武政規(guī)〔2019〕16號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》







武政規(guī)〔2019〕16號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕48號）精神，進(jìn)一步激發(fā)我市民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究,特提出如下意見。

一、大力支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，在軍民融合、大健康等領(lǐng)域組建一批子基金，撬動更多民間投資。大力培育一批“瞪羚企業(yè)”，對新認(rèn)定的“瞪羚企業(yè)”采取無償資助、優(yōu)先股低息貸款等多種扶持方式促進(jìn)其快速成長。對固定資產(chǎn)投入達(dá)到5000萬元以上的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，按其設(shè)備購置與研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用的8%給予最高不超過800萬元補(bǔ)助；對工業(yè)智能化改造項(xiàng)目，按其設(shè)備購置與研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用的8%給予最高不超過2000萬元補(bǔ)助，其中，對智能化改造典型示范項(xiàng)目，每項(xiàng)一次性給予200萬元專項(xiàng)獎勵。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）可按照一定比例給予配套支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉）

（二）鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展國家、省、市重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，并按照規(guī)定給予其經(jīng)費(fèi)支持。對主導(dǎo)制(修)訂國際、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)分別給予50萬元、25萬元獎勵。對牽頭組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的民營企業(yè)，一次性給予250萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化對接工程，搭建民營企業(yè)進(jìn)高校、進(jìn)科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，根據(jù)競爭擇優(yōu)原則，對民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予最高不超過500萬元補(bǔ)助。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局）

二、努力破解民間投資融資難題

（一）加大金融支持力度。充分發(fā)揮市級政策性融資擔(dān)保平臺作用，大力提高對民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力。支持民營金融機(jī)構(gòu)落戶武漢，對接民營企業(yè)融資需求。每季度組織一次銀企對接會，支持線上線下融資對接，搭建金融綜合服務(wù)平臺。建立企業(yè)庫、項(xiàng)目庫等信用信息庫，制定融資需求清單，幫助民營企業(yè)解決融資難題。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委）

（二）大力發(fā)展直接融資。把擴(kuò)大直接融資作為金融去杠桿的重要舉措，進(jìn)一步提高直接融資占社會融資的比重。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)等做大做強(qiáng)，鼓勵上市公司通過定向增發(fā)、配股等方式發(fā)展壯大。按照市場化運(yùn)作方式，大力促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外知名投資基金，支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)活力。（牽頭單位：市地方金融工作局）

（三）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用。積極爭取各類金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，通過推動設(shè)立政銀合作基金、政府產(chǎn)業(yè)股權(quán)跟投等多種方式，加大對民間資本投資項(xiàng)目的信貸投放。對開展民營企業(yè)貸款保證保險、科技保險等創(chuàng)新險種的保險機(jī)構(gòu)，按照保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量給予獎勵。（牽頭單位 ：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分運(yùn)用民營企業(yè)和小微企業(yè)納稅信用信息，采取銀稅數(shù)據(jù)直連方式，推廣“出口信用貸”“云稅貸”“投聯(lián)貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大民營企業(yè)信貸投放規(guī)模。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品。積極發(fā)展天使基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)基金等多種基金形式，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期等全生命周期的基金支持體系。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債品種，鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過債券市場進(jìn)行融資。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委）

三、著力提升民間投資主體地位

（一）全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，任何部門不得以任何方式對民間投資設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。在我市注冊落戶的本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股，對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件、不限合作領(lǐng)域。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，健全企業(yè)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市國資委）

（二）支持民間資本參與PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目。對交通、城建、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施市場化運(yùn)作，鼓勵和支持民間資本參與。建立面向民間資本推介項(xiàng)目的長效機(jī)制，定期發(fā)布推介清單，實(shí)施動態(tài)管理。支持民間資本成立PPP項(xiàng)目投資基金，獲取長期穩(wěn)定收益。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)與中國政企合作投資基金、全國社?；鸬雀黝惢饘樱芇PP項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市體育局、市地方金融工作局）

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）持續(xù)深化“四辦”改革。建立健全清單管理制度，再取消或者下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動的行政權(quán)力事項(xiàng)。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾審批制改革，進(jìn)一步優(yōu)化再造服務(wù)流程，壓縮審批時限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)、辦理建筑許可壓縮至41個工作日以內(nèi)。完善政務(wù)服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)省市區(qū)五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于80%，審批部門電子證照應(yīng)用率不低于80%。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)涉企收費(fèi)“一張清單”制度，大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，對國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全部按照標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。探索建立對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實(shí)施免繳農(nóng)民工工資保證金，信用良好民營企業(yè)可使用銀行保函、保證保險或者商業(yè)擔(dān)保函代替現(xiàn)金繳納農(nóng)民工工資保證金機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局）

（三）全面落實(shí)減負(fù)降本政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的企業(yè)減負(fù)降本政策，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，堅(jiān)持按照規(guī)定落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。推動對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費(fèi)政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）落實(shí)國家降低一般工商業(yè)電價政策，開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)清理，提升低壓用電用戶報(bào)裝容量上限，推進(jìn)一般工商業(yè)與大工業(yè)用電同價。支持民營企業(yè)參與電力市場化交易，有序開展配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，探索支持各類園區(qū)企業(yè)由售電公司捆綁代理參與市場化交易。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)為直供，縮短企業(yè)天然氣預(yù)付款結(jié)算周期，降低預(yù)付款額度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（四）打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。暢通服務(wù)企業(yè)直通車機(jī)制，加快清理和解決企業(yè)歷史遺留問題，定期聯(lián)系走訪企業(yè)和組織召開民營企業(yè)座談會或者現(xiàn)場辦公會，及時幫助企業(yè)排憂解難。建立依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，對因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成合法權(quán)益受損的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格禁止無依據(jù)執(zhí)法，除有明確依據(jù)的行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查外，任何單位和個人不得到企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)中國（武漢）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國武漢（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心籌建運(yùn)營工作。對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)效果開展第三方評價，重大事項(xiàng)及時向市人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

（五）狠抓督辦落實(shí)。各區(qū)、各部門要細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。市發(fā)展改革委要會同各責(zé)任單位進(jìn)一步加大專項(xiàng)督查力度，對各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)不及時、不到位、不徹底或者進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)人，移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。我市已出臺的促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

 

武漢市人民政府

2019年7月2日

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