業(yè)隊伍開展疫情應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向本級政府和市畜牧獸醫(yī)主管部門報告。

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門對一般突發(fā)動物疫情確認后，立即向本級政府和市畜牧獸醫(yī)部門報告，并向本級政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

市畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)。

6.2.4非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本行政區(qū)域受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需人員、物資準備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴散。

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、港口、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

6.3應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病后至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)動物疫情，逐級報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報國務(wù)院或全國防控重大動物疫病指揮部批準宣布。

重大突發(fā)動物疫情，逐級報請省畜牧獸醫(yī)部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報省政府或省防控重大動物疫病指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。

較大突發(fā)動物疫情，由市畜牧獸醫(yī)部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施建議，報市政府或市防控重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向省畜牧獸醫(yī)部門報告。

一般突發(fā)動物疫情，由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報請區(qū)縣政府或區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向市政府和省、市畜牧獸醫(yī)部門報告。

市畜牧獸醫(yī)部門可根據(jù)區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

7善后處理

7.1災(zāi)害補償

按照重大動物疫情災(zāi)害補償規(guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人；補償標準按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體工作由市財政局會同市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)。

7.2撫恤和補助

各級政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)補助和撫恤。

7.3恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.4社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，市、縣兩級民政部門應(yīng)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災(zāi)捐贈管理辦法》及國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供救援物資及資金的接收、分配、使用工作，并加強監(jiān)督管理。

7.5總結(jié)評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市及區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情處置情況進行評估。評估內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在問題與困難，以及針對本次疫情暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應(yīng)對措施。

評估報告報送本級政府，同時抄送上級畜牧獸醫(yī)主管部門。

8信息發(fā)布和新聞報道

8.1原則

對動物疫情的信息發(fā)布和新聞報道依法進行管理。引導(dǎo)廣大群眾在充分了解動物疫情危害性的基礎(chǔ)上，主動配合政府做好動物疫情防控工作。通過正確輿論導(dǎo)向，消除人民群眾恐慌心理，積極維護社會穩(wěn)定。

8.2管理

動物疫情的新聞報道工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，由市防控重大動物疫病指揮部辦公室會同市宣傳部門管理。信息發(fā)布形式按照我市突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9應(yīng)急保障

市、區(qū)縣政府及農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生、財政、城鄉(xiāng)交通運輸、公安、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，做好突發(fā)重大動物疫情處置的應(yīng)急保障工作。

9.1應(yīng)急隊伍保障

市、區(qū)縣政府應(yīng)建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。

市級成立不少于40人的預(yù)備隊伍。人員由畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生、公安等部門人員組成，且相對固定。其中，畜牧獸醫(yī)部門20人，衛(wèi)生計生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門不少于5人。區(qū)縣級預(yù)備隊伍人員及規(guī)?？梢暻樽孕写_定。

9.2經(jīng)費保障

市、區(qū)縣財政部門按照分級負擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動物疫病防治工作提供合理充足的資金保障。

每年用于緊急防疫的物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費，由市、區(qū)縣財政予以保障。具體經(jīng)費補助標準和管理辦法由畜牧獸醫(yī)主管部門會同財政部門共同制定。如發(fā)生不可預(yù)測的重大疫情，實際資金需求與預(yù)算安排有差距的，市、區(qū)縣級財政部門應(yīng)予以追加，以保證支出需要。

市、區(qū)縣財政在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，應(yīng)對防疫經(jīng)費使用加強監(jiān)督管理。

9.3物資保障

市、區(qū)縣兩級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)按計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括：診斷試劑、獸用生物制品、消毒設(shè)備、防護用品、運輸工具、通信工具、撲殺器械及其他用品。

9.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生計生部門負責(zé)對涉及重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜巳簩嵤┍O(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防、控制和醫(yī)療救治保障工作。市、區(qū)縣兩級畜牧獸醫(yī)主管部門在做好疫情處理的同時，應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生計生部門開展工作。

9.5交通運輸保障

城鄉(xiāng)交通運輸部門協(xié)調(diào)做好緊急防疫物資的調(diào)運。

9.6治安保障

公安部門協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

9.7參與處置人員的安全防護

為確保參與疫情應(yīng)急處置人員的安全，針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，指導(dǎo)應(yīng)急處置人員采取特殊的防護措施（穿戴防護服、接種相應(yīng)的疫苗、定期進行血清學(xué)監(jiān)測等）。

9.8通信與信息保障

市、區(qū)縣兩級防控重大動物疫病指揮部應(yīng)建立重大動物疫病防控指揮信息平臺，并將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作，確保通信暢通。

通信管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)相關(guān)單位對緊急情況下的電話、電報、傳真等予以保障，無線電管理部門做好相關(guān)無線電頻率儲備。

