濟(jì)政辦字〔2018〕13號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕13號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《2018年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年2月2日

2018年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2018年，全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞我市“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)和“1+454”工作體系，認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升突發(fā)事件信息報送和應(yīng)急處置能力，努力開創(chuàng)我市應(yīng)急管理工作新局面。

一、深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

（一）落實(shí)國家、省應(yīng)急體系建設(shè)相關(guān)要求。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕64號）精神，對提出的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

（二）完善應(yīng)急管理組織體系。及時調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會和各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，鼓勵縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，履行綜合協(xié)調(diào)職能；推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配齊配強(qiáng)專兼職工作人員。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作考核。進(jìn)一步健全我市應(yīng)急管理工作考核體系，完善網(wǎng)上考核自評系統(tǒng)，優(yōu)化考核指標(biāo)，督促各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理年度考核指標(biāo)，有效發(fā)揮應(yīng)急管理工作考核的導(dǎo)向、評價和激勵作用。

二、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。堅持重心下移，突出問題導(dǎo)向，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)基層示范點(diǎn)年度工作督促檢查和總結(jié)評估，加大日常溝通協(xié)調(diào)力度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；完成我市第四批應(yīng)急管理示范點(diǎn)的申報資料梳理、現(xiàn)場查看和評審確認(rèn)工作，切實(shí)提升基層應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。

（二）強(qiáng)化基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)建立基層信息員隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，并上報市應(yīng)急指揮平臺備案，同時根據(jù)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定信息員管理和獎勵措施，充分調(diào)動其工作積極性和主動性；加快推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及事故、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)根據(jù)工作需要做好基層信息員聘用工作，每個縣區(qū)至少聘請20名以上基層信息員；探索建立突發(fā)事件信息評分辦法和通報制度，進(jìn)一步加強(qiáng)量化考評管理，完善正向激勵機(jī)制。

（三）規(guī)范突發(fā)事件信息直報點(diǎn)。在前期設(shè)立突發(fā)事件信息直報點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大直報點(diǎn)范圍，通過信息化手段，逐步在供水、供電、供氣、供熱、公交、化工等城市生命線類、高危企業(yè)中推廣信息直報工作；規(guī)范信息報送機(jī)制，充分發(fā)揮各類信息直報點(diǎn)的主渠道作用，及時向市政府報告突發(fā)事件信息，以及涉及城市運(yùn)行、安全穩(wěn)定的其他敏感類信息。

（四）加大基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度。各縣區(qū)要指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)依托民兵預(yù)備役、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)的人員組建基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)籌開展先期處置、輔助救援、科普宣教等工作。

（五）充分發(fā)揮濟(jì)南應(yīng)急廣播平臺作用。在濟(jì)南應(yīng)急廣播開辦應(yīng)急欄目，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在預(yù)警播報、應(yīng)急科普、輿論引導(dǎo)等方面的重要作用。強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急小廣播建設(shè)，確保市民可即時收聽權(quán)威的應(yīng)急防范、預(yù)警、處置、自救互救等信息。

三、做好政務(wù)值班和信息報告工作

（一）強(qiáng)化政務(wù)值班工作。嚴(yán)格落實(shí)24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班抽查和巡查等各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推進(jìn)全市政務(wù)值班工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)縣區(qū)以下政府值班工作，充實(shí)值班力量，完善軟硬件設(shè)施，全面提升政務(wù)值班工作水平；對全市各級各部門政務(wù)值班工作加大檢查指導(dǎo)力度，不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保值守到位、聯(lián)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（二）落實(shí)《濟(jì)南市突發(fā)事件信息管理辦法》(濟(jì)辦發(fā)〔2017〕21號)。督促各縣區(qū)和市有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作，制定符合本地區(qū)、本單位實(shí)際的突發(fā)事件信息報送規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報市政府應(yīng)急辦備案。

（三）完善信息報告獎懲激勵機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急管理考核辦法，加大突發(fā)事件信息報告工作在應(yīng)急管理考核中的分值權(quán)重，通過視頻點(diǎn)名、電話提醒、座談交流等形式推動信息報告各項(xiàng)制度規(guī)定有效落實(shí)。完善獎懲機(jī)制，對突發(fā)事件信息報送及時的，予以通報表揚(yáng)；對遲報、漏報、瞞報、壓報的，予以通報批評。

四、提高突發(fā)事件處置能力

（一）落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作的指導(dǎo)意見》(濟(jì)政字〔2017〕45號)。根據(jù)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作程序，督促有關(guān)部門根據(jù)分工要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，理順突發(fā)事件分級處置職能，完善成員單位聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)形成處置突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

（二）建立應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化與省直部門和駐濟(jì)單位的應(yīng)急聯(lián)動，加大與淄博、泰安、萊蕪、德州等周邊城市的應(yīng)急管理合作力度，探討建立區(qū)域性合作機(jī)制；建立聯(lián)席會議制度，定期開展工作和業(yè)務(wù)交流，協(xié)同解決應(yīng)急處置工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托大型企業(yè)、特殊行業(yè)龍頭企業(yè)等社會力量，在化工、建筑等公共安全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全社會特種車輛參與突發(fā)事件處置的保障體系，提升特殊環(huán)境和惡劣條件下的應(yīng)急搶險救援能力。

