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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的實施意見
濟政辦字〔2018〕68號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：
為加快我市學前教育改革發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕71號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持學前教育公益普惠的發(fā)展方向，堅定不移、持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展，努力回應人民群眾接受良好學前教育的期盼，在幼有所育上不斷取得新進展。到2020年，全市3—5歲兒童入園率達到95.5%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上；學前教育財政性經(jīng)費保障能力顯著增強，幼兒園教師學歷層次和專業(yè)水平進一步提高；幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，小學化現(xiàn)象基本消除；基本建成廣覆蓋、?；尽⒋俟?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。
二、主要任務
（一）健全管理體制，落實發(fā)展責任。完善市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共管的學前教育管理體制。加強全市統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村和薄弱區(qū)縣支持力度。區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）要認真落實學前教育主體責任，夯實鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的學前教育發(fā)展和管理職責，充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用。（具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。
1.科學制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等因素，以區(qū)縣為單位做好2018-2020年學前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃（各縣應吸收教育行政主管部門進入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會），將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園的具體位置、四至范圍、建設規(guī)模和完成時限。幼兒園布局建設規(guī)劃要以區(qū)縣政府名義公布，接受社會各界監(jiān)督。通過規(guī)劃制定和實施，確保進一步擴增普惠性學前教育資源總量，到2020年，全市新建、改擴建幼兒園215處，新增1660個班，新增學位49800個。（牽頭單位：市教育局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市財政局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.實施城鎮(zhèn)幼兒園建設工程。提高城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園配建標準，每3000-5000人口設置一所6班以上幼兒園。規(guī)模不足3000人口的居住區(qū)，規(guī)劃部門應實施區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃幼兒園配建項目?！稘鲜兄行某腔A(chǔ)教育設施三年建設規(guī)劃》（濟政字〔2018〕61號）覆蓋區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。配套幼兒園建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應按劃撥方式供應。市規(guī)劃部門應明確學前教育設施規(guī)模用地面積、四至范圍；區(qū)縣教育主管部門應審核確認學前教育設施辦園規(guī)模、建設內(nèi)容和建設要求。對捆綁教育設施的招拍掛地塊，市國土資源部門應在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者義務，在招拍掛出讓土地時將“開發(fā)單位出資代建教育設施，建成后無償移交教育行政主管部門”等內(nèi)容列入招拍掛出讓條件，成交后寫入國有建設用地使用權(quán)出讓合同，開發(fā)單位與教育行政主管部門簽訂代建協(xié)議。土地出讓后，土地競得人與區(qū)縣教育主管部門簽訂教育設施建設移交協(xié)議，明確“建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償移交區(qū)縣教育主管部門”的內(nèi)容。國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、教育部門應確保由開發(fā)企業(yè)代建的學前教育設施同步供地、同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。分期開發(fā)的項目應將配套幼兒園安排在首期建設。捆綁代建教育設施的房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收時，須與首期商品房同步完成教育設施建設，未同步完成建設的，市城鄉(xiāng)建設部門不予辦理開發(fā)項目綜合驗收備案手續(xù)，市國土資源部門不予辦理房屋不動產(chǎn)登記。支持各級政府投資建設配套幼兒園，明確配套幼兒園投資來源為當?shù)卣?，由當?shù)卣蛴善湮袊型顿Y平臺組織實施項目建設，建成并驗收合格后移交當?shù)亟逃姓鞴懿块T。教育行政主管部門接收建設完成的配套幼兒園后，應及時辦理幼兒園土地、房屋等登記手續(xù)。居住區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，條件不具備的，可由教育行政主管部門通過招標方式按照約定條件無償委托公辦幼兒園、學前教育專業(yè)機構(gòu)、社會團體、民辦幼教集團等舉辦資產(chǎn)國有的普惠性民辦幼兒園。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造、插建居住區(qū)樓盤要充分考慮幼兒學位需求和教育承載力，按標準補建、配建幼兒園。學校布局調(diào)整閑置校舍、居住區(qū)公共服務設施等公共資源，要優(yōu)先改建為幼兒園。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市教育局、市財政局、市國土資源局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