9.9科技保障

建立重大動物疫病防控專家組。市、區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部辦公室專家組由部門技術(shù)人員、動物疫病防治專家、流行病學(xué)專家、野生動物專家、動物福利專家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專家、法律專家組成，負責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

10監(jiān)督管理

10.1預(yù)案演練

市、區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部辦公室定期組織動物疫情應(yīng)急演練，檢驗預(yù)備隊的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，確保各部門在緊急狀態(tài)下有效溝通和統(tǒng)一行動，實現(xiàn)對重大動物疫病應(yīng)急處置的規(guī)范化、程序化。

10.2宣傳和培訓(xùn)

10.2.1宣傳。區(qū)縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識普及教育，并充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。

10.2.2預(yù)備隊培訓(xùn)。預(yù)備隊組建后，市、區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部對預(yù)備隊人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施);動物防疫法律、法規(guī)；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)配合有關(guān)要求等。

10.2.3在未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，市、區(qū)縣防控重大動物疫病指揮部辦公室每年對預(yù)備隊舉行1次演練或培訓(xùn)，不斷提升應(yīng)急處置工作能力。

11附則

11.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，以及可能對人民群眾身體健康與生命安全造成危害，對經(jīng)濟社會具有重要影響。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣的疫情且出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點。疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽養(yǎng)殖場（村）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)。疫區(qū)劃分時，應(yīng)注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈和交通）等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

11.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案應(yīng)定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各區(qū)縣及有關(guān)部門制定的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及時報市畜牧獸醫(yī)部門備案。

11.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)解釋。

11.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

【作廢說明：根據(jù)《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等11個應(yīng)急預(yù)》（濟政辦函〔2019〕14號），該預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1組織機構(gòu)

2.2機構(gòu)職責(zé)

3預(yù)報預(yù)警

3.1預(yù)警分級

3.2監(jiān)測預(yù)報

3.3預(yù)警發(fā)布和解除

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.2響應(yīng)程序

4.3響應(yīng)要求

4.4響應(yīng)措施

4.5分級響應(yīng)

4.6應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

4.7響應(yīng)終止

4.8評估和修訂

5應(yīng)急保障

5.1通信、信息及交通保障

5.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

5.3技術(shù)保障

6信息公開

6.1預(yù)案發(fā)布與備案

6.2預(yù)警信息公開

7應(yīng)急培訓(xùn)

8應(yīng)急演練

9應(yīng)急宣傳教育

10監(jiān)督問責(zé)

11附則1總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《重污染天氣預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂指導(dǎo)意見》（魯重污染天氣應(yīng)急辦〔2018〕2號）、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2017〕198號）、《濟南市大氣污染防治條例》、《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟政發(fā)〔2016〕13號）等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

適用于我市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應(yīng)急工作。

本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

因沙塵造成的重污染天氣，參照應(yīng)對沙塵天氣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本預(yù)案。

1.4預(yù)案體系

市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、相關(guān)企事業(yè)單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案。

各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當包括各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各區(qū)縣有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案以及轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案。

1.5工作原則

堅持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧，積極預(yù)防；屬地負責(zé)，部門聯(lián)動；積極應(yīng)對，區(qū)域聯(lián)動；信息公開，社會參與的原則。

2組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1組織機構(gòu)

市政府成立市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局（城管執(zhí)法局）、環(huán)保局、城鄉(xiāng)交通運輸委、城鄉(xiāng)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、衛(wèi)生計生委、住房保障管理局（城市更新局）、氣象局、國網(wǎng)濟南供電公司及各區(qū)縣政府（代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）相關(guān)負責(zé)人組成。

市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。市指揮部下設(shè)預(yù)報預(yù)警組、專家咨詢組。

2.2機構(gòu)職責(zé)

市指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，修訂和完善市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)應(yīng)急處置重大事項決策，預(yù)警發(fā)布與解除，應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止，督促指導(dǎo)各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、監(jiān)督問責(zé)等工作。

市指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位建立重污染天氣應(yīng)急工作聯(lián)動機制，制定轄區(qū)預(yù)案和部門應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案；根據(jù)空氣質(zhì)量變化趨勢和預(yù)報預(yù)警信息及建議，向市指揮部提出發(fā)布預(yù)警及啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，并組織實施；負責(zé)解除預(yù)警及終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門接受媒體采訪，提供新聞稿件；向省重污染天氣應(yīng)急工作小組辦公室報告有關(guān)情況；承擔(dān)市指揮部日常協(xié)調(diào)、管理等工作。

預(yù)報預(yù)警組由市環(huán)保、氣象部門組成，負責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測預(yù)報，確定重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息和建議，及時報送市指揮部辦公室。

專家咨詢組由市環(huán)保、氣象部門聘請相關(guān)專家組成，負責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供相關(guān)技術(shù)支持和對策建議。

