濟(jì)政辦字〔2018〕52號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2018〕52號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）和《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市支持社會(huì)民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干措施的通知》（濟(jì)政字〔2017〕79號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，大力推進(jìn)縣區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，更好地滿足全市老年人對(duì)幸福美好晚年生活的需要。2018年，全市新建縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心4處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心36處、城市社區(qū)老年人日間照料中心77處、農(nóng)村幸福院100處。到2020年，每個(gè)縣區(qū)建成1處縣區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)街道建成1處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施升級(jí)改造，建成500處城市社區(qū)老年人日間照料中心和1200處農(nóng)村幸福院，基本形成以縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干，以街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為支撐，以社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

二、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

根據(jù)“十五分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃要求和全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1處建筑面積不少于15000平方米，在本轄區(qū)發(fā)揮兜底保障和示范引領(lǐng)作用的縣區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。每個(gè)街道建設(shè)1處建筑面積不少于1500平方米，集綜合為老服務(wù)、中短期托養(yǎng)康復(fù)等多功能于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。每個(gè)城市社區(qū)按照新建住宅小區(qū)每百戶不少于20平方米、老舊小區(qū)每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建成1處建筑面積不少于300平方米的社區(qū)老年人日間照料中心，將其打造成為提供“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。改造升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)完善提升服務(wù)功能，將其打造成為資質(zhì)合格、功能完備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局，有條件的行政村要建設(shè)1處建筑面積不少于400平方米的農(nóng)村幸福院，將其打造成為農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村留守老年人提供日間照料、休閑娛樂(lè)、精神慰藉等綜合性照料服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

三、加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)

全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分3年完成，2018年、2019年各完成建設(shè)任務(wù)的40%，2020年完成建設(shè)任務(wù)的20%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全部實(shí)行項(xiàng)目化管理，縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)列入市級(jí)重點(diǎn)工程，其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入各縣區(qū)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目。市級(jí)每年年初下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，各縣區(qū)按照任務(wù)要求，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先安排相應(yīng)用地指標(biāo)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心可采取政府選址獨(dú)立占地新建或利用存量房產(chǎn)改建方式實(shí)施建設(shè)，責(zé)任主體為縣區(qū)政府，采取政府選址獨(dú)立占地新建方式的，當(dāng)年要完成選址、立項(xiàng)、招標(biāo)并開工建設(shè)，次年11月底前建成，第三年5月底前投入運(yùn)營(yíng)；采取利用存量房產(chǎn)改建方式的，當(dāng)年完成裝修改造，次年5月底前投入運(yùn)營(yíng)。新建住宅小區(qū)需配建街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和城市社區(qū)老年人日間照料中心的，由土地競(jìng)得人實(shí)施建設(shè)（同期開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)，分期開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)安排在首期建設(shè)），建成后無(wú)償移交縣區(qū)政府（或其民政部門）；已建成住宅小區(qū)需配建的，由街道辦事處負(fù)責(zé)，可采取購(gòu)買、租賃、置換或利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造等方式建設(shè)，其中街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)于當(dāng)年11月底前建成，次年5月底前投入運(yùn)營(yíng)，城市社區(qū)老年人日間照料中心應(yīng)于當(dāng)年11月底前建成投用。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升由相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，于2018年9月底前全部完成消防改造，取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證，并于10月底前完成事業(yè)單位法人登記。農(nóng)村幸福院建設(shè)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下，由村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)，于當(dāng)年11月底前建成投用。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要嚴(yán)格按照《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50867-2013）實(shí)施建設(shè)，2017年前規(guī)劃建設(shè)的縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；利用現(xiàn)有設(shè)施改建的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，面積確實(shí)達(dá)不到規(guī)定要求的，可酌情配置，但最低不少于800平方米。所有列入年度建設(shè)任務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市民政部門按規(guī)定組織驗(yàn)收。

四、完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和新建小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)登記在縣區(qū)政府（或其民政部門）名下，其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，由各縣區(qū)民政部門建立臺(tái)帳，統(tǒng)一登記管理。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上不得挪作他用，確需改變用途的，縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)須報(bào)市民政部門批準(zhǔn)，城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院須報(bào)縣區(qū)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市拆遷或其他原因無(wú)法保留或改變用途的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）、《城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心管理與服務(wù)規(guī)范》（DB37/T2723—2015)、《居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)規(guī)范》（DB37/T2893.1—2016)和《居家養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》（DB37/T2893.2—2016)等，實(shí)行精細(xì)化管理、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、具備條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)老年人日間照料中心應(yīng)實(shí)行公建民營(yíng)，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，以招標(biāo)、委托等方式，無(wú)償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)?？h區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)登記在縣區(qū)政府（或民政部門）名下的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，由縣區(qū)民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織招標(biāo)，其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門和所有權(quán)方會(huì)同相關(guān)部門共同組織招標(biāo)。條件成熟的農(nóng)村幸福院也要積極推進(jìn)委托養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老工作暨社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。市政府相關(guān)部門要履職盡責(zé)，互相配合，有效做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)管等工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）加大資金支持。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)有省市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金保障范圍，根據(jù)省市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用規(guī)定，對(duì)縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心給予一次性建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；對(duì)城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院給予一次性建設(shè)、開辦、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心符合城市社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高補(bǔ)助的原則，享受建設(shè)、開辦和運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，市民政、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制定專項(xiàng)扶持政策，根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況和工作實(shí)效給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)資金投入和保障機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求。

（三）抓好督導(dǎo)考核。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市委市政府對(duì)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，列為全市重點(diǎn)督查事項(xiàng)。各縣區(qū)政府要根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)制定具體實(shí)施方案，并納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體要按規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)政府每年年底前向市政府報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況，并向社會(huì)公布。

附件：1.市政府相關(guān)部門職責(zé)分工

2.2018年全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分配表.doc

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年7月11日

（此件公開發(fā)布）

附件1

市政府相關(guān)部門職責(zé)分工

一、市民政局。負(fù)責(zé)下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況；依法實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可和管理工作，指導(dǎo)縣區(qū)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展有針對(duì)性的消防安全檢查，督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全職責(zé)，消除火災(zāi)隱患。

二、市發(fā)改委。負(fù)責(zé)將縣區(qū)養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)列入市級(jí)重點(diǎn)工程，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、市公安局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防安全監(jiān)管，依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行消防法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好消防宣傳教育。

四、市財(cái)政局。參與研究制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)養(yǎng)老工作扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開展為老服務(wù)。

五、市國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入本市土地利用總體規(guī)劃、年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)涉老項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理，配合有關(guān)部門做好新建養(yǎng)老設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

六、市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)在規(guī)劃管理中落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃管控要求，配合有關(guān)部門監(jiān)督養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)情況。

七、市城鄉(xiāng)建設(shè)委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居住小區(qū)建設(shè)中按規(guī)定設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)施涉老工程質(zhì)量驗(yàn)收備案，配合有關(guān)部門做好新建養(yǎng)老設(shè)施移交工作。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)