3.開展城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改工作。按照“一園一案”原則全面排查城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況，對規(guī)劃不足、應建未建、未按規(guī)定建設或移交、未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，于2020年年底前全部整改到位。對幼兒園配建不及時的，責成開發(fā)企業(yè)限期按標準完成配套建設。對開發(fā)企業(yè)違反規(guī)劃，在幼兒園建設用地上實施其他項目建設的，按違法建設予以拆除或改建，并按規(guī)劃要求限期完成幼兒園建設。各區(qū)縣政府要加大依法拆遷力度，確保規(guī)劃幼兒園按期保質(zhì)建設。對開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、辦成高收費幼兒園的，各區(qū)縣政府責成開發(fā)企業(yè)限期收回，并依法追究責任。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、濟南高新區(qū)和市南部山區(qū)要嚴格落實《濟南市中心城基礎(chǔ)教育設施三年建設規(guī)劃》（濟政字〔2018〕61號）確定的選址和建設計劃，其他區(qū)縣要盡快制定并落實幼兒園布局建設規(guī)劃，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當、功能適用、符合安全要求的幼兒園。建成未移交的長清區(qū)南山墅小區(qū)，濟南高新區(qū)中銀雅苑等14個片區(qū)的幼兒園，規(guī)劃不足的歷下區(qū)大明湖居住區(qū)、萬科城等7個片區(qū)，應建未建的市中區(qū)館南片區(qū)、綠地新都會等12個片區(qū)，全部在2020年年底前整改到位。2018年年底前，各區(qū)縣要完成排查整改摸底工作，制定具體解決方案，明確責任主體和完成時限。2019年年底前，建后閑置、挪作他用的居住區(qū)配套幼兒園要全面恢復辦園。2020年年底前，所有已建成的居住區(qū)配套幼兒園全面投入使用。（牽頭單位：市教育局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
4.實施農(nóng)村幼兒園建設與提升工程。將農(nóng)村幼兒園建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設體系，按照“大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則，加快農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設，優(yōu)先利用中小學閑置校舍改建幼兒園，或在小學附設幼兒園。啟動新一輪農(nóng)村幼兒園提升工程，各區(qū)縣要用好各級轉(zhuǎn)移支付資金，確保提升工程順利完成。加大貧困村幼兒園、黃河灘區(qū)幼兒園建設扶持力度。2018年年底，所有鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到市級一類園標準；2020年年底，全部達到省級示范性幼兒園標準。各級教育部門繼續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動，以區(qū)縣為單位，歷下區(qū)結(jié)對市南部山區(qū)、濟陽縣、商河縣，市中區(qū)結(jié)對長清區(qū)，槐蔭區(qū)結(jié)對平陰縣；其他區(qū)縣對本轄區(qū)的薄弱幼兒園實施結(jié)對幫扶。幫扶活動以提升農(nóng)村幼兒園管理水平和保教質(zhì)量為重點，并向貧困村幼兒園傾斜。（牽頭單位：市教育局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市國土資源局、市扶貧辦；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
5.實行“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。積極推行公辦幼兒園集團化發(fā)展和鎮(zhèn)村一體化管理體制，通過公辦幼兒園的示范作用和鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園對社區(qū)、村集體幼兒園的輻射管理，帶動區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園發(fā)展，促進整體區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展和提高。鼓勵駐濟單位積極承辦幼兒園，不斷擴大辦園規(guī)模，為社會提供優(yōu)質(zhì)普惠服務。（牽頭單位：市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（三）實施多元化學位供給，支持民辦幼兒園發(fā)展。
1.大力支持民辦幼兒園發(fā)展。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園或捐助學前教育。民辦幼兒園用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價格政策。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園的日常管理、業(yè)務指導、師資培訓等納入?yún)^(qū)縣教育部門常規(guī)工作。（牽頭單位：市教育局、市財政局、市國土資源局、市稅務局、市物價局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃。建立普惠性民辦幼兒園動態(tài)管理機制，2018年9月30日前，各區(qū)縣根據(jù)當?shù)貙嶋H制定普惠性民辦幼兒園認定辦法，以區(qū)縣為單位逐年認定一批普惠性民辦幼兒園，采取生均財政補貼、購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。認定通過的普惠性民辦幼兒園，由區(qū)縣教育部門通過網(wǎng)站向社會公布，并統(tǒng)一標識。到2020年，普惠性民辦幼兒園達到民辦幼兒園總數(shù)的50%以上。（牽頭單位：市教育局、市財政局、市國土資源局、市物價局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（四）加大財政投入，完善經(jīng)費保障機制。
