濟(jì)政辦字〔2018〕5號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕5號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

2016年11月，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2489號），確定我市為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟(jì)南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年1月15日

濟(jì)南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

為扎實(shí)做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，根據(jù)《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）〉的通知》（濟(jì)發(fā)〔2016〕17號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以增強(qiáng)綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌謀劃，大膽探索，圍繞“人、地、錢、業(yè)、房”等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、體制機(jī)制改革文章，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建中心城區(qū)優(yōu)化提升、新區(qū)攜河發(fā)展、功能組團(tuán)集聚、小城鎮(zhèn)特色吸引、鄉(xiāng)村減量提質(zhì)的濟(jì)南特色城鎮(zhèn)化模式，確保2018年年底前取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

1.以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動和遷徙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。

2.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，正確處理政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

3.集約高效，綠色發(fā)展。堅(jiān)持將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和布局，合理控制城市開發(fā)邊界，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化資源集約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。

4.縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)過程中，既要及時(shí)向國家、省匯報(bào)試點(diǎn)情況，爭取指導(dǎo)幫助，又要加強(qiáng)部門間以及部門與縣區(qū)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推動戶籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力、落地生根。

5.重點(diǎn)突破、示范帶動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問題，選擇具備條件的領(lǐng)域和縣區(qū)先行試點(diǎn)，科學(xué)確定具體任務(wù)、工作措施、推進(jìn)方式，著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。到2018年年底，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到較快提高，城鎮(zhèn)格局更為優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力得到提升，產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合效果初現(xiàn)，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等可持續(xù)模式逐步建立。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%以上。到2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、空間布局結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、創(chuàng)新驅(qū)動特色明顯、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、居民生活殷實(shí)安康的良好格局。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%以上。

--農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制基本建立。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶條件進(jìn)一步放寬，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口；土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成。

--產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。主中心、副中心、次中心、地區(qū)中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)梯次分布、互相銜接、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展步伐加快，北跨攜河發(fā)展帶動策略取得重大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升，農(nóng)村面貌顯著改觀，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)城融合試點(diǎn)濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得重大突破。

--新型城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。智慧城市、綠色城鎮(zhèn)、人文城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人文特色更加突出。

--城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，戶籍管理、土地管理、資金保障、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

按照“進(jìn)得來、留得下、有保障、能發(fā)展、有尊嚴(yán)”的原則，以推進(jìn)有意愿、有能力的外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以消除棚戶區(qū)（含城中村，下同）居民與城市居民基本公共服務(wù)差距為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)居民完全市民化。以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近市民化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人/年，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。圍繞提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，取消購房、投資納稅落戶限制。以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，全面放開縣域落戶條件。（責(zé)任部門：市公安局、人力資源社會保障局）

健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、公安局、人力資源社會保障局、國土資源局、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等相關(guān)部門）

（二）促進(jìn)棚戶區(qū)人口完全市民化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、尊重民意、社會參與的原則，組織編制市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確定改造策略，制定實(shí)施計(jì)劃，完善改造政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造。按照滿足需要、適度超前的原則,加大棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊設(shè)施短板，提高片區(qū)配套水平和承載能力。完善社保和就業(yè)政策，改造后的居民依法參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。完善經(jīng)濟(jì)體制、戶籍和社區(qū)管理方式改革，徹底消除城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)居民完全市民化。到2020年，完成約10萬戶棚戶區(qū)改造。（責(zé)任部門：市住房保障管理局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府，相關(guān)市級投融資平臺）

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民就地就近市民化。著力提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。落實(shí)全省關(guān)于新生中小城市試點(diǎn)和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、項(xiàng)目扶持力度，加快推進(jìn)章丘刁鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，制定實(shí)施方案，完善規(guī)劃編制，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，打造全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增長極。積極打造國家級特色小鎮(zhèn)-玉皇廟鎮(zhèn)，推動玫瑰小鎮(zhèn)、崔寨智慧小鎮(zhèn)、西營生態(tài)小鎮(zhèn)、馬山慢城小鎮(zhèn)等10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化的主要載體。積極引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于增加就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)集中配置和有效供給，就近就地吸納農(nóng)村人口。提升農(nóng)村社區(qū)設(shè)施配套水平，將經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、統(tǒng)計(jì)局，市南部山區(qū)管委會，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），各縣區(qū)政府）