市指揮部各成員單位職責(zé)分工詳見附件1。

3預(yù)報預(yù)警

3.1預(yù)警分級

預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。AQI采用我市省控（含）以上環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果。重污染天氣預(yù)警等級由低到高依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、紅色預(yù)警（Ⅰ級）。

黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

3.2監(jiān)測預(yù)報

市環(huán)保、氣象部門負責(zé)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。市環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；市氣象部門負責(zé)氣象狀況觀測。市環(huán)保、氣象部門充分共享信息資源，聯(lián)合組織開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報工作，對未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來5天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。

完善重污染天氣聯(lián)合會商機制。市環(huán)保、氣象部門開展重污染天氣預(yù)報會商，會商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報。當預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息?？赡艹霈F(xiàn)長時間、大范圍重污染天氣時，根據(jù)上級預(yù)警提示，結(jié)合我市實際確定預(yù)警級別。發(fā)生重污染天氣時，適當增加環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報頻率，必要時邀請專家組參與會商。

3.3預(yù)警發(fā)布和解除

3.3.1預(yù)警發(fā)布。當預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，通過會商達到預(yù)警條件時，立即發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警。

市級預(yù)警。市環(huán)境監(jiān)測中心站與市氣象臺每日定時進行聯(lián)合會商，對空氣質(zhì)量進行監(jiān)測預(yù)報。預(yù)測未來將出現(xiàn)重污染天氣并達到預(yù)警條件時，市環(huán)境監(jiān)測中心站須以電子郵件和書面形式將預(yù)警信息報送市指揮部辦公室。經(jīng)市指揮部批準，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警，并報省重污染天氣應(yīng)急工作小組（以下簡稱省應(yīng)急工作小組）備案。

區(qū)域預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動。以京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動限值作為啟動條件，當達到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件時，按照生態(tài)環(huán)境部和省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報的預(yù)警提示信息，及時組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急減排措施。

黃色、橙色預(yù)警發(fā)布由市指揮部總指揮批準；紅色預(yù)警發(fā)布由市長批準，或市長授權(quán)市指揮部總指揮批準。

3.3.2預(yù)警解除與調(diào)整。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站與市氣象臺提出降低預(yù)警級別或解除預(yù)警建議。市指揮部辦公室根據(jù)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警建議發(fā)布降低預(yù)警級別或預(yù)警解除指令，預(yù)警解除時不再另行報批。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程從嚴啟動預(yù)警。當預(yù)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)提前升級預(yù)警并發(fā)布信息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行3級響應(yīng)。

1．當發(fā)布黃色預(yù)警（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

2．當發(fā)布橙色預(yù)警（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

3．當發(fā)布紅色預(yù)警（I級）時，啟動I級響應(yīng)。

4.2響應(yīng)程序

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部按照本預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，并由市指揮部辦公室通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告，市委宣傳部門組織新聞媒體對應(yīng)急響應(yīng)通告進行宣傳發(fā)布。在啟動I級應(yīng)急響應(yīng)時，市經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)組織通信運營企業(yè)通過手機短信及時向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。

應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后，市指揮部辦公室立即向市指揮部成員單位發(fā)出通知。各成員單位按照職責(zé)分工、轄區(qū)預(yù)案及部門應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案迅速采取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.3響應(yīng)要求

啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.4響應(yīng)措施

4.4.1工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象，實行差別化的應(yīng)急減排限停產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”。優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式；企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎(chǔ)上，參照各級別預(yù)警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。由于生產(chǎn)工藝原因不能停產(chǎn)的企業(yè)采用降低生產(chǎn)負荷、提高治污效率等方式實施應(yīng)急減排。對實施民生供暖的企業(yè)采取應(yīng)急管控措施時，在保障供暖安全的前提下，以熱定產(chǎn)。對涉及民生的其他行業(yè)企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，要做到應(yīng)急減排最大化。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)要制定“一企一策”應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案，方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施,明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同預(yù)警級別下的排放限值。應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一企一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

建立綠色環(huán)保企業(yè)清單制度。由各區(qū)縣政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放水平提報綠色環(huán)保企業(yè)候選名單，經(jīng)市政府批準認定后，納入我市綠色環(huán)保企業(yè)清單。納入綠色環(huán)保企業(yè)清單的工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可不采取應(yīng)急減排措施。

4.4.2堅持應(yīng)急減排與錯峰生產(chǎn)相結(jié)合。鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等實施秋冬季錯峰生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，在錯峰生產(chǎn)期內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，可不再采取其他臨時性應(yīng)急減排措施。錯峰生產(chǎn)豁免企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，原則上應(yīng)當根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)應(yīng)急減排措施，并在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單中予以明確。

