武政規(guī)〔2019〕9號《武漢市人民政府關(guān)于推進全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于推進全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》







武政規(guī)〔2019〕9號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，促進新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展和消費升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕41號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同帶動、共建共享、融合發(fā)展，以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線，以完善基礎(chǔ)體系為重點，強化電子商務(wù)物流末端服務(wù)能力，優(yōu)化配送通行管理，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平，助力現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2021年，全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，電子商務(wù)示范基地及園區(qū)綜合服務(wù)功能明顯提升，創(chuàng)新能力逐步增強，全市網(wǎng)絡(luò)零售額突破3000億元。快遞物流節(jié)點布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平顯著提升，電子商務(wù)物流末端服務(wù)能力明顯提高，智慧快遞物流服務(wù)體系基本建立，電子商務(wù)與快遞物流更加高效協(xié)同，全市快遞業(yè)務(wù)收入達到150億元，年均增幅達到20%以上；全市快遞服務(wù)網(wǎng)點總數(shù)達到3500個，智能包裹柜（快件箱）達到6000組，行政村快遞投遞服務(wù)覆蓋率達到100%。

三、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)

1．加強規(guī)劃協(xié)同引導(dǎo)。落實《武漢市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。結(jié)合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強全市物流業(yè)、郵政業(yè)相關(guān)規(guī)劃的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地和快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照集約用地原則，探索土地供應(yīng)新方式，將快遞末端設(shè)施用地納入新增商業(yè)設(shè)施規(guī)劃。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同））

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。依托中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，重點在武漢臨空經(jīng)濟區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)范圍規(guī)劃建設(shè)快遞功能區(qū)，開展跨境電子商務(wù)快遞物流，構(gòu)建以武漢為中心，輻射全國大中型城市、國際主要城市的國際航空快遞物流中心和國際快件轉(zhuǎn)運中心。在東西湖綜合物流園區(qū)建設(shè)快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、職能性總部和全國性、地區(qū)性快遞分撥集散中心。在漢口北綜合物流園、東西湖綜合物流園、金口物流中心、常福物流中心等建設(shè)生活服務(wù)型電子商務(wù)快遞物流產(chǎn)業(yè)基地。依托本市其他重點物流園區(qū)，積極發(fā)展電子商務(wù)快遞物流。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

3．保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實現(xiàn)有用地政策，將電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先供應(yīng)?？爝f企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地，列入劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；未列入劃撥用地目錄的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目，在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房管局、市郵政管理局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理?？爝f末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。加快快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）

2．明確快遞末端屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，確定智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性。對于專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點，提供用地保障等配套政策。新建小區(qū)將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所列入項目規(guī)劃設(shè)計和審批驗收范圍，并在相關(guān)場地配套光纖和電源等基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房管局）

3．鼓勵信息共享互聯(lián)。加快區(qū)域電子商務(wù)物流快遞公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮運力調(diào)配、交通引導(dǎo)、供給調(diào)解和市場服務(wù)等方面作用，降低社會綜合物流成本，實現(xiàn)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。通過搭載物流末端網(wǎng)點備案電子地圖系統(tǒng)、物流末端網(wǎng)點收投終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息采集交換系統(tǒng)、快遞車輛全球定位系統(tǒng)（GPS系統(tǒng)）、收寄驗視信息監(jiān)管系統(tǒng)及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，銜接用戶、電商、物流等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多方信息匯總共享。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，進一步提高信息在電子商務(wù)、快遞行業(yè)之間的流轉(zhuǎn)能力，實現(xiàn)各方信息的有效統(tǒng)一、資源共享和智能匹配。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局、市商務(wù)局）

（三）提升服務(wù)能力

1．培育協(xié)同發(fā)展的龍頭主體。發(fā)揮現(xiàn)有電子商務(wù)示范基地引領(lǐng)帶動作用，整合空間資源，設(shè)立快遞物流集散和分撥中心，拓展服務(wù)功能，提升綜合實力。引導(dǎo)新建電子商務(wù)園區(qū)優(yōu)化空間布局，預(yù)留連片場地，引進快遞物流企業(yè)入駐，促進電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展。積極培育快遞物流產(chǎn)業(yè)園企業(yè)、在武漢設(shè)立總部或者區(qū)域總部的快遞企業(yè)、跨境快遞物流企業(yè)，推動快遞物流龍頭企業(yè)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的綜合性園區(qū)，實現(xiàn)集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示、網(wǎng)上銷售等一體化功能，帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)有條件的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展倉配一體化模式，提升運營和配送效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