（四）落實(shí)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）、《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第306號），推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。公民離開常住戶口所在地，到我市居住并辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可依照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證。保障居住證或者居住登記憑證持有人在居住地依法享有基本公共服務(wù)。（責(zé)任部門：市公安局、發(fā)改委、人力資源社會保障局等）

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等受教育權(quán)利。積極推進(jìn)量化賦分入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主，按照相對就近原則接受義務(wù)教育，適齡兒童入園接受學(xué)前教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)實(shí)施陽光招生，鞏固實(shí)施“零擇校”、“零擇班”。（責(zé)任部門：市教育局）

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心平臺作用，健全五級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展“春風(fēng)行動”，在維護(hù)合法權(quán)益、提升技能素質(zhì)、提高就業(yè)水平、落實(shí)保障措施等方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一站式服務(wù)。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，整合培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，做好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共培訓(xùn)服務(wù)工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目推薦、資金支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施勞動保障法律法規(guī)，強(qiáng)化勞動合同管理，健全工資支付保障機(jī)制。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

提升養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，到2020年，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。完善基本醫(yī)療服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系。到2020年，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委）

（五）建立健全市民化推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動社會力量，合理分擔(dān)市民化成本，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。政府主要承擔(dān)義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；指導(dǎo)企業(yè)加大技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)，積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升融入城鎮(zhèn)社會的能力。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、人力資源社會保障局等）

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)需求，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)，加大財(cái)政支持力度。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加大用地支持力度。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國土資源局）

三、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能配置和空間布局，形成主中心、副中心、次中心、地區(qū)中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村社區(qū)梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化發(fā)展布局，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。

打造城市主、副中心。堅(jiān)持“改舊”和“建新”并舉，著力提升打造一主、一副兩個(gè)城市中心。加大舊城改造和棚戶區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)以泉城特色標(biāo)志區(qū)、百年商埠區(qū)、傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)等為重點(diǎn)的老城區(qū)優(yōu)化升級，完善功能配套，凸顯城市特色，增強(qiáng)老城區(qū)活力，提升老城區(qū)主中心地位。聚焦中央商務(wù)區(qū)和奧體文博片區(qū)建設(shè)，集聚資源、增強(qiáng)活力、提升能級，形成以中央商務(wù)區(qū)為核心的新城副中心，推動城市發(fā)展品質(zhì)化、業(yè)態(tài)高端化，強(qiáng)化對全市發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，打造全市發(fā)展的主引擎。（責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門，各區(qū)政府，相關(guān)市級投融資平臺）

建設(shè)城市次中心和12個(gè)地區(qū)中心。規(guī)劃布局新東站、西客站、臨空、孫村、濟(jì)北5個(gè)城市次中心和洪樓、北湖、華山、美里、王官莊、柏石峪、唐冶、港溝、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12個(gè)地區(qū)中心，推動城市組團(tuán)式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住一體，打造15分鐘生活圈，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等資源配置，吸引老城區(qū)產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移集聚，分擔(dān)城市功能。（責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門，各區(qū)政府，濟(jì)南高新區(qū)管委會，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），相關(guān)市級投融資平臺）

培育省會衛(wèi)星城。加快長清、章丘省會衛(wèi)星城發(fā)展，以城區(qū)及工業(yè)園區(qū)為主要載體，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，著力建設(shè)功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。推進(jìn)城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，密切衛(wèi)星城與城區(qū)聯(lián)系。長清區(qū)結(jié)合城市軌道交通R1線建設(shè)，以濟(jì)南創(chuàng)新谷為核心，帶動大學(xué)科技園、長清城區(qū)等片區(qū)發(fā)展，建成以科研孵化、高技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。章丘區(qū)以章丘城區(qū)為核心，以撤市改區(qū)為契機(jī)，推動交通、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施與老城區(qū)高效對接，加快山東大學(xué)主校區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)、學(xué)、研、城“四位一體”發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展新高地，形成東西互動發(fā)展格局。（責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門，濟(jì)南高新區(qū)管委會，章丘區(qū)政府、長清區(qū)政府）

