武政規(guī)〔2019〕29號《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市支出型貧困家庭救助實施辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市支出型貧困家庭救助實施辦法（試行）的通知》







武政規(guī)〔2019〕29號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市支出型貧困家庭救助實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府

2019年12月3日

 

武漢市支出型貧困家庭救助實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范本市支出型貧困家庭救助工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《湖北省社會救助實施辦法》（省人民政府令第374號）等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱支出型貧困家庭，是指本市共同生活的家庭成員因病、因?qū)W、因殘、照料老人、育幼、住房等剛性支出費用較大，共同生活家庭成員可支配收入扣除剛性支出后，人均月可支配收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）標準2倍的家庭。其中，低于低保標準1倍的為A類支出型貧困家庭，低于低保標準2倍的為B類支出型貧困家庭。

第三條  堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合，公開、公平、公正、及時的原則，開展支出型貧困家庭救助工作，促進救助對象自助自立。

第四條  市民政部門負責統(tǒng)籌全市支出型貧困家庭救助體系建設，加強支出型貧困家庭救助工作的管理、指導和監(jiān)督。

區(qū)民政部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)支出型貧困家庭救助對象認定管理工作，對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展支出型貧困家庭救助對象認定工作進行指導和監(jiān)督。

教育、住房保障房管、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門按照各自職責，負責支出型貧困家庭救助管理相關工作。

公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務、住房公積金管理、政務服務和大數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計、金融、總工會、殘聯(lián)等部門和單位按照各自職責，共同做好支出型貧困家庭救助相關工作。

第五條  街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)內(nèi)支出型貧困家庭救助對象的發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實、審核認定、動態(tài)管理等工作。

第六條  居（村）民委員會負責協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好支出型貧困家庭救助的政策宣傳、調(diào)查核實、公開公示、動態(tài)管理等工作，幫助有困難的家庭申請相關救助。

 

第二章  救助條件

第七條  申請支出型貧困家庭救助應當同時滿足以下條件：

（一）具有本市戶籍的居民（含生活在本市且與本市戶籍居民共同生活的非本市戶籍的配偶和子女）；

（二）提出申請之日前12個月內(nèi)家庭人均月可支配收入不超過本市上年度城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入；除已有政策明確規(guī)定不計入收入外，政府已經(jīng)給予的各項補貼應當全部計入家庭可支配收入；

（三）在提出申請之日前12個月內(nèi)，家庭可支配收入扣除家庭剛性支出后，人均月可支配收入低于本市低保標準的2倍；

（四）家庭共同生活成員財產(chǎn)符合本辦法規(guī)定。

第八條  出現(xiàn)以下情形之一的，應當視為不符合支出型貧困家庭救助條件。

（一）申請家庭共同生活成員人均金融資產(chǎn)（銀行存款、有價證券、債券等）和人均高值物品（黃金、首飾、收藏品等）超過3萬元的；

（二）申請家庭共同生活成員及法定贍（扶、撫）養(yǎng)人名下?lián)碛蟹菭I運性機動車輛、船舶的；

（三）申請家庭共同生活成員名下有非居住類房屋的，“居改非”或者“非改居”房屋作為家庭唯一居住場所的除外;

（四）申請家庭共同生活成員名下有2套（含）以上住房且人均住房建筑面積超過本市上年度人均住房建筑面積1.5倍，或者有1套普通商品住房建筑面積超過144平方米且人均住房建筑面積超過本市上年度人均住房建筑面積1.5倍的；農(nóng)村集體土地上建筑年限超過10年（含），且目前不作為居住用途的舊房(危房)除外；

（五）申請家庭共同生活成員及贍（扶、撫）養(yǎng)義務人名下?lián)碛衅髽I(yè)、注冊公司且1年內(nèi)有納稅記錄的；

（六）申請家庭共同生活成員及贍（扶、撫）養(yǎng)義務人拒絕配合經(jīng)濟狀況核查，不按照規(guī)定提供相關材料的;

（七）相關政策規(guī)定的其他情形。

第九條  家庭剛性支出，采取定額與據(jù)實相結(jié)合的方式確認。

（一）重特大疾病治療支出。提出申請前12個月內(nèi)，家庭共同生活成員患重特大疾病或者辦理了門診重癥（慢性）疾病的治療支出，每月按2倍低保標準確認；住院治療個人負擔的實際支出，月均高于2倍低保標準的據(jù)實確認。

（二）殘疾人照料支出。一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，每月按2倍低保標準確認；三級非精神、智力殘疾人和四級精神、智力殘疾人，每月按1倍低保標準確認。

