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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于2017年度節(jié)能目標責任考核情況的通報
濟政辦字〔2018〕84號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：
根據(jù)《濟南市節(jié)能目標責任考核體系實施方案》（濟政辦字〔2016〕53號）和節(jié)能法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，市政府對各區(qū)縣（含濟南高新區(qū)管委會，下同）2017年度節(jié)能目標責任完成情況進行了評價考核?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
2017年，各區(qū)縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實市委、市政府決策部署，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)節(jié)構(gòu)，加快生態(tài)文明建設的突破口，突出工作重點，強化措施落實，各項工作取得積極進展。經(jīng)考核，歷下區(qū)等11個區(qū)縣全部完成2017年度節(jié)能目標，考核評價為超額完成等級（詳見附件）。
（一）節(jié)能目標管理明顯加強。各區(qū)縣均調(diào)整充實了節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，完善了聯(lián)席會議制度，鞏固了齊抓共管的節(jié)能工作格局。將年度節(jié)能目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，層層分解到鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)縣有關(guān)部門，并簽訂節(jié)能目標責任書，嚴格落實“雙目標”責任制，形成橫到邊、縱到底的節(jié)能目標責任體系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加大節(jié)能考核力度，表揚節(jié)能先進典型，落實考核獎懲措施，確保節(jié)能目標任務順利完成。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。嚴控“兩高”項目建設。2017年全市對282個固定資產(chǎn)投資項目進行了節(jié)能評估和審查，從源頭上控制了高污染、高能耗項目建設。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況的監(jiān)督檢查，開展能評項目后期監(jiān)督管理，進一步強化能評約束。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。堅持高端高質(zhì)高新方向，著力培育十大千億級產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.4∶35.7∶59.9。積極推進濟鋼搬遷，640萬噸鋼生產(chǎn)線、567萬噸鐵生產(chǎn)線實現(xiàn)全線安全停產(chǎn)。加快東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，累計完成56家工業(yè)企業(yè)搬遷改造或關(guān)停騰退。六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)增加值下降13%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.4%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值2661.2億元，增長20.1%。裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值增長20.2%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.9%，比上年提高2.7個百分點。有9個區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，有8個區(qū)縣高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重下降。
（三）技術(shù)節(jié)能取得積極進展。涌現(xiàn)出一批節(jié)能技術(shù)研發(fā)成果。推薦山東電工電氣集團智能電氣有限公司S13-M.ZT系列型號6種規(guī)格有載調(diào)容調(diào)壓配電變壓器申報工業(yè)和信息化部工業(yè)節(jié)能裝備及“能效之星”產(chǎn)品評價。推薦山東英電節(jié)能科技有限公司火電機組深度調(diào)峰背景下的富氧燃燒節(jié)能穩(wěn)燃系統(tǒng)和鍋爐一次風自適應調(diào)溫節(jié)能技術(shù)申報國家和省重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。目前我市已有32項節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品入選省重點節(jié)能技術(shù)第1-7批推廣目錄。山東晶華光電科技有限公司的新型綠色節(jié)能LED燈具榮獲2017年度山東省重大節(jié)能成果，山東桑樂太陽能有限公司基于高耐候性吸收涂層的中溫平板太陽集熱系統(tǒng)等一批節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設備榮獲2017年度山東省優(yōu)秀節(jié)能成果。
（四）重點領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步推進。在工業(yè)領(lǐng)域，積極推進綠色制造體系示范建設，山東國舜建設集團有限公司綠色供應鏈項目和濟南圣泉集團股份有限公司綠色工廠項目入選工業(yè)和信息化部綠色制造體系建設示范單位。實施工業(yè)綠動力計劃重點項目14個，投資2.4億元，預計年實現(xiàn)節(jié)能量7.03萬噸標煤。對46家用能單位開展節(jié)能監(jiān)測，監(jiān)測空氣壓縮機、水泵、電動機、窯爐等重點用能設備256臺套，出具全廠節(jié)能監(jiān)測報告43份，重點用能設備節(jié)能監(jiān)測報告251份，挖掘節(jié)能潛力6446噸標煤。在建筑領(lǐng)域，嚴格落實新建建筑綠色建筑設計標準，將綠色建筑由單體向綠色片區(qū)全面推進，重點推進綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)、高星級綠色建筑和被動式超低能耗綠色建筑建設。出臺關(guān)于加快推進既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見，2017年完成立項改造面積647萬平方米。在交通領(lǐng)域，扎實推進綠色交通城市創(chuàng)建工作，建立“分區(qū)-分層-分級”公交運營模式，全年新開辟公交線路16條，優(yōu)化公交線路55條，調(diào)整公交線路百余條次。積極推廣應用新能源和清潔燃料汽車。截至2017年年底，主城區(qū)共有公交車6299輛，其中綠色交通車輛占比68.03%；8421輛出租車（除預約和個性化出租車外）全部為清潔燃料車輛。在公共機構(gòu)領(lǐng)域，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設為主線，進一步完善能耗定額、監(jiān)測計量、考核監(jiān)督三位一體的閉環(huán)式管理體系。推進以合同能源管理等市場化方式實施節(jié)能改造和推廣應用的新能源新技術(shù)，2017年度人均綜合能耗下降2.62%，單位建筑面積能耗下降2.37%，人均水耗下降3.6%。