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為支撐，著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。積極推動強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，根據(jù)實(shí)際需要下放權(quán)力，加大在土地、規(guī)劃、政策等方面的扶持力度，推動有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。各鎮(zhèn)要依據(jù)資源條件、自身特色和發(fā)展基礎(chǔ)，明晰定位和功能分工，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委，濟(jì)南高新區(qū)管委會，市南部山區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

合理推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)模式，著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村社區(qū)。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局，各縣區(qū)政府）

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。落實(shí)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2017〕3號），加快引導(dǎo)各類要素資源集聚，形成以十大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、具有濟(jì)南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)定不移把制造業(yè)放在更加突出的位置，落實(shí)《〈中國制造2025〉濟(jì)南行動計(jì)劃》（濟(jì)政發(fā)〔2016〕4號），推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基和先進(jìn)制造攻堅(jiān)工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，塑造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展省會優(yōu)勢突出、市場空間廣闊的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占未來競爭制高點(diǎn)。改造提升交通裝備、機(jī)械裝備、原材料、消費(fèi)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色循環(huán)低碳化發(fā)展。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)改委，濟(jì)南高新區(qū)管委會等）

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、藍(lán)海領(lǐng)航、市中工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、科技服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、會展服務(wù)為代表的高端服務(wù)業(yè)。加速推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色，繼續(xù)打造一批稅收億元樓。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合提升旅游資源，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范市。加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。健全商貿(mào)流通體系，抓好歷下區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，著力做好特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和改造提升，建設(shè)老商埠等一批特色街區(qū)，推動城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場有序外遷、整合提升。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、旅發(fā)委、衛(wèi)生計(jì)生委、科技局，有關(guān)區(qū)政府）

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，推進(jìn)10個(gè)萬畝糧食綠色增產(chǎn)示范片建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、中藥材、食用菌、茶葉等特色高效產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為抓手，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“十大平臺”建設(shè)，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建工程。支持農(nóng)商行、糧食、供銷、郵政等系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，各縣區(qū)政府）

（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，加快構(gòu)建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

構(gòu)建綜合交通體系。結(jié)合區(qū)域性物流中心建設(shè)，完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以濟(jì)南為中心，連接京津冀、長三角、中原地區(qū)和山東半島的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全國性路網(wǎng)樞紐作用，打造“內(nèi)陸港”。加快濟(jì)南機(jī)場北指廊、繞城高速大東環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)，依托京滬高鐵、濟(jì)青高鐵、濟(jì)鄭高鐵構(gòu)建高鐵網(wǎng)主框架，抓好濟(jì)南都市圈城際鐵路建設(shè)，打造“米”字型高鐵網(wǎng)，推動小清河復(fù)航，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，構(gòu)筑水陸空交通支撐體系，創(chuàng)建綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城鄉(xiāng)水務(wù)局，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、濟(jì)南遙墻機(jī)場有限公司）

完善市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，確保已開工的3條市域R線2021年底全面建成，加快M線和環(huán)線的報(bào)批建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)全覆蓋和向衛(wèi)星城、遠(yuǎn)郊縣延伸，推動與機(jī)場、高速鐵路、城際鐵路的無縫對接，形成引導(dǎo)支撐城市未來發(fā)展的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞攜河發(fā)展，加快過河通道規(guī)劃建設(shè)，力爭開工建設(shè)兩項(xiàng)過河通道工程，并同步建設(shè)黃河堤頂路工程，打造沿河景觀帶。實(shí)施二環(huán)南路東延等快速路工程，啟動北園大街快速路西延、二環(huán)東路快速路北延（零點(diǎn)立交改造）工程，盡快形成高快一體快速路網(wǎng)。同時(shí)，提高城市路網(wǎng)密度，完善城市主次干路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城區(qū)支路、微循環(huán)道路建設(shè)，優(yōu)化改造斷頭路、瓶頸路。加快國省道穿城路段市政化功能改造。加強(qiáng)綜合交通樞紐和場站建設(shè)，新增一批慢行道路系統(tǒng)和立體行人過街及連廊設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)停車庫（場）配建標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊住宅區(qū)停車改造和公共停車場建設(shè)，推進(jìn)大型貨車外圍停車場和非機(jī)動車停車場建設(shè)。深入創(chuàng)建公交都市，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造以無軌電車為載體的快速公交（BRT）中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以軌道+快速公交（BRT）為骨架，高密度的干線網(wǎng)絡(luò)為主體，支線網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的一體化公交服務(wù)體系。深入開展智能交通行動，積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的城市交通管理模式，加大交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)力度，提高路網(wǎng)通行能力。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、公安局、規(guī)劃局、停車辦，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)）