1.明確各級政府投入責任。按照財政事權(quán)與支出責任相適應的原則，區(qū)縣政府要切實承擔學前教育投入主體責任，加大財政投入力度。區(qū)縣財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高，原則上，歷下區(qū)和濟南高新區(qū)不低于10%，其他區(qū)縣不低于5%。市級設立學前教育專項經(jīng)費，加大對區(qū)縣特別是財政困難區(qū)縣的支持力度。結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付資金，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、教師培養(yǎng)培訓、增加普惠性幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創(chuàng)新等進行獎補。（牽頭單位：市財政局、市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.完善財政撥款制度。建立全市學前教育生均公用經(jīng)費財政撥款制度，自2018年起，全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款基本標準為每生每年不低于810元，普惠性民辦幼兒園生均定額補助標準為每生每年不低于1000元，并適時調(diào)整。各區(qū)縣原撥款標準高于市定基本撥款標準的，不得降低標準。今后，我市將適時提高公用經(jīng)費基本撥款標準，建立公用經(jīng)費正常增長機制。鼓勵有條件的區(qū)縣結(jié)合實際制定公辦幼兒園生均綜合定額撥款標準，由幼兒園統(tǒng)籌用于學前教育人員經(jīng)費、保育教育業(yè)務和后勤服務等運轉(zhuǎn)支出。鼓勵并支持普惠性幼兒園招收殘疾兒童隨園保教，對辦園質(zhì)量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性幼兒園適當提高補助標準。（牽頭單位：市財政局、市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
3.健全幼兒教師待遇保障機制。落實省定幼兒園教師崗位設置結(jié)構(gòu)比例指導標準，在職稱評審中，對幼兒教師實行單獨分組評審。幼兒園須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教師簽訂聘用合同或勞動合同。按規(guī)定為鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實鎮(zhèn)（街道）工作補貼政策。用人單位依法保障公辦幼兒園未納入正式職工管理人員和農(nóng)村集體辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園教師工資發(fā)放，其平均工資不得低于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按規(guī)定參加社會保險，足額繳納“五險一金”。市財政通過專項補助形式支持市屬公辦幼兒園落實非在編幼兒教師工資、保險等待遇。各區(qū)縣通過專項補助等形式，支持公辦幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、小學附設幼兒園及村集體幼兒園等普惠性幼兒園解決好非公辦幼兒教師工資、保險待遇問題。（牽頭單位：市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市編辦；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
4.完善激勵機制。加強分類管理，不斷擴大優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源規(guī)模，積極鼓勵支持各類幼兒園提升辦園水平和保教質(zhì)量。市財政對首次創(chuàng)建的省級示范幼兒園、市級一類園予以獎勵，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園分別按照5萬元和3萬元標準、普惠性民辦幼兒園分別按照10萬元和5萬元標準給予一次性獎勵。（牽頭單位：市財政局、市教育局、市物價局；具體負責單位：各區(qū)縣人民政府）
5.完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費。（牽頭單位：市財政局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市扶貧辦；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
6.完善幼兒園收費定價機制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態(tài)調(diào)整。各區(qū)執(zhí)行市物價局等部門聯(lián)合制定的公辦幼兒園收費標準。各縣公辦幼兒園收費標準由縣政府制定。非營利性幼兒園收費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由幼兒園自主確定。有關(guān)部門應依法加強對民辦幼兒園收費行為的監(jiān)管。（牽頭單位：市物價局、市教育局、市財政局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（五）加強隊伍建設，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。