4.4.3堅持應(yīng)急減排與錯峰運輸相結(jié)合。鋼鐵、建材、電力、炭素、化工、礦山等實施秋冬季錯峰運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，在制定錯峰運輸方案時，要明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作措施，在橙色及以上重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛和新能源車輛除外）。實施秋冬季錯峰運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間，應(yīng)當及時做好儲備原輔材料和產(chǎn)品運輸?shù)认嚓P(guān)貯備措施，并在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保留監(jiān)控記錄3個月以上，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日登記所有重型載貨車進出情況，將視頻資料和進出車輛號牌等數(shù)據(jù)資料保留備查。

4.4.4重點治堵工程應(yīng)急響應(yīng)。由城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T提出并經(jīng)市指揮部認定的重點治堵工程，按照“一工程一方案”要求，由建設(shè)單位編制重污染天氣揚塵污染防治應(yīng)急響應(yīng)實施方案。方案經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T審核后報市指揮部辦公室備案。城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T要按照職責(zé)分工，做好督促落實工作。

4.5分級響應(yīng)

4.5.1Ⅲ級響應(yīng)措施。Ⅲ級響應(yīng)時，應(yīng)當至少采取以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）加強城市道路和公路保潔，非冰凍期適當增加道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次和范圍。

（2）嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監(jiān)督管理；強化各類施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施，適當增加灑水降塵頻次，減少物料堆場裝卸量；停止拆除工程施工作業(yè)；停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開挖及回填、道路刨掘等）；停止水泥、砂石、渣土等易飛揚細顆粒材料和易揚塵垃圾清掃、歸方碼垛及裝卸作業(yè)；停止切割、噴涂、粉刷、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)（應(yīng)急、搶險、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。

（3）繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)禁行渣土砂石運輸車。

（4）涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c工業(yè)企業(yè)按照我市重污染天氣錯峰運輸方案要求實施錯峰運輸。

（5）非煤礦山露天開采、礦石破碎企業(yè)（設(shè)施）停止作業(yè)。

（6）納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色出行。盡量騎乘自行車、乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

3.健康防護措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員采取必要防護措施。

（3）市、區(qū)縣教育主管部門組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

4.5.2Ⅱ級響應(yīng)措施。Ⅱ級響應(yīng)時，在實施Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）停止建筑、市政、道路、水務(wù)、園林綠化等建設(shè)工程易產(chǎn)生揚塵污染的室內(nèi)外施工作業(yè)（應(yīng)急、搶險、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。

（2）繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)全面限行達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油營運貨車、三輪汽車和低速貨車（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外）。

（3）繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)，以柴油為燃料的工程施工機械（包括但不限于裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、開槽機、樁工機械、起重機、發(fā)電機等）停止使用。

（4）納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)企事業(yè)單位在應(yīng)急響應(yīng)期間采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3.健康防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

4.5.3Ⅰ級響應(yīng)措施。Ⅰ級響應(yīng)時，在實施Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）停止所有建筑、市政、道路、水務(wù)、園林綠化等工程的施工現(xiàn)場作業(yè)（應(yīng)急、搶險、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)、地下工程除外，市指揮部確定的市重點工程及民生工程按照“一工程一方案”要求施工）。

（2）納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

（3）增加公共交通運力，延長公交車運行時間。

2.健康防護措施。在市、區(qū)縣教育主管部門指導(dǎo)下，有條件的中小學(xué)、幼兒園可采取停課措施。

4.6應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

市指揮部辦公室負責(zé)組建督查組，主要負責(zé)對市指揮部成員單位應(yīng)對重污染天氣的履職情況進行監(jiān)督檢查，通報、曝光未能有效應(yīng)對重污染天氣的單位及責(zé)任人，情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察部門依法依紀追究責(zé)任。

市指揮部各相關(guān)成員單位也要組建督查組，分別督導(dǎo)檢查本轄區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急措施落實情況。

重污染天氣應(yīng)急工作實行各級各單位行政一把手負責(zé)制和責(zé)任追究制。各項措施要責(zé)任到人，對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應(yīng)急措施，要明確具體監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人，確保相關(guān)應(yīng)急措施落實到位。

4.7響應(yīng)終止

重污染天氣預(yù)警解除后，市指揮部辦公室依據(jù)本預(yù)案及時終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知市指揮部成員單位。

4.8評估和修訂

市指揮部各成員單位要在應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi)，對每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報送市指揮部辦公室。市指揮部辦公室對全市應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報送市指揮部及省應(yīng)急工作小組?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施等。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對本應(yīng)急預(yù)案評估情況和有關(guān)要求，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理工作進展情況和上級有關(guān)要求，及時對應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單進行更新、完善和修訂，應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單修訂工作于每年9月中旬之前完成，并按程序報生態(tài)環(huán)境部備案。

市指揮部各成員單位要依據(jù)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和有關(guān)要求，及時組織對本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案進行修訂。建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動情況進行督查，確保各項應(yīng)急措施落實到位，有效發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實減少重污染天氣影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信、信息及交通保障

