武政規(guī)〔2019〕32號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法的通知》







武政規(guī)〔2019〕32號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2020年1月4日

 

武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法

 

第一章  總則

第一條  為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指全市行政機(jī)關(guān)按照一定比例隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員，依照法定職責(zé)對檢查對象的日常監(jiān)管項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過部門官方網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺公布抽查檢查結(jié)果的工作。

第三條  全市行政機(jī)關(guān)通過雙隨機(jī)方式行使監(jiān)管職能，制訂抽查計劃、確定抽查范圍、抽取檢查對象、選派檢查人員、實(shí)施抽查檢查、公示檢查結(jié)果等工作，適用本辦法。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當(dāng)依法及時實(shí)施檢查、處置。

第四條  “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管遵循“全面實(shí)施、規(guī)范透明、分級分類、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的原則。

全面實(shí)施。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域及專項工作外，原則上所有的行政檢查事項都應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，納入隨機(jī)抽查事項清單，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

規(guī)范透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，確?！瓣柟獗O(jiān)管”，杜絕“任性檢查”。

分級分類。實(shí)施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對各類領(lǐng)域風(fēng)險和企業(yè)信用，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大。

各負(fù)其責(zé)。對行政許可事項的抽查監(jiān)管，由負(fù)責(zé)審批或者指導(dǎo)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；對已實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的行政許可事項抽查監(jiān)管，或者審批改備案以及已取消審批但仍需抽查監(jiān)管的，由其主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。實(shí)施檢查的行政機(jī)關(guān)對抽查事項、抽查結(jié)果、抽查結(jié)果公示及涉嫌違法違規(guī)問題移交等事項負(fù)責(zé)。

協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)市、區(qū)人民政府主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立部門間雙隨機(jī)抽查結(jié)果的共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

第五條  市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，分別指定由市、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總本級行政機(jī)關(guān)的隨機(jī)抽查事項清單，報同級人民政府審定后，統(tǒng)一對外公布，并承擔(dān)本級 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。

履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本級檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，承擔(dān)本級隨機(jī)抽查事項，制定《“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的組織、指導(dǎo)工作。

　　第二章  抽查機(jī)制

第六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，分別建立檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查事項清單，并實(shí)行動態(tài)管理、實(shí)時更新，確保檢查對象齊全、檢查人員合格、監(jiān)管事項合法。

第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合的情況建立檢查對象名錄庫，名錄庫應(yīng)當(dāng)涵蓋本級管理的全部檢查對象，既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等客體。

第八條  行政機(jī)關(guān)建立檢查人員名錄庫，原則上應(yīng)當(dāng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

第九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照“三定”方案和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“應(yīng)盡必盡”的原則，制定覆蓋本部門所有行政檢查事項的隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式和重點(diǎn)檢查事項、一般檢查事項等，并標(biāo)注市、區(qū)抽查監(jiān)管層次，其中，省級對口部門出臺的省級隨機(jī)抽查事項清單中明確要求市級開展的事項必須納入市級隨機(jī)抽查事項清單，市級隨機(jī)抽查事項清單中明確區(qū)級應(yīng)當(dāng)開展的事項必須納入?yún)^(qū)級隨機(jī)抽查事項清單。

隨機(jī)抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。

第十條  建設(shè)武漢市雙隨機(jī)抽查平臺，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過平臺統(tǒng)一開展隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)工作留痕、公平監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)已建立隨機(jī)抽查平臺或者國家部委和省直部門已專項部署的，從其規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)積極溝通協(xié)調(diào)將國家部委和省直部門的隨機(jī)抽查平臺與武漢市隨機(jī)抽查平臺互聯(lián)。

第十一條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對隨機(jī)抽查清單明確的檢查事項，制定完善詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作手冊或者工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，提高抽查檢查規(guī)范化水平，為基層檢查人員實(shí)施追責(zé)或者給予免責(zé)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

第十二條  抽查方式分為不定向抽查和定向抽查，均按照事先確定的抽取比例，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取被檢查對象。

不定向抽查是指采取隨機(jī)搖號方式，不特定地抽取檢查對象名單，開展監(jiān)督檢查。

定向抽查是指根據(jù)上級專項檢查部署、政府確定的專項工作以及通過投訴舉報、社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、大數(shù)據(jù)分析研判等情況，選取行業(yè)、區(qū)域等，隨機(jī)抽取檢查對象名單，開展監(jiān)督檢查。

第十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年初根據(jù)本部門、本轄區(qū)實(shí)際制訂年度抽查計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確工作任務(wù)和檢查層級，合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。年度抽查計劃可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。

第三章  抽查程序

第十四條  按照確定的年度抽查計劃，制定抽查工作方案，明確抽查類型、頻次、比例、內(nèi)容、方式等，通過部門官方網(wǎng)站向社會公示，并同步上傳至武漢市雙隨機(jī)抽查平臺。 

第十五條  按照抽查工作方案，通過武漢市雙隨機(jī)抽查平臺隨機(jī)抽取待檢查對象，通過部門官方網(wǎng)站向社會公示。

第十六條  按照抽取的檢查對象名單，由平臺隨機(jī)選派檢查人員，對照本部門制定的檢查表格實(shí)施檢查。

隨機(jī)抽查可采用實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多種方式進(jìn)行，要注重運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)等信息化手段；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或者依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

第十七條  對抽取的檢查對象實(shí)施檢查，檢查人員不得少于2人，并表明檢查身份，填寫檢查事項表，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查對象蓋章或者由其負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。無法取得蓋章或者簽字的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請相關(guān)人員作為見證人。推行運(yùn)用行政執(zhí)法記錄儀等電子化手段，對雙隨機(jī)抽查做到全過程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第十八條  抽查檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)于抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，依法按照相關(guān)程序?qū)徍撕箐浫胛錆h市雙隨機(jī)抽查平臺，并分別通過部門官方網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺進(jìn)行公示。

抽查檢查結(jié)果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出的行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序另行公示。

第十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

第四章  聯(lián)合抽查檢查 

第二十條  市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展全市聯(lián)合抽查檢查工作，在省級統(tǒng)籌制定全省部門聯(lián)合抽查事項清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢實(shí)際，按照檢查對象有重合、檢查職能相近似的原則，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，確定全市部門聯(lián)合抽查事項清單，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，提高監(jiān)管效能。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法和部門聯(lián)合抽查事項清單另行制定。

第二十一條  依法應(yīng)當(dāng)由市級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查項目，市級行政機(jī)關(guān)可委托相應(yīng)區(qū)級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查；依法不能委托的，應(yīng)當(dāng)由市級行政機(jī)關(guān)選派檢查人員參加區(qū)級聯(lián)合抽查檢查。　

　

第五章  抽查管理

第二十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的督促檢查、效能評估，適時通報情況，完善獎懲機(jī)制，督促工作落實(shí)。

第二十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的檢查人員管理辦法及抽查結(jié)果公示管理辦法，并報同級市場監(jiān)管部門備案，規(guī)范抽查檢查及公示行為。

行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法檢查人員在開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中，存在未履行、不當(dāng)履行或者違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理；對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任?！?/p>

　

第六章  附則

第二十四條  本辦法自公布之日起施行，有效期為5年。《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法（試行）的通知》（武政規(guī)〔2017〕54號）同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/77336.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市