濟(jì)政辦字〔2018〕69號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2018〕69號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：

為加強(qiáng)全市濕地保護(hù)修復(fù)，健全濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度利用、持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)退化濕地生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化濕地資源利用監(jiān)管，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)修復(fù)意識(shí)，為建設(shè)“四個(gè)中心”，打造“大強(qiáng)美富通”國際化大都市提供重要生態(tài)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立完善濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)濕地面積總量管控，劃定濕地生態(tài)紅線，確保全市濕地面積不減少；加大濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)力度，恢復(fù)和增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，有效遏制濕地面積減少和功能退化趨勢(shì)，逐步形成布局合理、功能完善、規(guī)模適宜的濕地保護(hù)生態(tài)體系，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)工作水平。到2020年，全市濕地面積保有量不少于2.2萬公頃，創(chuàng)建國家級(jí)濕地公園1處，新建濕地保護(hù)小區(qū)10處，完成退化濕地生態(tài)修復(fù)面積1100公頃，90%以上的濕地重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)濕地分級(jí)管理。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等情況，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級(jí)分類管理。列入國家、省級(jí)重要濕地名錄的，執(zhí)行國家、省級(jí)重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。研究制定市級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，全面推進(jìn)市級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定。將面臨生態(tài)功能退化威脅，亟待加強(qiáng)保護(hù)的重要濕地列為市重點(diǎn)保護(hù)濕地，2018年底前市、區(qū)（縣）要公布濕地保護(hù)名錄。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等，各區(qū)縣政府（含代管街、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再逐一列出）

（二）完善濕地保護(hù)體系。研究制定濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)管理辦法，啟動(dòng)市級(jí)以上濕地公園總體規(guī)劃修編工作，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)小區(qū)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)在南部山區(qū)三川濕地，以及徒駭河、玉符河、北大沙河、匯河等生態(tài)敏感脆弱區(qū)和濕地野生動(dòng)物重要棲息地規(guī)劃建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)，完善濕地保護(hù)體系。加快構(gòu)建以濕地公園、城市濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)為主體，濕地保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系，提高濕地保護(hù)率。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

（三）科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃。遵循“多規(guī)合一”理念，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃編制工作。2019年上半年編制完成市級(jí)濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，為全市濕地保護(hù)修復(fù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。各區(qū)縣政府要根據(jù)市級(jí)濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃方案，分解落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，更加科學(xué)有效地做好濕地保護(hù)工作。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查和其他國土空間調(diào)查結(jié)果，將濕地面積管控目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣政府，確保濕地面積不減少，特別是自然濕地面積不減少。按照國家和省有關(guān)要求，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，濕地生態(tài)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?。（?zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（五）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，通過退塘還湖、污染清理、疏浚清淤、河湖水系連通、濕地植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、水系綠化等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。重點(diǎn)實(shí)施白云湖濕地退塘還湖工程，恢復(fù)白云湖自然水域面積；實(shí)施平陰縣浪溪河濕地、濟(jì)陽縣土馬河濕地、長清區(qū)王家坊濕地等省級(jí)濕地公園保護(hù)修復(fù)工程，科學(xué)開展河流濕地生態(tài)治理；積極推動(dòng)濟(jì)南高新區(qū)遙墻清荷省級(jí)濕地公園、濟(jì)陽縣燕子灣省級(jí)濕地公園等退化濕地修復(fù)工程，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（六）著力恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。各區(qū)縣政府要認(rèn)真排查近年來濕地被侵占情況，特別要在水源、用地、管護(hù)、居民搬遷安置等方面，為增加濕地面積提供條件，努力恢復(fù)原有濕地。鼓勵(lì)在河湖口、污水處理廠后端等建立人工濕地，深度凈化水質(zhì)。以濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快打造黃河濕地公園。保留并恢復(fù)黃河沿岸魚塘、水稻田等人工濕地面積，鼓勵(lì)以土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造濕地生態(tài)樣板。（責(zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)）

(七)加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水保障。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)水保障機(jī)制，合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然狀態(tài)水位需求。重點(diǎn)在章丘白云湖濕地、平陰玫瑰湖濕地等面臨缺水威脅的自然濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，維護(hù)濕地水資源動(dòng)態(tài)平衡。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

(八)嚴(yán)格濕地用途管控。嚴(yán)格按照《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》規(guī)定，建立健全濕地范圍建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，禁止擅自改變濕地用途，禁止違法占用、開墾填埋、污染濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的人為活動(dòng)。強(qiáng)化濕地已有礦業(yè)權(quán)管理，積極探索已有礦業(yè)權(quán)逐步退出濕地范圍機(jī)制。在優(yōu)先保護(hù)的前提下，根據(jù)濕地公園的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，科學(xué)有序推進(jìn)濕地生態(tài)旅游活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市旅發(fā)委)

（九）強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。各區(qū)縣政府要加大對(duì)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等自然保護(hù)區(qū)域違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的督查力度，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制，依法查處和打擊破壞濕地資源的違法行為。（責(zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

（十）建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在市級(jí)重要濕地、省級(jí)以上濕地公園設(shè)置監(jiān)測(cè)站，在一般濕地、濕地保護(hù)小區(qū)設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成站、點(diǎn)結(jié)合，布局合理的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。組織實(shí)施重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和濕地保護(hù)率年度核查工作，準(zhǔn)確掌握市域范圍內(nèi)濕地水體、野生動(dòng)植物種群數(shù)量等濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況。建立濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化水平。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市建立濕地保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，推動(dòng)解決濕地保護(hù)修復(fù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各區(qū)縣政府要把搶救性保護(hù)濕地資源納入重要議事日程，建立相應(yīng)濕地保護(hù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)開展。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（二）加大資金投入。充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，逐步加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際將濕地保護(hù)管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)人栀Y金列入財(cái)政預(yù)算。積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投資等多渠道投入機(jī)制。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索建立體現(xiàn)濕地生態(tài)價(jià)值的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，研究制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。（責(zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市法制辦）

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，提高濕地科研成果轉(zhuǎn)化率，著力破解制約我市濕地保護(hù)發(fā)展的科技瓶頸。整合濕地科研力量，組建專家咨詢委員會(huì)，為濕地保護(hù)規(guī)劃編制、濕地分級(jí)認(rèn)定、濕地資源評(píng)估等濕地保護(hù)和管理決策提供技術(shù)咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）抓好考核評(píng)估。對(duì)應(yīng)省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系，將濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)作為本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。圍繞濕地保護(hù)與修復(fù)，各級(jí)政府要擬定年度工作目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)估，加大責(zé)任追究力度。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局）

（五）營造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣濕地保護(hù)修復(fù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局）

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年9月21日

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