市指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸；市環(huán)保、氣象部門要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄；按照我市公務(wù)用車制度改革方案要求，切實做好重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的公務(wù)用車保障工作。

5.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

市環(huán)保局負責(zé)按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，提高預(yù)測預(yù)警能力。

5.3技術(shù)保障

健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警專家咨詢和會商機制，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為各級決策提供科學(xué)依據(jù)。

6信息公開

6.1預(yù)案發(fā)布與備案

對應(yīng)急預(yù)案進行修訂或?qū)?yīng)急預(yù)案減排措施項目清單進行調(diào)整的，市、區(qū)縣政府應(yīng)及時公布最新應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排企業(yè)名單和減排措施等。對專項實施方案進行修訂的，相關(guān)部門應(yīng)及時公布本部門專項實施方案。應(yīng)急預(yù)案和專項實施方案要在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送市指揮部備案。

6.2預(yù)警信息公開

6.2.1公開內(nèi)容。預(yù)警期間信息公開內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

6.2.2公開形式。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)新媒體、移動通訊等載體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

6.2.3公開時間。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，適時公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進展情況等信息，通過各類媒體平臺及時發(fā)布。

6.2.4組織實施。市指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急信息公開工作，各級宣傳部門負責(zé)組織新聞宣傳和輿情引導(dǎo)。

7應(yīng)急培訓(xùn)

市、區(qū)縣政府負責(zé)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。市指揮部成員單位應(yīng)對各自職責(zé)落實和監(jiān)管方式進行培訓(xùn)，確保應(yīng)急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需實施的應(yīng)急措施進行技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

8應(yīng)急演練

市、區(qū)縣政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應(yīng)急措施和機制。

9應(yīng)急宣傳教育

市、區(qū)縣宣傳部門負責(zé)預(yù)警條件下的應(yīng)急宣傳，組織相關(guān)單位及媒體依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，全面宣傳重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，密切關(guān)注輿論動態(tài)，及時正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。

10監(jiān)督問責(zé)

各區(qū)縣政府應(yīng)健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系和各部門專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體單位和事項，加大對重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。對市指揮部成員單位應(yīng)對重污染天氣的履職情況加強監(jiān)督，因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

相關(guān)職能部門應(yīng)對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況加大監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，還要依法追究法律責(zé)任。

11附則

根據(jù)國家、省重污染天氣應(yīng)急工作部署要求和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，市指揮部辦公室負責(zé)對本預(yù)案適時進行修訂和完善，并經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.市指揮部成員單位職責(zé)分工表

2.市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系圖

附件1

濟南市糧食應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的及依據(jù)

1.2適用范圍

1.3等級劃分

1.4工作原則

2組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2各區(qū)縣糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

3預(yù)警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

3.2應(yīng)急預(yù)警

3.3應(yīng)急報告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2信息報告

4.3特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.4重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.5一般（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.6應(yīng)急終止

5應(yīng)急保障

5.1糧食儲備、加工、供應(yīng)能力保障

5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

5.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

5.4通信保障

5.5培訓(xùn)演練

6后期處置

6.1總結(jié)和改進

6.2應(yīng)急經(jīng)費和清算

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

6.4獎勵和處罰

7附則1總則

1.1編制目的及依據(jù)

為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的市內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《山東省糧食應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于在我市境內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。

1.3等級劃分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

全市糧食安全應(yīng)急工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負責(zé)制。各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）建立相應(yīng)的糧食安全應(yīng)急機制，當出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，切實承擔(dān)起本轄區(qū)糧食安全責(zé)任。市政府有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案要求，盡快制定和落實相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。

糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三級。

1.3.1特別重大（Ⅰ級）。省級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動，或者全市多個區(qū)縣同時出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)、超過市政府處置能力的情況。

1.3.2重大（Ⅱ級）。市內(nèi)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)及濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過區(qū)縣政府處置能力和市政府認為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對的情況。

1.3.3一般（Ⅲ級）。市內(nèi)1個區(qū)縣較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及區(qū)縣政府認為需要按照區(qū)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對的情況。

1.3.4區(qū)縣政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究制定一般（Ⅲ級）以下糧食應(yīng)急狀態(tài)分級和應(yīng)急處理辦法。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，由市、區(qū)縣兩級政府按照各自糧食事權(quán)各負其責(zé)。

（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。樹立防范突發(fā)事件意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

（3）反應(yīng)及時、果斷處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

（4）整合資源、信息共享。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立合作與協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各種資源的整體效能，實現(xiàn)信息資源共享。

2組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部

成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，由分管副市長任總指揮。市委宣傳部、市發(fā)改委(市糧食局、市物價局)、市商務(wù)局、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行營業(yè)部、國網(wǎng)濟南供電公司等部門（單位）有關(guān)負責(zé)人為成員。

