濟(jì)政辦字〔2018〕1號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見





濟(jì)政辦字〔2018〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效能，打造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)“四個中心”建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

（一）實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)差異化監(jiān)管。依法必須招標(biāo)的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程，必須進(jìn)入公共資源交易場所公開招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的其他國有資金投資工程，在依法辦理招標(biāo)備案后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可自行依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組織招標(biāo)，并在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門告知性備案；非國有資金投資工程和其他國有資金投資的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，并對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物供應(yīng)等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）優(yōu)化招標(biāo)備案流程?？h區(qū)（含）以上政府確定的依法必須招標(biāo)的重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)及招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進(jìn)行開標(biāo)。

（三）推行電子招標(biāo)投標(biāo)。推動招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告以及資格審查、招標(biāo)、答疑、投標(biāo)等文件網(wǎng)上傳輸，取消紙質(zhì)標(biāo)書。應(yīng)用電子評標(biāo)系統(tǒng)，除投標(biāo)單位資信標(biāo)為明標(biāo)外，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)宜采用暗標(biāo)的方式評審。充分使用電子清標(biāo)子系統(tǒng)，對各投標(biāo)文件的非正常一致性、錯漏項(xiàng)一致性、同一計算機(jī)傳輸?shù)葒鷺?biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行分析，為評標(biāo)委員會提供評判依據(jù)。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

（一）調(diào)整投標(biāo)資格審查辦法。優(yōu)化資格審查流程，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時發(fā)布資格審查公告，壓縮資格審查時限。投標(biāo)申請人在投標(biāo)報名時，一并報送資格審查公告中要求提交的相關(guān)材料。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告和資格審查公告中明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對投標(biāo)申請人的資格進(jìn)行審查，并對審查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，為遏制投標(biāo)申請人圍標(biāo)、串標(biāo)行為，可采用隨機(jī)抽取的方法，也可采用評分排名的方法，選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。

（二）改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)以綜合評估法為主。改進(jìn)施工招標(biāo)綜合評估法評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算方法，加大下浮后的招標(biāo)控制價在評標(biāo)基準(zhǔn)值中所占的權(quán)重。招標(biāo)控制價的下浮率和權(quán)重在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)控制價編制單位要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，合理編制招標(biāo)控制價并對其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對招標(biāo)控制價的備案管理，確保招標(biāo)控制價合理、準(zhǔn)確，特別是政府投資項(xiàng)目必須控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。調(diào)整投標(biāo)報價計分原則，鼓勵合理低價中標(biāo)。

（三）規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人為工程招標(biāo)投標(biāo)活動第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動，合理確定工程招標(biāo)內(nèi)容和專業(yè)工程暫估范圍，不得隨意設(shè)置暫估價（包括材料和工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價）和暫列金額，不得設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理招標(biāo)條件，不得以各種形式限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得縱容和指使?jié)撛谕稑?biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目招標(biāo)條件和評標(biāo)辦法相互溝通、約定，不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定或暗示特定中標(biāo)候選人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得擅自終止招標(biāo)。經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)人存在上述違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）改進(jìn)專家評委評標(biāo)方式。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家需認(rèn)真審查全部投標(biāo)文件并獨(dú)立打分。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家不得相互干擾，不得相互明示或者暗示特定中標(biāo)候選人。進(jìn)一步提高評標(biāo)的公平性和公正性，評標(biāo)前應(yīng)公開專家抽取過程，評標(biāo)后公開評標(biāo)委員會評審意見，定標(biāo)后公開評標(biāo)專家名單。規(guī)范評標(biāo)專家評審費(fèi)管理，評審費(fèi)發(fā)放方式和標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門另行制定。

三、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度。項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)期間，所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報的參與評標(biāo)的企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目班子成員和業(yè)績在公共資源交易平臺公示。項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果確定后，中標(biāo)候選人、中標(biāo)候選人業(yè)績和項(xiàng)目班子主要成員一并進(jìn)行公示，公示期不少于3日，切實(shí)提高交易信息透明度。