增強(qiáng)能源保障能力。以外部能源引入為重點(diǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。實(shí)施“外電入濟(jì)”工程，加大調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，建成1000千伏錫盟-山東、榆橫-濰坊特高壓輸變電工程，推進(jìn)特高壓送出500千伏工程及變電站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推動實(shí)施“外熱入濟(jì)”，完成長輸管網(wǎng)建設(shè)，做好城區(qū)內(nèi)能源站建設(shè)、換熱站及熱網(wǎng)改造。按設(shè)計(jì)熱負(fù)荷60-75%的配置實(shí)施調(diào)峰備用熱源建設(shè)，基本完成原有蒸汽管網(wǎng)改造，到2020年城市集中供熱普及率達(dá)74%以上。推進(jìn)中俄東線濟(jì)南段管線建設(shè)，實(shí)施高壓外環(huán)管網(wǎng)工程，支持天然氣分布式能源建設(shè)，到2020年，管道燃?xì)馄占奥侍岣叩?5%以上。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委，濟(jì)南供電公司）

完善安全保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)等重點(diǎn)地段公共消防設(shè)施建設(shè)，健全“消防云”平臺管理系統(tǒng)。完善地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)公園等應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進(jìn)氣象觀測站網(wǎng)及人工影響天氣智慧化指揮平臺建設(shè)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度，健全應(yīng)急預(yù)案和群測群防網(wǎng)絡(luò)，加大對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理力度。統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)，組織實(shí)施布局合理的人防工程體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的地下空間，提升城市綜合防護(hù)能力。（責(zé)任部門：市公安局、國土資源局、地震局、氣象局、人防辦等有關(guān)部門）

提升水安全保障能力。以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，保障防洪安全，改善水系生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持廣蓄水、儲客水、保泉水，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，推進(jìn)黃河埝頭、章丘白云、長清大覺寺等平原水庫建設(shè)，實(shí)施一批雨洪資源利用工程、水系連通工程，實(shí)現(xiàn)地表水、長江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度，提升城鎮(zhèn)水資源保障能力。實(shí)施玉符河、巨野河、繡江河、商中河等河道治理工程、水庫塘壩除險(xiǎn)加固工程以及防洪非工程措施，構(gòu)建起防洪除澇安全體系。加強(qiáng)北部風(fēng)沙片區(qū)、南部生態(tài)區(qū)水系綜合治理，開展以清潔型小流域?yàn)橹鞯乃帘３种卫恚瑥?qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)，重視完善北部黃泛平原區(qū)生態(tài)建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，搞好河流濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)河流濕地生態(tài)健康，加強(qiáng)泉水重點(diǎn)滲漏帶和河湖水系的保護(hù)與修復(fù)，改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

（四）加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“新動能推動新發(fā)展”的指示精神和李克強(qiáng)總理近期視察山東的重要指示，加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，推動濟(jì)南由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”邁進(jìn)、由趕超型城市向引領(lǐng)型城市轉(zhuǎn)變，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換中打頭陣、搶先機(jī)、挑大梁，為全國加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)南北發(fā)展活力傳導(dǎo)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

優(yōu)化先行區(qū)空間布局。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，充分用好先行先試的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，努力打造改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的先導(dǎo)區(qū)、城市治理的試驗(yàn)區(qū)、“四新”經(jīng)濟(jì)的新高地，建設(shè)一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，做到生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。（責(zé)任部門：濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關(guān)部門，相關(guān)縣區(qū)政府）