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委(市糧食局)，由市糧食局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室成員由指揮部組成部門有關(guān)人員組成。

2.1.1市糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)。

（1）掌握糧食市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施。

（2）督查和指導(dǎo)區(qū)縣政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。

（3）及時向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市委、市政府報告事態(tài)發(fā)展變化情況，落實上級指示，并根據(jù)需要向駐濟部隊通報有關(guān)情況。必要時，經(jīng)市政府批準后通過新聞媒體向社會公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。

（4）根據(jù)需要，及時向市政府提出請求省及外市地支援的建議。

（5）完成市政府交辦的其他事項。

2.1.2市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室職責(zé)。

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài)，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)行動建議。

（2）根據(jù)市政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和區(qū)縣政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（3）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支。

（4）向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

（5）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案實施的日常工作。

（6）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

（7）針對應(yīng)急工作實際情況，提出修訂本預(yù)案的意見。

2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)。指揮部成員單位按照預(yù)案要求和各自職能分工，認真抓好應(yīng)急措施落實。

（1）市委宣傳部和市政府新聞辦：會同市發(fā)改委（市糧食局）負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道，加強互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息的管理監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

（2）市糧食局：負責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，及時提出動用地方儲備糧的建議。組織應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運、供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進口接運等工作；在糧食市場出現(xiàn)異常變化的情況下，按照市政府下達動用地方儲備糧的計劃安排，做好地方儲備糧調(diào)運、加工、供應(yīng)等工作。

（3）市商務(wù)局：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大中型超市糧食供應(yīng)情況的調(diào)查分析。

（4）市物價局：負責(zé)監(jiān)督檢查糧食市場價格，依法查處價格違法行為，實施價格干預(yù)措施和緊急措施。

（5）市公安局：負責(zé)指導(dǎo)各地依法維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保障道路交通運輸通暢，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

（6）市民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)財政部門落實救災(zāi)款，并妥善安置受災(zāi)群眾基本生活。

（7）市財政局：會同有關(guān)部門安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，并及時足額撥付。

（8）市城鄉(xiāng)交通運輸委：根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，負責(zé)做好交通運輸調(diào)度，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食運輸。

（9）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需基本平衡，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

（10）市統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊系統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測相關(guān)糧食生產(chǎn)情況。

（11）市工商局：負責(zé)查處糧食經(jīng)營活動中的無照、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中違反工商行政管理法律法規(guī)的違法違規(guī)行為，維護糧食市場秩序。

（12）市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)對糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處摻假摻雜和其他違反食品安全標準的違法行為。

（13）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行營業(yè)部：負責(zé)在滿足貸款條件前提下，落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

（14）國網(wǎng)濟南供電公司：負責(zé)做好糧食加工、供應(yīng)企業(yè)電網(wǎng)側(cè)供電保障工作，指導(dǎo)做好用戶側(cè)用電保障。

（15）其他有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2.1.4建立糧食應(yīng)急聯(lián)動機制。鑒于糧食突發(fā)事件社會影響大，涉及面廣，情況變化快，市糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)及時向有關(guān)方面通報情況，溝通信息。通過召開緊急聯(lián)席會議、專題會議、信息快報等形式，與社會有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動機制。

2.2各區(qū)縣糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時上報信息，安排必要經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作正常進行。在本區(qū)縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先啟動本區(qū)縣糧食應(yīng)急預(yù)案。若未達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部提請市糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)按照市糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

3預(yù)警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

市發(fā)改委(市糧食局)會同有關(guān)部門建立全市糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對全市、全省乃至全國的糧食市場供求形勢監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時向市政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。

區(qū)縣政府相關(guān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市政府有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。

3.2應(yīng)急預(yù)警

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室為全市糧食市場異常波動的接警、報警機構(gòu)，在監(jiān)測、收集、接收到重大或特別重大糧食突發(fā)事件信息時，辦公室要及時匯總，第一時間報市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮，并通過應(yīng)急聯(lián)動機制召開有關(guān)會議，準確分析判斷突發(fā)事件性質(zhì)及嚴重程度。要根據(jù)會商分析結(jié)果，報經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮審定后，及時通知成員單位，做好應(yīng)急準備，果斷實施防控，努力將危害減少到最低程度。

3.3應(yīng)急報告

市發(fā)改委（市糧食局、市物價局）會同市商務(wù)局等相關(guān)單位建立市糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，應(yīng)當要求下級相關(guān)部門上報情況，并立即進行調(diào)查核實，同時向市政府及上級主管部門報告。

（1）發(fā)生自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)一般（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照區(qū)縣級糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。

接到區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，市糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本預(yù)案規(guī)定，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。

4.2信息報告

信息報告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門（單位）是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。區(qū)縣政府和有關(guān)單位應(yīng)當建立專（兼）職信息報告員制度。