（二）調(diào)整中標(biāo)項(xiàng)目班子成員信息動態(tài)管理制度。施工招標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、安全員和質(zhì)檢（量）員，監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。自中標(biāo)公示發(fā)布之日起，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)中將中標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗(yàn)收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。在建狀態(tài)的項(xiàng)目班子主要成員不得參與其他項(xiàng)目投標(biāo)。

（三）實(shí)施“一標(biāo)一評”動態(tài)考核機(jī)制。項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家進(jìn)行量化考核，考核內(nèi)容包括工作責(zé)任心、公正度、專業(yè)水平等，考核結(jié)果錄入信用評價系統(tǒng)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門將依據(jù)考核結(jié)果對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)人及其評標(biāo)專家實(shí)行差異化管理。

（四）建立標(biāo)后評估制度。承接政府購買服務(wù)的社會組織負(fù)責(zé)組建標(biāo)后評估委員會，委員會成員在標(biāo)后評估專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，一般為5人以上單數(shù)，其專業(yè)資格應(yīng)符合評估項(xiàng)目要求。標(biāo)后評估委員會負(fù)責(zé)標(biāo)后評估的具體工作，對由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門確定的已完成招投標(biāo)活動的部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評標(biāo)中有重大異議的項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目，采取定性與定量相結(jié)合方式，對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為的規(guī)范性和評標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的規(guī)范性和代理水平、投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范性以及監(jiān)管責(zé)任人員監(jiān)督行為的規(guī)范性等進(jìn)行系統(tǒng)分析、評價和總結(jié)，標(biāo)后評估結(jié)果作為信用評價組成部分錄入信用評價體系，并分別向各市場主體所在單位、行業(yè)主管部門反饋；存在重大問題的，依法予以處理。

（五）建立投標(biāo)保證金集中管理制度。國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目可采取集中收取、退付的形式管理，由市公共資源交易中心開設(shè)銀行賬戶對投標(biāo)保證金統(tǒng)一收取、退付，并運(yùn)用計算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀行賬戶自動關(guān)聯(lián)投標(biāo)企業(yè)基本賬戶、自主交納、集中交存、及時退還。投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或者支票形式提交的，應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，也可采取銀行保函等形式。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，不得使用未達(dá)到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得高價出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件以及其它相關(guān)資料；不得代理違法事項(xiàng)；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或?qū)＜以u委串通，干擾評標(biāo)活動，操縱中標(biāo)結(jié)果；不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、明招暗定、向投標(biāo)人索取不正當(dāng)利益。發(fā)生違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)，由相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等依法責(zé)令整改，同時記入不良行為記錄。

（二）依法查處投標(biāo)人違法違規(guī)行為。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，評標(biāo)委員會、招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門有權(quán)取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，由相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等依法處理，并記入不良行為記錄，同時上報省級主管部門，在省級招標(biāo)投標(biāo)電子服務(wù)系統(tǒng)中予以通報。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為異議、投訴管理。投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)；仍有異議的，可以在有效期限內(nèi)向相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門投訴。各級建設(shè)主管部門、發(fā)改部門及招標(biāo)人應(yīng)暢通投訴、異議受理渠道，投訴、異議符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)依法依規(guī)受理、調(diào)查、處理；不符合受理?xiàng)l件的，有權(quán)拒絕受理，并告知理由。對捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實(shí)信息，假冒他人名義進(jìn)行投訴造成不良影響的投訴人，相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等將予以通告，并計入不良行為記錄；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化招投標(biāo)信用管理

深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全社會信用體系的要求，增強(qiáng)行業(yè)信用意識，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中可以根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)，在評標(biāo)細(xì)則中明確資信標(biāo)評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的信用評價結(jié)果，按照一定權(quán)重進(jìn)行量化評審。尚未建立信用評價機(jī)制的，招標(biāo)人可對投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承建的類似工程以及所承建工程獲得質(zhì)量、安全等獎項(xiàng)進(jìn)行量化加分；對有不良行為記錄的，可量化減分或拒絕投標(biāo)，達(dá)到“誠信激勵，失信懲戒”的目的。

本實(shí)施意見自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年1月10日

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