（三）老年人照料支出。家庭共同生活成員中有年滿60周歲（含)至80周歲老人的，每月按1倍低保標準確認；有年滿80周歲（含）以上老人的，每月按2倍低保標準確認。

（四）育幼支出。申請家庭共同生活成員中有0—6歲（含）嬰幼兒的，每月按2倍低保標準確認。

（五）教育支出。家庭共同生活成員中有接受全日制學歷教育（含小學、初中、高中階段，大學階段）學生的，每月按2倍低保標準確認。

（六）住房租金支出。申請家庭在本市沒有自有住房需租房的，每月按800元標準確認。租住公共租賃住房的，按照承租人上一年度實際繳納的月均租金額確認，但最高不超過800元。

（七）多重致貧原因支出。家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，支出項可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大支出項確認，本條第六款可與本條其他款累加扣減。

第十條  在核定贍（扶、撫）養(yǎng)能力時，先按照本辦法第九條對贍（扶、撫）養(yǎng)義務人進行支出扣減，再按照相關規(guī)定確定是否具有贍（扶、撫）養(yǎng)能力和水平。

 

第三章  救助方式

第十一條  基本生活救助。A類支出型貧困家庭每月按照本市低保標準的差額給予基本生活救助，最高不超過本市低保標準。

靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，經(jīng)扣減贍（扶、撫）養(yǎng)人本人的剛性支出后，家庭人均月可支配收入不超過本市上年度城鄉(xiāng)居民人均月可支配收入水平的，按照本市低保標準給予全額救助。

第十二條  醫(yī)療救助。A類支出型貧困家庭參照本市重點救助對象的醫(yī)療救助標準給予救助；B類支出型貧困家庭參照低收入困難家庭的醫(yī)療救助標準給予救助。其中，據(jù)實扣減的住院治療費用納入補助范圍，按照規(guī)定的比例給予醫(yī)療救助。

第十三條  教育救助。支出型貧困家庭列入困難家庭助學范圍，按照相關政策給予各項教育救助，并可作為各類學校、相關組織和機構(gòu)給予困難學生資助的依據(jù)。

第十四條  住房救助。支出型貧困家庭住房條件不超過本市城鎮(zhèn)居民公共租賃住房保障標準上限的，經(jīng)申請審核，給予對應檔次的住房保障。

第十五條  就業(yè)救助。對支出型貧困家庭中具備勞動能力、有就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按照相關政策規(guī)定給予職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等就業(yè)幫扶。

第十六條  臨時救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的支出型貧困家庭，按照臨時救助相關政策分類分檔給予救助。

第十七條  慈善救助。對經(jīng)社會救助后仍需要幫扶的救助對象，及時轉(zhuǎn)介給慈善組織、社會服務機構(gòu)，由相關組織和機構(gòu)通過建立專項基金、設立救助項目，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個案，為救助對象開展送醫(yī)陪護、照料護理、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。

 

第四章  審核審批

第十八條  支出型貧困家庭救助申請，應當以家庭為單位，由家庭成員或者委托其親屬、居（村）民委員會向居住滿1年（含）的現(xiàn)居住地或者戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提供身份證、戶口簿、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書、剛性支出憑證、誠信申報承諾書等材料。

對申請教育救助的，應當按照國家和省、市有關規(guī)定，由學生本人或者其監(jiān)護人向就讀學校提出申請，并按照相關規(guī)定審核審批。

第十九條  街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議，對申請家庭的收入、財產(chǎn)、剛性支出是否符合規(guī)定條件進行審核，并提出審核意見。經(jīng)審核認為符合條件的，應當將審核意見在申請家庭所在社區(qū)(村）公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將審核意見連同申請家庭的材料一并報送相應救助管理部門。對審核不符合條件的，書面告知申請家庭并說明理由。

對申請基本生活救助、臨時救助、慈善救助的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當將審核意見及時報送區(qū)民政部門審批。

對申請醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當將審核意見及時分別報送區(qū)醫(yī)療保障部門、住房保障部門、人力資源社會保障部門審批。

第二十條  區(qū)救助管理審批部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，按照各專項救助制度規(guī)定提出審批意見。

第二十一條  對支出型貧困家庭救助實行動態(tài)管理，一般由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）每12個月對救助對象進行1次復審。在獲得救助期間內(nèi)，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)的，救助對象應當主動向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申報。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當據(jù)實進行動態(tài)管理。

第二十二條  支出型貧困家庭救助所需資金按照各類專項救助資金渠道進行支付。

 

第五章  監(jiān)督和責任

第二十三條  街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當通過政務公開欄、政務大廳設置的電子顯示屏等對審核審批結(jié)果進行公示、公開，并設立舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  相關工作人員在履行救助職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十五條  申請家庭應當如實申報家庭信息及其變化情況，自覺配合街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。對不接受、不配合調(diào)查核實以及出具虛假材料的家庭，2年內(nèi)不再受理其支出型貧困家庭救助申請，并記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫以及有關部門建立的誠信體系。

第二十六條  國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請家庭的有關情況，或者出具虛假憑證材料的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機關或者相關部門依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定處理，并記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫以及有關部門建立的誠信體系。

 

第六章  附則

第二十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。

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