信息報告時限和程序：重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即向上一級政府及其有關(guān)部門報告，報至市政府的時間須在事發(fā)后1.5小時之內(nèi)（力爭在20分鐘內(nèi)電話報告、45分鐘內(nèi)書面報告）；較大和比較敏感的一般突發(fā)事件須在2小時以內(nèi)逐級報至市政府。突發(fā)事件信息報告應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。緊急情況下，可先以電話報告，后書面報告。特殊情況可越級上報，但必須同時報告被越過的政府及其有關(guān)部門（單位）。突發(fā)事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地點、敏感事件、涉及敏感群體，以及可能演化為較大、重大、特別重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息要及時向市政府報告。

信息報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程情況、事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、警報發(fā)布情況、群眾疏散地、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

4.3特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)后，市糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)在省糧食應(yīng)急工作指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下應(yīng)急工作。

4.3.1實行全市糧食市場24小時動態(tài)監(jiān)測報告制度。各區(qū)縣糧食應(yīng)急機構(gòu)要隨時掌握本地糧食市場動態(tài)和供求情況，如遇重大情況須在第一時間內(nèi)迅速上報。

4.3.2迅速采取重大（Ⅱ級）狀態(tài)的各項應(yīng)急措施。如超出市政府處置能力，及時召開形勢分析會議，研究并報請省政府動用省級儲備糧食物資，按照省糧食應(yīng)急工作指揮部要求做好儲備糧食物資的組織供應(yīng)工作。

4.3.3召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)糧食市場供應(yīng)通告，重申糧食市場法律法規(guī)政策，告誡經(jīng)營者遵紀守法，糾正糧食市場違法行為，告知廣大消費者不要盲目跟風(fēng)，并舉報違法經(jīng)營者。

4.3.4依法打擊各種違法行為，維護社會穩(wěn)定。

4.3.5請求省糧食應(yīng)急指揮部批準采取其他措施。

4.4重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市糧食應(yīng)急工作指揮部按照本預(yù)案規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向省糧食應(yīng)急工作指揮部及市政府上報有關(guān)情況。經(jīng)市政府批準后，啟動本預(yù)案，采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作作出安排部署。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室須24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。

4.4.2向市政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（1）動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。

（2）動用市級儲備糧的資金安排、補貼來源。

（3）動用市級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（4）其他配套措施。

4.4.3市政府批準啟動本預(yù)案后，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

（1）市糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向省糧食應(yīng)急工作指揮部、上級有關(guān)部門、市政府及有關(guān)區(qū)縣政府通報情況。必要時，報經(jīng)市新聞主管部門同意，及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，引導(dǎo)群眾理性消費。

（2）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，市發(fā)改委(市糧食局)負責(zé)市級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫庫點，及時上報重點運輸計劃，商有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報送市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。市儲備糧實行送貨制或取貨制，調(diào)運費用由調(diào)入方負擔(dān)。

（3）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當市內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時，市糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即報告省糧食應(yīng)急工作指揮部，請求援助。同時，要加大向周邊或外省市采購糧食的力度，彌補地方儲備的不足。

（4）經(jīng)市政府批準，市糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配，或在市區(qū)實行居民定量供應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源情況，確定居民定量供應(yīng)標準和范圍，本地居民憑居民戶口本、流動人口憑暫住證到政府指定的糧店或零售店購買，供應(yīng)價格執(zhí)行銷售最高限價，糧食部門組織實施居民定量供應(yīng)，確保人民群眾基本生活需要。大中專院校的在校生，由其所在院校憑集體戶口辦理集體伙食供糧手續(xù)。

（5）按照“先前方、后后方，先部隊、后地方”的原則，保障當?shù)伛v軍的糧食供應(yīng)。

（6）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，由市發(fā)改委(市物價局、市糧食局)會同市財政局等部門制訂價格干預(yù)措施，按程序報省政府批準后實施。

（7）在特定時間、特定區(qū)域，由同級人民政府決定向特定群體開倉借糧。

（8）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

4.4.4區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部接到上級糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。

（1）進入重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)后，區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，并于每日11時、17時前，將糧食市場波動等情況向當?shù)卣笆屑Z食應(yīng)急工作指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。

（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行相應(yīng)上級糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。

4.5一般（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)一般（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部報同級政府批準后，啟動本區(qū)縣糧食應(yīng)急預(yù)案，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

4.5.2區(qū)縣糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)縣糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用地方儲備糧。如動用地方儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧的，由區(qū)縣政府提出申請，市發(fā)改委（市糧食局）會同市財政局提出動用方案，報市政府批準。

4.5.3實行糧食市場供應(yīng)情況日報。各區(qū)縣糧食應(yīng)急機構(gòu)于每日16時前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向當?shù)卣笆屑Z食應(yīng)急工作指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。