（五）節(jié)能政策有效落實。積極發(fā)揮節(jié)能專項資金引導作用。九陽股份有限公司智能家電綠色供應鏈系統(tǒng)建設與應用示范項目獲工業(yè)和信息化部2000萬元資金支持，濟南二機床集團基于全生命周期的大型沖壓裝備綠色設計平臺項目獲1400萬元資金支持。積極組織申報省財政補貼太陽能集熱系統(tǒng)示范項目和高效節(jié)能半導體照明產(chǎn)品應用示范項目，13個太陽能集熱系統(tǒng)項目和章丘公共機構(gòu)辦公建筑LED照明節(jié)能改造示范項目列入省節(jié)能專項資金支持立項計劃，實施并完工項目10個，獲財政獎勵資金206萬元。實施便民辦稅“陽光工程”，充分利用辦稅服務廳以及網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、手機短信、電子郵箱等電子平臺，建立完善納稅人需求征集和快速響應機制，強化政策宣傳輔導，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度，及時為納稅人解決政策疑難問題。同時，結(jié)合稅管實際，進一步精簡辦稅資料，優(yōu)化服務流程，提高工作效率，使符合條件的納稅人及時、方便、快捷地享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，維護納稅人合法權(quán)益。2017年共為企業(yè)減免相關(guān)稅收1.97億元。
（六）節(jié)能基礎進一步夯實。各區(qū)縣深入開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，指導和督促重點用能單位按規(guī)定設立能源管理崗位，配備能源管理師，聘任能源管理負責人并及時報市節(jié)能辦備案。同時，按規(guī)定報送能源利用狀況報告，按要求配備能源計量器具，完善計量數(shù)據(jù)管理制度，落實能源統(tǒng)計制度，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三體系”建設。
（七）依法開展監(jiān)督檢查。貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，修訂濟南市節(jié)能監(jiān)察工作手冊、隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案、隨機抽查事項清單等，全面提升全市節(jié)能監(jiān)察能力。圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位和重點設備，突出能耗限額標準、能源利用狀況報告、節(jié)能評估審查制度落實、淘汰落后等工作重點，開展日常監(jiān)察，不斷加大執(zhí)法力度，監(jiān)察用能單位616家，下達節(jié)能監(jiān)察建議書574份、限期整改通知書33份，提出建議1435條，有效提升日常監(jiān)察工作的實效性。
（八）加強宣傳培訓，社會氛圍更為濃厚。舉辦全市節(jié)能管理人員（章丘片區(qū)）培訓班，120余人參加培訓；組織濟南市節(jié)能與綠色發(fā)展培訓班，110余人參加培訓，取得良好培訓效果。依托各級政府和部門網(wǎng)站及時發(fā)布節(jié)能工作動態(tài)，宣傳節(jié)能法律法規(guī)及相關(guān)政策。各區(qū)縣組織轄區(qū)內(nèi)單位、居民參加全市節(jié)能宣傳周和低碳日活動，通過開展節(jié)能知識競賽、攝影比賽，提高全民參與節(jié)能減排的積極性和主動性，為節(jié)能減排營造濃厚的社會氛圍。
二、存在的問題和不足
一是對節(jié)能工作重視程度有所下降，創(chuàng)新意識不強。個別區(qū)縣有放松節(jié)能工作的傾向；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能投入受到一定影響。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對做好新形勢下節(jié)能工作認識不夠，開拓創(chuàng)新舉措不多。
二是節(jié)能工作不充分、不平衡問題突出。有的區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占比上升，有的區(qū)縣受個別用能企業(yè)影響較大。市中區(qū)、濟南高新區(qū)2個區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重下降，天橋區(qū)、章丘區(qū)和商河縣3個區(qū)縣高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重上升。
三是節(jié)能任務依然繁重，挖潛空間逐步縮小，能耗約束越來越突出，能源消費總量控制、煤炭消費減量任務艱巨。
三、考核結(jié)果的運用
按照《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市節(jié)能目標責任考核體系實施方案的通知》（濟政辦字〔2016〕53號）規(guī)定，對考核等級為完成和超額完成等級的區(qū)縣政府，予以通報表揚。
下一步，各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，深入落實省委省政府和市委市政府決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能挖潛、管理體制建設等方面創(chuàng)新工作方式方法，不斷把節(jié)能工作引向深入，確保完成年度節(jié)能目標任務，為更好完成“十三五”節(jié)能目標任務奠定堅實基礎，為打造“四個中心”，建設“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市作出更大貢獻。
附件：
各區(qū)縣2017年度節(jié)能目標責任考核情況表
濟南市人民政府辦公廳
2018年11月18日
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