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各核心功能區(qū)資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享。著力推進(jìn)先行區(qū)道路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)持交通先行，加快黃河兩岸同城融合，結(jié)合“三橋一隧”建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)穿黃軌道交通，讓黃河真正成為濟(jì)南的城中河。在先行區(qū)加快推進(jìn)引爆區(qū)建設(shè)、村民安置、銜接“三橋一隧”的骨干路網(wǎng)、黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶、生態(tài)水系、重大管線遷移改造等重點(diǎn)工程，高度重視先行區(qū)地下空間、交通路網(wǎng)、跨河橋隧、生態(tài)景觀等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索推進(jìn)區(qū)域能源統(tǒng)籌路徑，積極實(shí)施“外電入魯”、“外熱入濟(jì)”、分布式能源示范、“余能利用”等重大工程，在先行區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用清潔能源供應(yīng)模式。（責(zé)任部門：濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關(guān)部門，相關(guān)縣區(qū)政府）

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行。著力以“四新”促“四化”，即通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。提供新供給，創(chuàng)造新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合、動能躍升。發(fā)揮先行區(qū)城市副中心的核心作用，依托大橋科創(chuàng)中心、崔寨物流博覽、孫耿科教中心、桑梓店高新產(chǎn)業(yè)等載體，主動對接融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，打造全國新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)、貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念的標(biāo)桿，提升省會城市首位度，打造全省更平衡、更充分發(fā)展的新增長極。依托先行區(qū)建設(shè)集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會展商務(wù)區(qū)”三位一體的“中國氫谷”。（責(zé)任部門：濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關(guān)部門，相關(guān)縣區(qū)政府）

構(gòu)筑動能轉(zhuǎn)換生態(tài)屏障。統(tǒng)籌處理好新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對現(xiàn)有高耗水項(xiàng)目限期轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新陽煤礦關(guān)停轉(zhuǎn)型，以提升空氣質(zhì)量為目標(biāo)持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治力度，深度挖掘黃河文化、鵲華文化等歷史文脈，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、泉涌的綠色先行區(qū)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供生態(tài)支撐。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復(fù)黃河灘區(qū)原有濕地生態(tài)環(huán)境，協(xié)同齊河沿黃區(qū)域，打造黃河生態(tài)景觀帶。加快黃河國家公園建設(shè)，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。（責(zé)任部門：濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），市政府有關(guān)部門，相關(guān)縣區(qū)政府）

（五）開展產(chǎn)城融合試點(diǎn)。以濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園作為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，以增強(qiáng)開發(fā)區(qū)城市綜合功能為核心任務(wù)，全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供示范。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，充分依托現(xiàn)有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的強(qiáng)大動力。把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展壯大以新材料為特色的加工制造業(yè)。積極發(fā)展物流、文化旅游、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力打造智能制造高端品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新，優(yōu)化建設(shè)眾創(chuàng)空間，壯大創(chuàng)業(yè)投資群體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。（責(zé)任部門：天橋區(qū)政府，濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）

提升城市綜合功能。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施等用地和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)居住和生活功能，構(gòu)建三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合、功能完善的城市綜合功能組團(tuán)，推進(jìn)職住空間有效耦合、三生空間有機(jī)交融。根據(jù)常住人口規(guī)模和增長趨勢，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體育場所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。（責(zé)任部門：天橋區(qū)政府，濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）

促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，提高園區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平。（責(zé)任部門：天橋區(qū)政府，濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）

創(chuàng)新產(chǎn)城融合體制機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能明確分工、有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌財(cái)政資金與金融資本、社會資本，加快建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)土地管理、公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制建設(shè)，不斷激發(fā)試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力和潛能。（責(zé)任部門：天橋區(qū)政府，濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委）

四、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，以智慧城市、綠色城鎮(zhèn)、人文城市新型城市發(fā)展理念為指引，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展格局、加速產(chǎn)業(yè)綠色升級、完善城市治理體系、提升城市綜合承載能力，打造“山、泉、湖、河、城”相映生輝的“品質(zhì)泉城”。

（一）提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念。著力增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，構(gòu)建“以城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以總規(guī)和控規(guī)為主干，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以城市設(shè)計(jì)貫穿始終”的規(guī)劃編制實(shí)施體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界、城市道路布局，實(shí)現(xiàn)城市空間、整體風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的管控與延續(xù)，實(shí)現(xiàn)城市精明增長。明確規(guī)劃管控要求，實(shí)施“三區(qū)四線”管理，科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)，適當(dāng)延長設(shè)計(jì)使用年限，建造“百年建筑”，提升建設(shè)水平。（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局等）

