青財(cái)稅〔2019〕16號(hào)《青島市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》

青島市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)





青財(cái)稅〔2019〕16號(hào)

各區(qū)市財(cái)政局，市有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度要求的政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）收繳和財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕7號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（財(cái)綜〔2018〕62號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)政府非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯財(cái)綜〔2019〕42號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市非稅收入收繳和財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府“一次辦好”改革部署，深化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快構(gòu)建覆蓋所有執(zhí)收項(xiàng)目、票據(jù)種類的管理新機(jī)制，推動(dòng)非稅收入收繳和財(cái)政票據(jù)管理全過(guò)程無(wú)紙化、電子化和便民化，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)取票線上“零跑腿”、線下“最多跑一次”，方便企業(yè)群眾辦事，提升監(jiān)管效能,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。

二、實(shí)施范圍

市與區(qū)市財(cái)政部門、執(zhí)收單位及財(cái)政票據(jù)使用單位均為非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施對(duì)象。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)要求，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，統(tǒng)一非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)基本管理流程及編碼規(guī)則，為非稅收入一體化管理、自動(dòng)化分成、智能化分析和財(cái)政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持全市統(tǒng)建。按照全市“大集中”模式，建設(shè)青島市集中部署的非稅收繳管理和票據(jù)電子化管理平臺(tái)，建設(shè)便捷支付系統(tǒng)，建設(shè)信息推送和票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)。各級(jí)各部門通過(guò)市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行非稅收入收繳，開(kāi)具、查驗(yàn)財(cái)政電子票據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，保障信息安全。

（三）堅(jiān)持分類施策。根據(jù)執(zhí)收單位和繳款人的實(shí)際需求，科學(xué)拓寬非稅收入繳款渠道，全面推行線上線下相結(jié)合的收繳模式。分類推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，對(duì)用票量少、無(wú)自建系統(tǒng)的單位，采用在線應(yīng)用模式實(shí)施改革；對(duì)用票量大、開(kāi)票實(shí)時(shí)性強(qiáng)、有獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，采用系統(tǒng)對(duì)接模式實(shí)施改革。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施。以滿足繳費(fèi)方式多樣化、便民服務(wù)高效化為導(dǎo)向，按照先易后難、先急后緩的原則，推進(jìn)非稅收入收繳管理改革由市級(jí)向區(qū)市拓展；電子票據(jù)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的原則，優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位、區(qū)市或票種先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。

四、主要內(nèi)容

（一）改造非稅收入收繳流程。規(guī)范管理基礎(chǔ)，設(shè)立全市統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目識(shí)別碼和繳款識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收項(xiàng)目和執(zhí)收款項(xiàng)可控制、可追蹤。豐富繳款方式，加大非稅管理和收繳平臺(tái)應(yīng)用力度，為繳款人提供最大便利。再造繳款流程，將以往繳款人到執(zhí)收單位領(lǐng)取紙質(zhì)票據(jù)、到銀行辦理繳費(fèi)、返回執(zhí)收單位蓋章確認(rèn)的“分散式”流程，調(diào)整為繳款人根據(jù)執(zhí)收單位提供的電子繳款通知書(shū)，自主選擇線上線下多種便捷渠道繳費(fèi)、線上領(lǐng)取電子票據(jù)的“一體化”流程，逐步提高各級(jí)非稅收入征繳效率。

（二）創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理模式。建立在線申領(lǐng)、實(shí)時(shí)核發(fā)流程，以電子票據(jù)代替紙質(zhì)票據(jù)，變“工廠印刷”為“系統(tǒng)生成”，減少票據(jù)計(jì)劃印刷、申請(qǐng)領(lǐng)用等環(huán)節(jié)工作量。建立在線流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)獲取流程，以網(wǎng)絡(luò)通訊代替人工傳遞，讓繳費(fèi)人線上繳款后，足不出戶即可獲取電子票據(jù)。對(duì)確需紙質(zhì)票據(jù)的，用票單位應(yīng)及時(shí)提供，滿足群眾多樣化用票需求。建立在線歸檔、實(shí)時(shí)查驗(yàn)流程，以電子載體代替實(shí)物倉(cāng)儲(chǔ)，變“存儲(chǔ)實(shí)物”為“存儲(chǔ)數(shù)據(jù)”，提高財(cái)政票據(jù)查驗(yàn)效率、延長(zhǎng)保存期限。

