濟(jì)政辦字〔2018〕92號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2018〕92號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老年教育事業(yè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人生活品質(zhì)為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有泉城特色的老年教育發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持保障權(quán)益、以人為本。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)。合理分配老年教育資源，重視基層和農(nóng)村老年教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局。辦好社區(qū)老年教育，暢通學(xué)習(xí)渠道，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，加強(qiáng)管控和調(diào)節(jié)，完善公共財(cái)政投入機(jī)制，逐步建立老年教育投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年教育，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展老年教育，大力開拓老年教育產(chǎn)業(yè)市場，推進(jìn)老年教育社會(huì)化。

3.堅(jiān)持體制建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。圍繞老年人特點(diǎn)和需求謀劃老年教育發(fā)展，探索適合我市老年教育發(fā)展的體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與老年教育，創(chuàng)新豐富老年人學(xué)習(xí)資源，積極探索新形勢下老年教育的新途徑、新模式。

4.堅(jiān)持靈活多樣、特色發(fā)展。結(jié)合我市歷史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，根據(jù)老年人的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求，就地就近因地制宜開設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣的教育項(xiàng)目。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，將老年教育辦到家門口，為老年人提供就近、便捷的教育服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、規(guī)范有序、形式多樣、特色鮮明、運(yùn)行平穩(wěn)、保障有力的老年教育新格局。全市老年教育工作體系基本健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本形成，政府購買服務(wù)制度基本建立，公共服務(wù)設(shè)施布局基本合理。經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步提高，設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。老年教育內(nèi)涵更加豐富，形式更加靈活，師資隊(duì)伍更加壯大，教育水平更加提升。通過各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例城市達(dá)到25%，農(nóng)村達(dá)到20%。

二、主要任務(wù)

（一）完善服務(wù)體系，擴(kuò)大老年教育供給。

1.優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，積極依托市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）各級(jí)文化活動(dòng)中心（站）、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和市民學(xué)校等，建立健全四級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，積極為區(qū)域老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)，努力提高老年教育參與率和滿意度。

2.積極辦好老年大學(xué)。加強(qiáng)老年大學(xué)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校教育、社區(qū)教育與老年教育資源共建共享。市、區(qū)縣兩級(jí)老年大學(xué)積極發(fā)揮在辦學(xué)模式、課程資源開發(fā)等方面的示范作用，鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校和村（社區(qū)）學(xué)習(xí)點(diǎn)（輔導(dǎo)站）要夯實(shí)基層資源匯聚與服務(wù)能力。到2020年，全市各區(qū)縣至少要建有1所老年教育機(jī)構(gòu)，60%的鎮(zhèn)（街道）建有社區(qū)教育中心學(xué)校，40%的村（居）建有主要開展老年教育的社區(qū)教育學(xué)校，基本形成市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)老年教育和管理體系。開展老年教育示范點(diǎn)位建設(shè)，促進(jìn)老年大學(xué)教育資源向基層和社區(qū)輻射。

3.運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。將信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)的輻射，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦等服務(wù)。

4．提升濟(jì)南家庭電視老年大學(xué)教育水平。按照培養(yǎng)興趣、增長知識(shí)、陶冶情操的原則科學(xué)設(shè)置課程，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，增加面授點(diǎn)，開展線下活動(dòng)，提高老年教育的可及性，最大限度滿足老年群體學(xué)習(xí)需求。

（二）整合社會(huì)資源，拓展老年學(xué)習(xí)空間。

1.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道多元化，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人投資興辦老年教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升老年教育服務(wù)水平。

2.整合社會(huì)資源服務(wù)老年教育。積極推動(dòng)各級(jí)各類公共教育機(jī)構(gòu)服務(wù)老年教育，鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校以不同形式參與老年教育，鼓勵(lì)學(xué)校教師和學(xué)生參與老年教育志愿服務(wù)。整合利用文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育場館、科技館、紀(jì)念館、文化活動(dòng)中心等公共教育資源服務(wù)老年教育。

3.開展養(yǎng)教結(jié)合優(yōu)化老年教育。整合利用養(yǎng)老資源，在社區(qū)日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)注失能失智及盲聾啞等特殊老人群體，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。

（三）植根學(xué)習(xí)需求，提高老年教育質(zhì)量。

1.豐富老年教育內(nèi)容。探索建立老年教育通用課程體系和教學(xué)大綱，制定課程、教材等各類學(xué)習(xí)資源標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。積極開發(fā)課程資源，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值作為老年教育的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際的老年教育資源庫。

2.創(chuàng)新老年教育形式。增強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)的自主性和選擇性，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，培育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)圈（群）等各類新型學(xué)習(xí)組織，加強(qiáng)對(duì)不同學(xué)習(xí)形式的指導(dǎo)和研究，提高學(xué)習(xí)的有效性。特別關(guān)注農(nóng)村留守老人教育，積極探索靈活有效的教育形式和組織模式，豐富老年人精神文化生活。

3.培育自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。探索老年人學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的成長發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)凝聚力強(qiáng)、有影響力的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，提升學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的自主學(xué)習(xí)和管理水平，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)向規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展。

4.開展教育成果展示。組織有才藝的老年人組建各類團(tuán)體，結(jié)合重大活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日開展教育培訓(xùn)，通過舉辦全民閱讀、全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、社區(qū)教育活動(dòng)周、老年藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)為老年人提供展示平臺(tái)，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感。

（四）倡導(dǎo)老有所為，開發(fā)老年人力資源。

1.積極搭建服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮老年人的智力、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢，培育組建老年名師社區(qū)工作室，建立老年人才師資庫。積極開展“銀齡”行動(dòng)，成立“五老”宣講團(tuán)，講好濟(jì)南故事、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展泉城文化。鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)自治共治，助推社區(qū)發(fā)展治理。

2.倡導(dǎo)老年志愿服務(wù)。積極培育老年人志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到2020年，每個(gè)老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊(duì)伍，老年學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。鼓勵(lì)老年志愿者利用所學(xué)所長，在文化傳承、科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、青少年培育等方面積極服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、民政、財(cái)政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督等措施支持老年教育發(fā)展，協(xié)調(diào)解決老年教育發(fā)展中的重大問題。各區(qū)縣要高度重視老年教育工作，切實(shí)將老年教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案和舉措，分階段、分步驟組織實(shí)施。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市和各區(qū)縣要采取多種方式努力增加對(duì)老年教育的投入，將屬于政府支出責(zé)任的老年教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。保障老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力、隊(duì)伍建設(shè)、課程資源、自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、數(shù)字化學(xué)習(xí)等基本公共服務(wù)支出。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。

（三）完善制度建設(shè)。完善老年教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定老年教育示范點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。完善老年教育資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)老年教育理論研究及應(yīng)用。開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，支持社會(huì)專業(yè)組織等第三方開展老年教育發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和研究。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。各級(jí)各類學(xué)校要鼓勵(lì)教師參與老年教育相關(guān)工作，支持教師按有關(guān)規(guī)定到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。建立老年教育師資庫，完善老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機(jī)構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。

（五）營造良好氛圍。各級(jí)各部門要廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年人學(xué)習(xí)文化知識(shí)，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，推動(dòng)老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年12月28日

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