武政規(guī)〔2018〕30號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定的通知》







武政規(guī)〔2018〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

武漢市人民政府

2018年10月25日

 

武漢市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定

第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法科學(xué)行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院制發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。　

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)職能的組織，下同）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)），是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、幅度、條件、種類(lèi)、方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形判斷并作出處理的權(quán)力。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)基準(zhǔn)），是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性。

第五條  市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)政府法制事務(wù)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門(mén)）負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并具體負(fù)責(zé)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查工作。

市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市審改辦）負(fù)責(zé)市級(jí)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查工作；市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)辦）負(fù)責(zé)市級(jí)行政確認(rèn)、行政給付、行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查工作；區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)審改辦）負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)的審查工作。

市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。　

第六條  行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)由市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定；區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的相應(yīng)裁量權(quán)基準(zhǔn)，原則上不再制定本機(jī)關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)，確需制定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同意，并報(bào)區(qū)級(jí)政府法制部門(mén)審查。

市級(jí)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)由市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定，并按照本規(guī)定第五條規(guī)定的職責(zé)分工，報(bào)市審改辦、市政務(wù)辦審查；區(qū)級(jí)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)由區(qū)綜合行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)審改辦審查。

行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)的，由集中行使的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)；委托實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)的，由委托的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第七條  裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件管理要求公布和備案。

第八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、原則;

（二）執(zhí)法事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果以及社會(huì)影響;

（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀情況的地域差異性；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條  發(fā)生下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實(shí)施或者被修改、廢止的；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能調(diào)整，增加或者減少行政職權(quán)的；

（三）根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要完善的。

法律、法規(guī)、規(guī)章有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施前完成裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作；有特殊情況的，最遲不超過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之日起3個(gè)月完成裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自職能交接之日起3個(gè)月內(nèi)完成裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作。

第十條  行政許可應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）許可條件有選擇性規(guī)定的，列明對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，列明決定的具體方式；

（三）許可程序以及許可變更、注銷(xiāo)情形只有原則性規(guī)定的，列明具體程序和情形；

（四）許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列明具體辦理時(shí)限；

（五）許可有數(shù)量限制的，公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）許可涉及收取費(fèi)用的，公布收費(fèi)的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；

（七）申請(qǐng)人需提交申請(qǐng)材料的，列明材料清單。

第十一條  行政處罰應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）同一種違法行為可以選擇處罰種類(lèi)的，列明選擇處罰種類(lèi)的具體情形；

（二）同一種違法行為有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分若干裁量階次，并列明每階次處罰的具體基準(zhǔn)，裁量階次一般不少于3個(gè)；

（三）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得適用單處；

（四）停止執(zhí)行處罰的條件只有原則性規(guī)定的，列明具體情形；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從重、從輕、減輕、不予處罰的情形只有原則性規(guī)定的，列明具體情形和基準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限期改正的期限只有原則性規(guī)定的，列明具體期限幅度。

第十二條  行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）查封、扣押、凍結(jié)的適用條件只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；

（二）對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的期限，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分若干裁量階次，并列明每階次的具體期限幅度；

（三）限制公民人身自由措施只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；

（四）因緊急情況需要在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，列明緊急情況的具體情形。

第十三條  行政征收、行政給付應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）征收、減征數(shù)額或者給付數(shù)額存在幅度的，劃分若干裁量階次，并列明每階次的具體幅度；

（二）減征、免征條件或者給付條件只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和情形；

（三）征收、給付辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列明具體辦理時(shí)限。

第十四條  行政確認(rèn)、行政裁決應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權(quán)：

（一）確認(rèn)、裁決程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；

（二）確認(rèn)、裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列明具體辦理時(shí)限；

（三）確認(rèn)申請(qǐng)材料只有原則性規(guī)定的，列明申請(qǐng)材料清單；

（四）確認(rèn)申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法到場(chǎng)的，列明特殊情況的具體情形。

第十五條  行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行細(xì)化并公布。

第十六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施日常行政檢查，應(yīng)當(dāng)合理確定檢查范圍、檢查周期和檢查方式，并按照本市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的相關(guān)規(guī)定，公平、公正確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象。

第十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、期限等實(shí)施。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰以及依據(jù)裁量權(quán)基準(zhǔn)依法對(duì)重大違法行為從輕、減輕處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條  政府法制部門(mén)和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)下列方式對(duì)規(guī)范裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況實(shí)施專項(xiàng)檢查；

（二）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（三）對(duì)重大行政執(zhí)法決定實(shí)施備案審查；

（四）通過(guò)市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督；

（五）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（六）辦理行政復(fù)議案件；

（七）辦理本級(jí)政府、上級(jí)部門(mén)交辦的相關(guān)事項(xiàng)。

第十九條  政府法制部門(mén)對(duì)下列規(guī)范裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）制定裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公布的情況；

（二）執(zhí)行集體討論制度、聽(tīng)證制度、告知制度、執(zhí)法公示制度等行政執(zhí)法制度的情況；

（三）執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)的情況；

（四）遵守法定程序的情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第二十條  政府法制部門(mén)依托市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將編碼確認(rèn)的本機(jī)關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)植入市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)或者與其對(duì)接的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化管理，不得網(wǎng)外循環(huán)，不得規(guī)避網(wǎng)上數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

第二十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期選取本機(jī)關(guān)具有代表性、針對(duì)性和示范性的適用裁量權(quán)基準(zhǔn)的典型案例，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。

典型案例的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵守信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二十二條  裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，未對(duì)社會(huì)公開(kāi)的裁量權(quán)基準(zhǔn)不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，可以向同級(jí)政府法制部門(mén)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)；認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由同級(jí)政府法制部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)并責(zé)令改正，對(duì)執(zhí)法人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)給予暫停執(zhí)法活動(dòng)、暫扣執(zhí)法證件、建議調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修訂并公布裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（三）不按照本規(guī)定的要求將編碼確認(rèn)的本機(jī)關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)植入市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)或者與其對(duì)接的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)的；

（四）濫用裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或者讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或者他人利益受到損害的；

（五）其他違反本規(guī)定的行為。

第二十四條  按照本規(guī)定負(fù)有制定裁量權(quán)基準(zhǔn)職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)制定并公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在本規(guī)定施行前已經(jīng)制定并公布行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收等行政事項(xiàng)辦事指南或者審查細(xì)則的，視為已經(jīng)制定并公布了相應(yīng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)；本規(guī)定施行后需要修訂或者重新制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家、省對(duì)規(guī)范裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本規(guī)定自2018年11月1日起施行，有效期為5年。

附件:武政規(guī)[2018]30號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定的通知.pdf

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