2．提升末端配送服務(wù)能力。支持整合利用社區(qū)物業(yè)、便利店、連鎖超市等平臺搭載快遞服務(wù)，建設(shè)快遞配送公共服務(wù)站。結(jié)合社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立社區(qū)電子商務(wù)快遞綜合服務(wù)點，打造“社區(qū)電商+生活服務(wù)+金融服務(wù)+末端配送”的綜合服務(wù)體系。支持院?？爝f綜合服務(wù)站、“快遞超市”建設(shè)。將智能快件箱建設(shè)納入民生工程項目，加快推進辦公樓宇、大專院校、社區(qū)、商圈、軌道交通站點周邊、農(nóng)村地區(qū)設(shè)置智能快件箱。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)參與智能快件箱的建設(shè)，搭建第三方平臺、快遞企業(yè)與智能硬件提供商之間的溝通合作平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市住房保障房管局）

（四）優(yōu)化通行管理

1．推動末端投遞車輛規(guī)范運營。加強末端投遞車輛管理，加強快遞專用電動車統(tǒng)一編號和標(biāo)志管理，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃＃ㄘ?zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

2．保障快遞機動車輛便利通行。協(xié)調(diào)落實電動配送車輛市內(nèi)通行優(yōu)惠政策和普通配送車輛市內(nèi)通行證制度，允許其按照限定的車型、時段、路線在市區(qū)道路通行，并在通行、?？?、作業(yè)等方面給予便利。加快商圈、社區(qū)、大專院校的快遞車輛?？?、裝卸、充電相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、武漢新港管委會，各區(qū)人民政府）

（五）推動智能綠色發(fā)展

1．提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)應(yīng)用云倉儲、路徑優(yōu)化等技術(shù)，構(gòu)建智慧物流體系。推進自動分揀設(shè)備、自動引導(dǎo)車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等提高運營水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

2．加強安全監(jiān)管。建立快遞生產(chǎn)全程監(jiān)管機制，完善快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。提升行業(yè)監(jiān)管信息化支撐能力，推進全市安全監(jiān)管中心、安全執(zhí)法平臺、安全檢查平臺“一中心兩平臺”項目建設(shè)。加快建設(shè)從業(yè)人員信息管理、收寄驗視、實名收寄、安全過機安檢4個100％工程，實現(xiàn)全過程管理。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

3．推廣綠色包裝和配送。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣可重復(fù)使用的包裝新產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化包裝。探索“周轉(zhuǎn)箱+托盤”的單元化包裝模式，促進標(biāo)準(zhǔn)器具和物流包裝的循環(huán)使用，降低企業(yè)成本。推廣應(yīng)用新能源投遞工具，推廣在中轉(zhuǎn)盤駁、末端配送等環(huán)節(jié)使用新能源車型和節(jié)能車型。鼓勵智能收投、柔性裝卸、集裝存儲和運輸、自動識別等技術(shù)與裝備應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化、運輸綜合化、終端智能化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）

4．加強人才培養(yǎng)。指導(dǎo)快遞物流企業(yè)開展安全、應(yīng)急、電子商務(wù)等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)與相關(guān)院校共建人才培養(yǎng)基地，相關(guān)院校開設(shè)快遞物流專業(yè)及課程，為快遞物流企業(yè)輸送專業(yè)人才。督促落實快遞物流從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，鼓勵從業(yè)人員參加社會化鑒定考試。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局）

四、工作要求

（一）建立協(xié)調(diào)共治體系。由市商務(wù)局、市郵政管理局負責(zé)會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)共管機制，確保電子商務(wù)與快遞物流實現(xiàn)協(xié)同健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵市內(nèi)電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會組織制定出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)范，簽署企業(yè)自律承諾書，強化主體責(zé)任，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展統(tǒng)計監(jiān)測。由市郵政管理局負責(zé)牽頭建立健全電子商務(wù)快遞物流統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善指標(biāo)體系，創(chuàng)新調(diào)查方法，準(zhǔn)確反映電子商務(wù)快遞物流行業(yè)發(fā)展情況，為政府管理和企業(yè)經(jīng)營提供依據(jù)和參考。

（三）強化督導(dǎo)落實。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要結(jié)合實際，加強研究，制訂措施，明確分工，落實責(zé)任。各區(qū)人民政府要加強對轄區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督。市商務(wù)局、市郵政管理局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期為3年。

 

武漢市人民政府

2019年3月21日

附件:武政規(guī)[2019]9號—市人民政府關(guān)于推進全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見.pdf

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