武政規(guī)〔2019〕30號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》







武政規(guī)〔2019〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2019年12月20日

 

武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

通過(guò)實(shí)踐探索，逐步明確我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍和賠償工作程序等，建立健全相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。2019年制訂改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償工作各職能部門職責(zé)分工，初步完成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐案例。力爭(zhēng)2020年構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)我市生態(tài)文明體制改革不斷深化。

二、基本原則

（一）依法推進(jìn)，改革創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我市實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)現(xiàn)有法律未作規(guī)定的具體事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)踐案例及需要推出針對(duì)性的政策和立法建議。

（二）環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。樹(shù)立環(huán)境資源具有生態(tài)功能價(jià)值理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)行損害必賠、應(yīng)賠盡賠，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

（四）信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

（五）案例實(shí)踐，同步推進(jìn)。選擇生態(tài)環(huán)境損害典型案例，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

三、適用情形

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家重要江河湖泊二級(jí)以上水功能區(qū)，我市生態(tài)保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地等發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

（三）在上述功能區(qū)之外發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量連續(xù)2年等級(jí)下降或者造成其他嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果的。

（四）因河道采砂、水資源開(kāi)發(fā)、交通道路及水利工程建設(shè)等項(xiàng)目未依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

（五）其他對(duì)社會(huì)造成重大影響的生態(tài)環(huán)境事件。

以下情形不適用本方案：

（一）涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

（二）涉及歷史遺留且無(wú)責(zé)任主體和相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，由市、區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門納入正常環(huán)境治理工作中。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍

我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用（含應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用）、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查費(fèi)、監(jiān)測(cè)分析費(fèi)、鑒定評(píng)估及修復(fù)方案制定費(fèi)、律師代理費(fèi)、物證保全費(fèi)、修復(fù)工程第三方監(jiān)理費(fèi)、修復(fù)效果后評(píng)估等其他合理費(fèi)用。

（二）確定賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人

1.違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人是賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或者賠償責(zé)任。

2.市人民政府是本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，監(jiān)督賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。市人民政府及其指定部門可依法提起訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及2個(gè)及以上部門的，由市人民政府指定辦理部門；辦理部門就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

（三）明確索賠啟動(dòng)條件

賠償權(quán)利人及其指定部門組織相關(guān)部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，對(duì)行政執(zhí)法、投訴舉報(bào)和司法機(jī)關(guān)移送的線索，經(jīng)立案調(diào)查，確認(rèn)單位或者個(gè)人的違法行為符合本方案規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（四）啟動(dòng)損害鑒定評(píng)估

市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)共同選擇并委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復(fù)方案、賠償義務(wù)人及其責(zé)任，形成鑒定評(píng)估結(jié)論及調(diào)查報(bào)告。

建立我市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)欤訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)并提高鑒定人員專業(yè)素質(zhì)和鑒定評(píng)估能力。

（五）開(kāi)展賠償磋商

賠償權(quán)利人及其指定部門根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)論，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商，確認(rèn)賠償范圍和義務(wù)，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則

磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。市中級(jí)人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定，確定由市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、損害鑒定證據(jù)認(rèn)定以及賠償責(zé)任承擔(dān)方式等制度，并可根據(jù)改革工作情況，提出有關(guān)的立法和制定司法解釋建議。

加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。市人民檢察院若已提起環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況告知有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門；市人民政府指定的部門啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況抄送市人民檢察院。鼓勵(lì)市人民檢察院在市中級(jí)人民法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持起訴。市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將受理環(huán)境民事公益訴訟案件相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門。

（七）實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或者判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開(kāi)展修復(fù)；賠償義務(wù)人無(wú)能力自主開(kāi)展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)向?qū)嵤┍O(jiān)督管理的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)送生態(tài)環(huán)境損害委托項(xiàng)目效果報(bào)告，并附修復(fù)實(shí)施方案、施工方案等；委托監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理的，還需要附監(jiān)理報(bào)告。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，由市人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或者判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督與修復(fù)效果評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定部門應(yīng)當(dāng)建立健全修復(fù)方案的實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或者委托第三方修復(fù)全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

生態(tài)修復(fù)工作完成后，賠償權(quán)利人及其指定部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)賠償義務(wù)人或者修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)效果評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效的修復(fù)。

（九）規(guī)范賠償資金使用與管理

賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)前期開(kāi)展的清除污染、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估以及進(jìn)行修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用均由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)，賠償權(quán)利人及其指定部門可以根據(jù)磋商或者判決要求，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境損害情況實(shí)行替代修復(fù)的，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)且無(wú)法替代修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院全程參與，市生態(tài)環(huán)境局等部門以及各區(qū)人民政府分工協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作得到落實(shí)。

成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，研究解決重大疑難問(wèn)題和跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作，定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革推進(jìn)情況，督促市直相關(guān)部門和各區(qū)人民政府履行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革確定的職責(zé)。市人民政府指定負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，按照改革任務(wù)和工作要求，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后報(bào)市委、市人民政府。 

（二）明確職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)辦理較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的損害賠償工作；造成國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地發(fā)生環(huán)境污染的損害賠償工作；造成直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的損害賠償工作。

市公安局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害違法犯罪案件立案?jìng)刹?，?duì)其他部門移送的案件線索依法進(jìn)行查處。

市財(cái)政局依照職責(zé)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與替代修復(fù)資金管理機(jī)制，并保障開(kāi)展市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)費(fèi)。

市司法局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策和立法進(jìn)行指導(dǎo)，并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理土地資源、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染及生態(tài)破壞案件的損害賠償工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)辦理水資源、河道生態(tài)破壞以及造成水土流失案件的損害賠償工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及農(nóng)用地膜污染農(nóng)用地、違反《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十條及第九十四條有關(guān)條款、水生野生動(dòng)物和林區(qū)及國(guó)家級(jí)省級(jí)野生植物類型保護(hù)區(qū)以外區(qū)域的農(nóng)業(yè)野生植物（不含珍貴野生樹(shù)木）的污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林地林木等森林資源污染及生態(tài)破壞、濕地資源污染及生態(tài)破壞以及陸生野生保護(hù)動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物和森林、濕地、野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

（三）落實(shí)資金保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。損害賠償案件啟動(dòng)階段的應(yīng)急處置及鑒定評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用可納入工作經(jīng)費(fèi)范疇。各區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段銜接政策研究，通過(guò)推進(jìn)綠色金融、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作，拓寬生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金渠道。

探索開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，針對(duì)我市鋼鐵、汽車、石化等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大和生態(tài)環(huán)境損害事件易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)定位、損害主體、強(qiáng)制范圍、鑒定評(píng)估、定損理賠等納入法治化軌道，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金給付到位，切實(shí)降低污染企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與

創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，市人民政府及其指定的辦理部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

在本方案實(shí)施過(guò)程中，涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，由調(diào)整后承擔(dān)該職責(zé)的政府職能部門負(fù)責(zé)。涉及軍隊(duì)問(wèn)題的，由市人民政府和軍隊(duì)協(xié)商解決。

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