（四）建立與突發(fā)事件現(xiàn)場直接溝通機(jī)制。市政府應(yīng)急辦接報較大以上突發(fā)事件信息后，可直接與屬地相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行聯(lián)系溝通，及時核實(shí)和掌握現(xiàn)場情況；處置較大及以上突發(fā)事件時，各縣區(qū)、市相關(guān)部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)指定專人立即與市政府總值班室溝通聯(lián)系，實(shí)時報告突發(fā)事件進(jìn)展情況。

（五）健全突發(fā)事件預(yù)警體系。積極落實(shí)《濟(jì)南市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》（濟(jì)政令第259號），加快推進(jìn)市級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布體系建設(shè)，切實(shí)提升突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布水平。加大與應(yīng)急廣播的聯(lián)動力度，逐步形成橫向到邊、縱向到底的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布機(jī)制。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編和演練。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對已經(jīng)制定的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理和修訂，加強(qiáng)動態(tài)管理，著力提升應(yīng)急預(yù)案管理水平；制定年度應(yīng)急演練計劃，結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等，組織形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練活動；編制我市應(yīng)急演練指南，建立應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，探索建立第三方演練評估機(jī)制，指導(dǎo)應(yīng)急演練工作有序開展。

（七）推進(jìn)應(yīng)急管理專家組建設(shè)。做好應(yīng)急管理專家組換屆工作，充實(shí)專家?guī)欤ㄆ诮M織專家開展應(yīng)急管理調(diào)研活動，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的決策咨詢和智力支持作用；適時開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)事件趨勢分析和相關(guān)對策的課題研究工作。

五、增強(qiáng)應(yīng)急管理保障能力

（一）研究成立應(yīng)急管理學(xué)會。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，在開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)動駐濟(jì)高校、科研院所和應(yīng)急管理專家等社會力量，研究成立應(yīng)急管理學(xué)會，為我市應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)智力支撐。

（二）推進(jìn)應(yīng)急能力評估。圍繞全市重大決策部署，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大規(guī)劃開展應(yīng)急能力評估，建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的應(yīng)急能力評估機(jī)制，為我市重點(diǎn)工作順利實(shí)施提供有力支撐。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理專題調(diào)研。緊盯我市應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織開展應(yīng)急管理專題調(diào)研，提出符合我市實(shí)際的對策建議。積極開展年度應(yīng)對突發(fā)事件的總結(jié)評估和典型案例選編工作。

六、提升應(yīng)急平臺支撐能力

（一）推進(jìn)以一個指揮“大腦”為基礎(chǔ)的應(yīng)急平臺體系建設(shè)。各相關(guān)部門依據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)自身應(yīng)急平臺建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急平臺覆蓋面，完善功能配置，提高信息傳輸效率；加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享；加強(qiáng)應(yīng)急平臺應(yīng)用軟件開發(fā)，提升應(yīng)急平臺輔助指揮決策等功能；加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)（街道）探索建立符合自身實(shí)際的基層應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息快速報送，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用。

（二）推進(jìn)以“天地圖”為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)。以測繪地信息系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ)，制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)應(yīng)急地理信息可視化展示系統(tǒng)，建立有關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的數(shù)據(jù)交換、維護(hù)、更新長效機(jī)制，對基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)部門的風(fēng)險隱患、防護(hù)目標(biāo)、隊(duì)伍、物資等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化整合，探索構(gòu)建應(yīng)急信息資源“一張圖”。

（三）推進(jìn)應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫建設(shè)。扎實(shí)做好各類常規(guī)性應(yīng)急物資登記普查，督促有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備動態(tài)管理，建設(shè)應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，為快速應(yīng)對和高效處置突發(fā)事件提供可靠保障。建設(shè)現(xiàn)場處置物資儲備數(shù)據(jù)庫，充實(shí)相關(guān)裝備，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件人員的安全。

（四）推進(jìn)全市危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對全市各縣區(qū)道路標(biāo)高、低洼地段等信息進(jìn)行摸底調(diào)查，形成全市統(tǒng)一的危險源數(shù)據(jù)庫，通過定期更新數(shù)據(jù)庫，全面提升我市風(fēng)險管控能力水平。

七、開展應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育。廣泛開展防災(zāi)避險宣傳活動，推動應(yīng)急科普宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識和技能培養(yǎng)；充分發(fā)揮“全國中小學(xué)生安全教育日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等宣傳主題作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動，推動公共安全知識普及，切實(shí)提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救能力。

（二）制作應(yīng)急知識公益宣傳片。圍繞自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等主題，高標(biāo)準(zhǔn)制作第二批應(yīng)急知識公益宣傳片，通過擴(kuò)大播放范圍，增加播放頻次，全面提升應(yīng)急知識防災(zāi)避險宣傳效果。

（三）抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)交流。聘請專家學(xué)者，針對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信息報送隊(duì)伍組織舉辦不同層次的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，對市政府總值班室輪值人員實(shí)施應(yīng)急值守和平臺應(yīng)用等內(nèi)部培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)做好濟(jì)南應(yīng)急微信公眾號和市應(yīng)急管理網(wǎng)站相關(guān)工作。拓展信息來源和輻射面，不斷擴(kuò)大受眾群體，積極做好信息管理、更新、發(fā)布等工作；依托濟(jì)南應(yīng)急微信公眾號和市應(yīng)急管理網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺、應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急知識科普庫。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)