（三）理順?lè)嵌愂杖牍芾砬?。根?jù)非稅收入類別和特點(diǎn)，按照便捷高效、安全可溯的原則，科學(xué)確定非稅收入收繳管理渠道。除稅務(wù)部門征收的項(xiàng)目外，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等非稅收入，通過(guò)非稅管理和收繳平臺(tái)執(zhí)收，按規(guī)定的預(yù)算管理級(jí)次，使用規(guī)定的非稅收入票據(jù)，及時(shí)、足額上繳財(cái)政。非稅收入收繳實(shí)行收支兩條線管理，執(zhí)收單位按照規(guī)定的收繳方式與程序?qū)⒎嵌愂杖虢饫U財(cái)政，同級(jí)財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算安排相應(yīng)支出。

（四）加快系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)全市統(tǒng)一的非稅管理和收繳平臺(tái)，包括電子票據(jù)系統(tǒng)、電子化收繳系統(tǒng)和便捷支付系統(tǒng)，建設(shè)信息推送和查驗(yàn)?zāi)K，為拓寬繳費(fèi)渠道、優(yōu)化繳費(fèi)流程、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)支持和基礎(chǔ)環(huán)境；提供標(biāo)準(zhǔn)接口，支持與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接貫通，為用票單位開(kāi)展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)提供便利條件，推進(jìn)系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、開(kāi)票、告知、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的信息同步和數(shù)據(jù)共享共用。

（五）探索開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用。構(gòu)建全市統(tǒng)一的非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集全市各級(jí)非稅收入收繳、電子票據(jù)管理及報(bào)銷入賬等信息，為統(tǒng)籌財(cái)政資源、推進(jìn)綜合預(yù)算提供支撐。加強(qiáng)與財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)一體化管理、系統(tǒng)化分析，為提高財(cái)政運(yùn)行分析質(zhì)量、完善非稅收入政策提供支撐。加強(qiáng)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)橫向暢通、數(shù)據(jù)上下貫通，為不斷改進(jìn)財(cái)政管理、提升財(cái)政治理能力提供有效支撐。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定改革實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。成立區(qū)市“非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革”推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)市聯(lián)系人制度，負(fù)責(zé)非稅管理和收繳平臺(tái)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。要充分利用各類媒體和宣傳渠道，組織宣傳推介，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)非稅收入便捷繳費(fèi)和財(cái)政電子票據(jù)的知曉度，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全市非稅收入收繳和財(cái)政電子票據(jù)管理改革，制定相關(guān)辦法制度，加強(qiáng)對(duì)全市面上工作的調(diào)度和指導(dǎo)；區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)氐姆嵌愂杖胧绽U和財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案，積極組織和指導(dǎo)相關(guān)單位按時(shí)限要求完成改革任務(wù)；各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)確定本部門（系統(tǒng)）所屬單位推進(jìn)改革的具體計(jì)劃和時(shí)間安排，推動(dòng)改革任務(wù)完成；各級(jí)執(zhí)收單位、用票單位按要求提報(bào)改革需求，做好設(shè)備升級(jí)、環(huán)境搭建和系統(tǒng)對(duì)接，拓展電子票據(jù)通知渠道，探索適合本單位的電子票據(jù)入賬方式。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。非稅收入收繳管理改革方面。市級(jí)2019年底前完成系統(tǒng)升級(jí)改造，面向社會(huì)公眾的執(zhí)收項(xiàng)目做到第三方支付全覆蓋。區(qū)市也要積極推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大第三方支付的項(xiàng)目和范圍，最大限度地為繳款人提供便利。2020年年底前區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)全面推行收繳電子化管理工作。財(cái)政電子票據(jù)管理改革方面。市級(jí)2019年年底前實(shí)現(xiàn)“非稅收入電子票據(jù)”在線應(yīng)用模式用票單位全覆蓋，系統(tǒng)對(duì)接模式用票單位改革覆蓋面不低于三分之一，區(qū)市2019年年底前開(kāi)展非稅收入電子票據(jù)改革試點(diǎn)，2020年年底前非稅收入通用票據(jù)電子化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)展“醫(yī)療票據(jù)”等專用票據(jù)電子化改革試點(diǎn)，并加快推廣運(yùn)用。各級(jí)各部門要加強(qiáng)工作調(diào)度推進(jìn)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成財(cái)政電子票據(jù)管理改革任務(wù)。


 

青島市財(cái)政局

2019年11月15日

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