創(chuàng)新城市管理模式。全面提升城市管理水平，著力推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化、法制化，打造“平、亮、綠、美、凈、齊”的城市環(huán)境。開展城市管理整治行動，加強(qiáng)對城區(qū)桿線、戶外廣告、垃圾死角、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂貼亂畫的治理。建立健全巡查舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速解決城市管理問題。大力開展“拆違拆臨，建綠透綠”活動，健全違法違章建設(shè)防控長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處違法違章建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，有效控制新的違法違章建設(shè)。著力解決城郊結(jié)合部、城市出入口等地區(qū)環(huán)境臟、亂、差問題，堅(jiān)持整治、建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)源頭管控和綜合治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境面貌根本改觀。（責(zé)任部門：市城管局、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府，濟(jì)南高新區(qū)管委會，市南部山區(qū)管委會）

（二）推動綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，著力開展海綿城市建設(shè)，綜合施策，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施綠色建筑行動，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大生態(tài)綠化力度。強(qiáng)化治水凈水和節(jié)水保泉，全面落實(shí)河長制，統(tǒng)籌推進(jìn)小清河等河道治理管護(hù)，實(shí)施臥虎山、錦繡川水庫等水源地環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格地下水管理，建設(shè)白泉濕地公園、華山湖公園、北湖公園，推進(jìn)白云平原水庫等一批水源工程，完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程，全面提升泉城水環(huán)境。推進(jìn)“青山入城”，大力實(shí)施山體綠化提升，到2020年完成126座山體綠化。加強(qiáng)南部山區(qū)、西部濕地、北部黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標(biāo)，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到11平方米以上，城市綠化覆蓋率保持在40%以上。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、國土資源局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，市南部山區(qū)管委會，相關(guān)縣區(qū)政府）

推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要方式，強(qiáng)化海綿城市戰(zhàn)略實(shí)施，并將相關(guān)建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施等各管控環(huán)節(jié)，配套完善海綿城市規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在建區(qū)域或項(xiàng)目全部調(diào)整落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,并納入項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容;新建區(qū)域或項(xiàng)目從規(guī)劃策劃起全面統(tǒng)籌落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求;舊城更新項(xiàng)目因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。實(shí)施城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等海綿型工程建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。到2020年，建成區(qū)25%以上的面積實(shí)現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)升級。深入開展大氣污染防治“十大行動”，落實(shí)大氣污染治理“十大措施”，強(qiáng)化精準(zhǔn)治霾，推進(jìn)揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)、機(jī)動車尾氣、油煙和燒烤污染治理。統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活兩個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)施冬季清潔取暖工程，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)兼并、收購、重組并改造落后產(chǎn)能企業(yè)，推動?xùn)|部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)化、精細(xì)化方向發(fā)展，降低城區(qū)霧霾污染來源。逐步推行垃圾分類回收，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)局等）

開展低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)空間和功能布局，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。啟動綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)，提倡既有居住建筑節(jié)能改造與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，明顯改善社區(qū)及周邊環(huán)境。加快酒店、商場、車站等公共建筑節(jié)能工作，提升公共用能效率。開展宣傳教育和實(shí)踐體驗(yàn)活動，鼓勵(lì)居民和社會組織參與低碳社區(qū)建設(shè)與管理。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局）

（三）開展人文城市建設(shè)。提升泉城特色品味。建設(shè)中央泉水區(qū)，加快大明湖風(fēng)景區(qū)功能提升，實(shí)施“一湖一環(huán)”景觀亮化工程，打造“泉城夜宴”。加快泉水申遺，推進(jìn)泉水直飲試點(diǎn)工程，開展名泉保護(hù)及河湖水系規(guī)劃研究，打造章丘泉水生態(tài)標(biāo)志區(qū)。充分利用地?zé)豳Y源，提升“中國溫泉之都”品牌。傳承好老城肌理和城市文脈，完成歷史文化名城和芙蓉街-百花洲等3處歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施明府城、老商埠區(qū)保護(hù)開發(fā)市級戰(zhàn)略，啟動以“一園十二坊”為重點(diǎn)的老商埠區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步煥發(fā)老城人文魅力。（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局、旅發(fā)委、城鄉(xiāng)水務(wù)局，濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)，有關(guān)縣區(qū)政府）