1.完善公辦幼兒園編制人員管理。機構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設立公辦幼兒園，重點保障各級政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構(gòu)編制管理。2018年，按照公辦幼兒園編制標準，重新核定公辦幼兒園編制，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)劑解決；現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的區(qū)縣，可對實驗幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量，按照《山東省實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理辦法（試行）》（魯人社發(fā)〔2017〕53號）進行管理。建立公辦幼兒園編制（人員控制總量）動態(tài)管理制度，對核編及編制使用情況進行監(jiān)督檢查。對未納入機構(gòu)編制管理、利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號）及其實施細則和《山東省事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》規(guī)定的，可申請登記為事業(yè)單位法人，參照公辦幼兒園編制標準，通過政府購買服務方式配齊教師。鼓勵各地探索創(chuàng)新公辦幼兒園管理運行機制，參照鎮(zhèn)（街道）中小學學區(qū)法人機構(gòu)設置方式，整合設立中心幼兒園及其分園。（牽頭單位：市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.完善幼兒教師培訓機制。建立完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，市、區(qū)縣財政要安排專項資金用于幼兒園園長和教師培訓，并積極開展學前教育對外交流活動。嚴格教師準入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，在崗無證教師限期取得教師資格證，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗，專科及以上幼兒教師比例要達到80%以上。繼續(xù)組織實施幼兒園園長任職崗前培訓。各區(qū)縣設立名師、名園長工作室，每年至少組織一次面向本區(qū)域的培訓活動，并將培訓情況計入繼續(xù)教育學分。組建以縣級實驗幼兒園和鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為核心的幼兒教師培訓實踐基地，負責本地的幼兒教師實操指導。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)和天橋區(qū)的公辦幼兒園為全市幼兒教師培訓實踐基地，承擔全市幼兒教師跟崗培訓工作。各區(qū)縣要將民辦幼兒園教師納入遠程教育培訓，各級各類幼兒園要創(chuàng)造條件，確保幼兒教師參與全員培訓。落實公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，充實鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園師資。到2020年，完成一輪幼兒教師全員培訓。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行到財政困難縣鎮(zhèn)公辦農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學費代償制度。（牽頭單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
3.加強幼兒教師管理和師德師風建設。充分利用各種媒介，廣泛宣傳師德優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的幼教工作者。通過師德演講活動、評選身邊最美幼兒教師、家長有話說等方式，引導幼教工作者模范遵守職業(yè)道德。采取家長會、開放日、家長進課堂等形式，引導家長理解并支持幼兒園的工作。加大違背師德行為查處力度，情節(jié)嚴重的堅決予以辭退，涉嫌違法的依法追究法律責任。（牽頭單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（六）加強教育引導，提升科學育兒水平。
1.堅持科學保教。各區(qū)縣要配齊學前教育行政管理和教科研人員。市教研院建立教研指導責任區(qū)制度，并督促區(qū)縣抓好落實?？h級實驗幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園作為區(qū)域教科研中心，要切實發(fā)揮區(qū)域教研和園本教研示范、骨干、輻射作用。成立幼兒園游戲活動指導組，負責指導縣域、鎮(zhèn)域游戲教育實驗區(qū)開展研究活動。每年組織開展幼兒園“小學化”傾向?qū)ｍ椫卫砘顒?，對嚴重違背學前教育規(guī)律的幼兒園限期整改并作降類處理。（牽頭單位：市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.加強幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管。堅持保教結(jié)合、教養(yǎng)并重的原則，以游戲為基本活動，強化日常檢查指導，不斷提升保教質(zhì)量。落實省定幼兒園辦園評估標準，對幼兒園實施評估認定，將評定結(jié)果作為幼兒園分類晉級的重要依據(jù)，并及時向社會公布，加強監(jiān)督與動態(tài)管理。(牽頭單位：市教育局、市物價局、市財政局、市衛(wèi)生計生委；具體負責單位：各區(qū)縣政府)
3.分類保障適齡兒童受教育權(quán)利。以區(qū)縣政府管理為主，保障適齡兒童接受學前教育，逐步實現(xiàn)就近入園。關(guān)注農(nóng)村留守兒童發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童接受學前教育。推進殘疾兒童隨園保教工作，保障適合在普通幼兒園就讀的殘疾兒童入園。有條件的幼兒園可設置半日制、小時制等靈活多樣的陪讀形式，由家長陪同特殊兒童入園接受融合教育，并積極創(chuàng)造條件提供專業(yè)康復器材。（牽頭單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