4.5.4市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室啟動應(yīng)急工作制度，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時掌握市場動態(tài)，分析市場形勢，準確判斷決策，并指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)縣糧食應(yīng)急機構(gòu)，積極做好各項應(yīng)急準備工作。

4.6應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，屬重大（Ⅱ級）應(yīng)急狀態(tài)的，由市糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)查評價，報請市政府批準后，由市政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除；屬一般（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)的，由各區(qū)縣政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

5應(yīng)急保障

5.1糧食儲備、加工、供應(yīng)能力保障

按照《糧食流通管理條例》要求，完善市級和地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

5.1.1原糧儲備。各區(qū)縣要認真落實地方糧食儲備規(guī)模，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，加強和充實地方糧食儲備，并根據(jù)市場需求情況以及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。

5.1.2糧食經(jīng)營庫存。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，糧食收購、批發(fā)、銷售、成品糧加工企業(yè)必須服從政府對糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要加強對糧食收購、加工、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行糧食最低和最高庫存量制度、糧食流通統(tǒng)計制度的監(jiān)管，組織掌握社會糧食資源，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。國有或國有控股糧食企業(yè)要發(fā)揮市場主渠道作用。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者按照本預(yù)案要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，保證應(yīng)急工作需要。

5.1.3應(yīng)急成品糧油儲備。根據(jù)市政府建立的地方儲備食用油和成品糧（面粉）儲備規(guī)模要求和調(diào)控需要，在糧油儲備、加工和經(jīng)營企業(yè)合理布局應(yīng)急成品糧油儲備，并納入市級儲備糧油管理。各區(qū)縣也要根據(jù)當?shù)貞?yīng)急工作需要，建立一定規(guī)模的應(yīng)急成品糧油儲備，優(yōu)化品種布局，加強管理，以保證應(yīng)急需要。

5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進入特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，應(yīng)在?。ㄊ校┘Z食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，由市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門通過市及區(qū)縣糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。同時根據(jù)市、區(qū)縣實際情況，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

5.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，由市、區(qū)縣糧食行政管理部門掌握、聯(lián)系，并扶持一批靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

市確定濟南民天面粉有限責(zé)任公司、山東榮元糧油有限公司、濟南華杰面粉有限公司、濟南伊榮面粉有限公司、濟南魯和面粉有限公司為我市主要應(yīng)急面粉加工企業(yè)。各區(qū)縣都要確定一定數(shù)量的日加工能力總計150噸以上的應(yīng)急面粉加工企業(yè)。

5.2.2建立完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍、重大軍事行動和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。市確定山東金德利集團快餐連鎖有限責(zé)任公司的各經(jīng)營網(wǎng)點和濟南民天面粉有限責(zé)任公司的成品糧油專賣店為主要應(yīng)急供應(yīng)骨干網(wǎng)點。各區(qū)縣政府有關(guān)行政主管部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點、糧油放心店和軍供網(wǎng)點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

5.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立應(yīng)急糧食調(diào)運的“綠色通道”，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

5.2.4市及區(qū)縣政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)定，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握企業(yè)動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要分別報省及市上級主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。

5.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

各級政府要增加投入，加強對市及區(qū)縣駐地及其他重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，保障應(yīng)急工作需要。

5.4通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的市、區(qū)縣政府有關(guān)部門要分別向省和市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通信暢通。

5.5培訓(xùn)演練

市、區(qū)縣政府有關(guān)部門要加強對本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施貫徹落實。

6后期處置

6.1總結(jié)和改進

特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）糧食應(yīng)急結(jié)束后，市糧食應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對突發(fā)事件應(yīng)急處置情況進行全面總結(jié)，必要時開展專題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對組織實施中存在的問題進行研究并提出改進措施，進一步修訂、完善市糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.2應(yīng)急經(jīng)費和清算

6.2.1財政部門會同政府有關(guān)部門（單位），對應(yīng)急動用地方儲備糧發(fā)生的價差和費用開支進行審核并報政府批準后，及時進行撥付、清算。

6.2.2對應(yīng)急動用的地方儲備糧占用的貸款，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行營業(yè)部與地方儲備糧承儲企業(yè)及時清算、收回貸款。

6.2.3各區(qū)縣政府按照經(jīng)濟補償、分級負責(zé)的原則，對征用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、民糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，按事權(quán)責(zé)任負擔(dān)補償。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當進口等措施，補充地方儲備糧食庫存及商品糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4獎勵和處罰

6.4.1對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，市糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)按規(guī)定給予表揚和獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2有下列行為之一的，依法依規(guī)從嚴處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

7附則

7.1各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實際情況，制訂和完善本區(qū)縣糧食應(yīng)急預(yù)案。

7.2本預(yù)案由市發(fā)改委(市糧食局)負責(zé)解釋。

7.3本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)