建設(shè)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。加快中心城總體城市設(shè)計(jì)，注重運(yùn)用本土材料和傳統(tǒng)元素，培育和諧統(tǒng)一的城市風(fēng)格。加強(qiáng)對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，提升城市空間品質(zhì)。挖掘和提煉地方文化元素，按照適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，做好公共建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一批適應(yīng)我市自然地理特征、彰顯齊魯文化元素和人文形象的新建筑。（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局）

推進(jìn)文化建設(shè)。密切結(jié)合濟(jì)南城市特征文化，高起點(diǎn)策劃和建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加快完善文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。高起點(diǎn)策劃和建設(shè)具有鮮明地方特色的文化品牌，培育現(xiàn)代文化市場體系。創(chuàng)新性利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)與文化創(chuàng)意、文化旅游融合發(fā)展。（責(zé)任部門：市文化廣電新聞出版局、規(guī)劃局）

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，組織實(shí)施城子崖考古遺址公園、東平陵故城等重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，啟動濟(jì)南博物館新館、儒學(xué)博物館、方志館、濟(jì)南現(xiàn)代影像數(shù)據(jù)中心、市縣區(qū)檔案館建設(shè)，完成盧氏舊居二期修繕等工程。繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村記憶工程，完成婁家祠堂修繕等保護(hù)工程。（責(zé)任部門：市文化廣電新聞出版局，各縣區(qū)政府）

（四）實(shí)施智慧城市建設(shè)。抓住國家新型智慧城市試點(diǎn)契機(jī)，開展智慧城市、智慧園區(qū)試點(diǎn)，不斷完善智慧城市規(guī)劃建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“智慧泉城”示范工程，為新型城鎮(zhèn)化提供信息化、智能化支撐。

加強(qiáng)智慧城市信息平臺建設(shè)。著力構(gòu)建信息感知和智能應(yīng)用體系、信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系、信息安全保障體系，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的物質(zhì)、信息和智力資源，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建共享大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局）

開展智慧政務(wù)應(yīng)用。將全市各級各部門、單位的信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云計(jì)算服務(wù)全覆蓋。推動數(shù)創(chuàng)公社發(fā)展，加快公共信息資源向社會開放，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，提供全方位便民服務(wù)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局）

擴(kuò)展智慧城市管理服務(wù)功能。推進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合。發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智慧社區(qū)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。加快實(shí)施智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，增強(qiáng)天地一體化監(jiān)控預(yù)警、污染研判與來源追蹤分析、決策評估支持等信息化能力，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量和污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精細(xì)監(jiān)管、靶向治理。建立地下管線管理信息系統(tǒng)，完善交通通信、環(huán)境管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急等城市地理信息系統(tǒng)，提高城市運(yùn)營效率和管理水平。實(shí)施“智慧泉城”示范工程，建設(shè)“智慧泉城”示范區(qū)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、公安局、城管局，濟(jì)南供電公司等）

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、行政管理體制機(jī)制改革，破除體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利，著力激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展新活力。

（一）深化土地管理制度改革。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管制、市場配置、收益分配等配套制度建設(shè)。加強(qiáng)國有土地有償使用和集約使用，有序擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)行有償使用。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制和存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)國土資源保障城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠支持政策，將城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任部門：市國土資源局）

以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定完善農(nóng)村承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺共建對接和有機(jī)融合。進(jìn)一步完善制度規(guī)范，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范運(yùn)作水平和綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)權(quán)屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)公開交易，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素全覆蓋。充分發(fā)揮濟(jì)南財(cái)金農(nóng)業(yè)科技融資擔(dān)保有限公司的關(guān)鍵作用，積極開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，引導(dǎo)銀行信貸資金加速流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓展產(chǎn)權(quán)信息管理平臺服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易融資信息化支撐，共同推動形成活躍交易和活化資本同步推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新局面。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