4.推進學前教育家園共育。以區(qū)縣為單位成立家庭教育工作領(lǐng)導小組，加強對家園共育工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。幼兒園要成立家長委員會，制定家長委員會章程，定期召開家長會、開展親子活動以及組織家訪、家長接待日等活動，不斷提高家長科學育兒水平，促進家園共育水平。確定一批家庭教育示范幼兒園，宣傳家庭教育案例，引導全社會重視和支持家庭教育工作。（牽頭單位：市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計生委；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（七）強化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。
1.加強幼兒園安全監(jiān)管。按照屬地管理原則，各區(qū)縣要切實加強對本地幼兒園的安全管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實我市學校安全風險清單和責任清單，全面推進網(wǎng)格化和實名制管理，確保幼兒園安全。幼兒園實行園長安全負責制，建立健全安全管理制度，強化人防、物防、技防措施，確保園舍、場地和其他教育教學設施、生活設施安全。各職能部門加強對幼兒園安全保衛(wèi)、膳食營養(yǎng)、健康檢查、食品安全、疾病防控工作的監(jiān)督指導，建立分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。（牽頭單位：市教育局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
2.理順幼兒園辦園體制。逐步理順機關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過當?shù)卣邮?、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦資源合并、政府購買服務等多種方式，確保公共資源不流失、教職工合法權(quán)益得到合理保障。駐濟機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等舉辦的幼兒園有空余學位的，應面向社會提供公共服務，按規(guī)定享受當?shù)刂С终?。未?jīng)省教育行政主管部門批準，不得擅自將公辦學前教育機構(gòu)轉(zhuǎn)制。學前教育機構(gòu)變更或者停辦，應當經(jīng)教育行政主管部門批準，并依法辦理法人登記。（牽頭單位：市教育局、市編辦、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
3.加強幼兒園準入監(jiān)管。幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年度檢驗制度。幼兒園登記注冊實行全鏈條辦理、一站式服務。自2018年起，按照疏堵結(jié)合、分類治理的原則開展無證幼兒園專項整治行動，對存在安全隱患的限期整改或取締。健全區(qū)縣政府領(lǐng)導下的綜治、教育、公安、民政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門參與的無證幼兒園清理整頓聯(lián)合工作機制，明確職責分工，履行管理責任，認真梳理轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園，分年度、分類做好整治工作。到2020年，全市基本消除無證幼兒園。（牽頭單位：市綜治辦、市教育局、市公安局、市民政局、市工商局、市物價局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
4.建立幼兒園責任督學掛牌督導制度。參照《中小學責任督學掛牌督導辦法》（國教督辦〔2013〕2號），為每所幼兒園配備兼職督學，每名督學負責幼兒園不少于10所，對責任區(qū)幼兒園開展經(jīng)常性督導。區(qū)縣政府確定督導工作補助標準，為督學開展工作提供條件和經(jīng)費保障。（牽頭單位：市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級要將發(fā)展學前教育作為重大民生工程，列入政府工作重要議事日程和相關(guān)部門年度任務。各區(qū)縣根據(jù)實際需要，科學編制第三期學前教育行動計劃，經(jīng)區(qū)縣政府批準后，于2018年9月30日前報市教育局備案。（具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（二）強化部門協(xié)同。各級要建立教育行政主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，教育、機構(gòu)編制、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、國資、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好學前教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：市教育局、市編辦、市扶貧辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市稅務局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（三）健全督查考核機制。將學前教育發(fā)展情況納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立學前教育督導評估制度，將學前教育發(fā)展情況納入對區(qū)縣政府、鎮(zhèn)（街道）履行教育職責的評價實施方案，逐區(qū)縣進行評估，并將結(jié)果向社會公布。各區(qū)縣政府要定期研究學前教育實施過程中遇到的財政投入、編制核定、非公辦幼兒教師工資待遇等重點、難點問題，定期對重點項目進行專項督查。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委、市教育局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
（四）抓好宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發(fā)展學前教育成績突出的單位和個人，推薦參加省、國家有關(guān)評選表彰，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；具體負責單位：各區(qū)縣政府）
濟南市人民政府辦公廳
2018年9月19日
（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）
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