完善征地補(bǔ)償機(jī)制。在國家征地補(bǔ)償安置中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。允許村集體和農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范的多元保障機(jī)制，拓寬失地農(nóng)民安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。（責(zé)任部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局）

（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。深化財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資新機(jī)制。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。合理確定各級政府公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立“錢隨人走”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立“補(bǔ)（助）隨人走”的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，激勵(lì)基層政府加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加大對市南部山區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。（責(zé)任部門：市財(cái)政局）

建立財(cái)政引導(dǎo)的投融資機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，通過財(cái)政補(bǔ)助、信貸貼息、資本金注入、積極爭取地方政府債券額度支持等方式，更多地引導(dǎo)社會資本向城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，逐步建立多元化、多渠道、多層次的城鎮(zhèn)化資金投入機(jī)制。健全完善政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目管理制度，推出適宜PPP項(xiàng)目，促進(jìn)社會資本參與我市城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局）

構(gòu)建市場化運(yùn)作的新型融資方式。充分發(fā)揮市級投融資平臺對大項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，承擔(dān)好規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)出平衡、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)營管理等職責(zé)。支持有條件的平臺與社會資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)通過多層次資本市場融資。按照國家有關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)采取發(fā)行城市建設(shè)債券、發(fā)行信托計(jì)劃、引進(jìn)私募股權(quán)基金、融資租賃、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、資產(chǎn)證券化等新型融資方式籌集建設(shè)資金，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資及擔(dān)保機(jī)制。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、金融辦、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)市級投融資平臺）

（三）改革完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

健全住房供應(yīng)體系。建立雙軌制、多層次的住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府提供基本保障，以市場為主導(dǎo)滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定商品住房供應(yīng)。培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局）

健全保障性住房制度。因地制宜確定住房保障范圍，科學(xué)設(shè)置保障標(biāo)準(zhǔn),將符合條件的城市中低收入家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范疇。進(jìn)一步完善公共租賃住房相關(guān)配套政策，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施保障性住房使用管理、準(zhǔn)入退出管理制度，規(guī)范建設(shè)、分配、運(yùn)營和管理行為。健全統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，建立市、縣區(qū)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制。（責(zé)任部門：市住房保障管理局）

健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。編制市、縣區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障性住房用地應(yīng)保盡保，并合理增加普通商品住房用地，從嚴(yán)控制大戶型高檔商品住房用地。不斷完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、國土資源局）

（四）創(chuàng)新行政管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源要素配置效率。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，推動濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)，有序拓展城市發(fā)展空間；創(chuàng)新行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大市域范圍，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。（責(zé)任部門：市民政局）

依法依規(guī)建立社區(qū)居民委員會。發(fā)揮社區(qū)居民委員會作用，加強(qiáng)居民自治，推進(jìn)基層協(xié)商民主，強(qiáng)化社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)品供給提供服務(wù)，逐步建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任部門：市民政局）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)國家城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作，牽頭推進(jìn)方案實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，組織開展試點(diǎn)示范，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究制定具體配套政策和具體實(shí)施方案。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)調(diào)整整合人口、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政資金、用地指標(biāo)、管理體制和資源配置等方面政策，研究制定具體實(shí)施方案，構(gòu)建完備的政策保障體系，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策合力。

（三）開展試點(diǎn)示范。圍繞有序推進(jìn)人口市民化、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、完善發(fā)展體制機(jī)制四個(gè)方面工作，選取有代表性的領(lǐng)域或縣區(qū)，本著突出特色及項(xiàng)目實(shí)施后能形成可供復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)的原則，確定重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，給予資金支持，抓好先行先試，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

（四）健全考評機(jī)制。建立健全試點(diǎn)工作綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對試點(diǎn)工作推進(jìn)情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。研究制定考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，開展常態(tài)化監(jiān)測評估與跟蹤分析，并結(jié)合編制市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，定期發(fā)布試點(diǎn)動態(tài)信息。健全督導(dǎo)機(jī)制，對試點(diǎn)工作加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，將成功經(jīng)驗(yàn)推廣納入程序化、規(guī)范化軌道。

附件：濟(jì)南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)行動計(jì)劃濟(jì)政辦字5號附件

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