武政規(guī)〔2017〕66號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于加快新城區(qū)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加快新城區(qū)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》







武政規(guī)〔2017〕66號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和中央、省、市關(guān)于特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)，經(jīng)研究，特提出如下意見。

一、總體要求

特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索出一條具有武漢特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)要按照集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接，充分利用現(xiàn)有區(qū)域的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局。特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右。

（二）明確產(chǎn)業(yè)定位。規(guī)劃建設(shè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)要結(jié)合我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼顧地方特色，選擇一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力爭培育成為支撐特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。各新城區(qū)要圍繞細(xì)分產(chǎn)業(yè)引進(jìn)重大項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)內(nèi)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，形成差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。

（三）注重風(fēng)貌塑造。規(guī)劃建設(shè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)要堅(jiān)持人與自然的和諧共生，走綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。要充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史，傳承地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重歷史文化與小鎮(zhèn)風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)景觀體系、開敞空間以及建筑風(fēng)格、體量、高度、形態(tài)、色彩等方面的控制，塑造與歷史文化、地域特征、自然景觀相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。鼓勵(lì)采用“荊楚派”建筑風(fēng)格。

（四）突出功能配套。規(guī)劃建設(shè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，注重完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要促進(jìn)與高速公路、快速路主干道、軌道交通等快速交通連接，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)完善、配套齊全、通行便捷，并同步建設(shè)慢行交通和綠道。提高電、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋率，提升供水水質(zhì)合格率和城鎮(zhèn)污水治理能力，提升防洪排澇能力；加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公建設(shè)施配套；注重信息科技、金融產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿、購物娛樂等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提供包含文化展示、商務(wù)商貿(mào)等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳、游客中心或者公共服務(wù)中心等公共服務(wù)。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。規(guī)劃建設(shè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)投融資機(jī)制，倡導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP），堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。投資建設(shè)主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或者混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)市民、能人、企業(yè)下鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑健康等投資建設(shè)活動(dòng)。每個(gè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)要謀劃一批新的建設(shè)項(xiàng)目，投資新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（不含銷售型商品住宅項(xiàng)目），其中每年投資不少于10億元；改造提升類要完成投資20億元以上，每年投資不少于6億元。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)總投資額可適當(dāng)?shù)陀谔厣℃?zhèn)總投資額要求。

二、發(fā)展目標(biāo)

特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)。力爭5年內(nèi)創(chuàng)建30個(gè)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)，其中特色小鎮(zhèn)10個(gè)、生態(tài)小鎮(zhèn)20個(gè)，力爭1—2個(gè)納入國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名錄、5個(gè)納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)名錄。

（一）引領(lǐng)示范一批。重點(diǎn)推薦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項(xiàng)目集聚、示范效應(yīng)顯著的小鎮(zhèn)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名錄。優(yōu)先考慮都市田園綜合體創(chuàng)建配套需要,每個(gè)都市田園綜合體布局1—2個(gè)特色小鎮(zhèn)。符合國家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，積極向上申報(bào)，爭取列入國家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄。

（二）創(chuàng)建認(rèn)定一批。篩選一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能融合的特色小鎮(zhèn)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，通過3—5年的扶持培育，經(jīng)驗(yàn)收合格的，命名為武漢特色小鎮(zhèn)；各新城區(qū)按照《武漢市生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃（2016—2018年）實(shí)施方案》（武辦文〔2016〕48號(hào)）實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可命名為武漢生態(tài)小鎮(zhèn)。

（三）培育預(yù)備一批。對(duì)基本條件與市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)存在一定差距，但產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的小鎮(zhèn)，各新城區(qū)人民政府可自行制定扶持政策，先行培育，待其發(fā)展壯大后再按程序申請(qǐng)認(rèn)定為武漢特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)用地保障。各新城區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)先保障特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)用地，其中涉及新增建設(shè)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目用地，可按照不低于項(xiàng)目所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓掛牌起價(jià)。優(yōu)先盤活存量用地，在5年過渡期內(nèi)可保持原有的土地性質(zhì)和權(quán)利類型不變。允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求作為優(yōu)先供地的前置條件。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，各新城區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。市級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照不超過5000萬元的額度控制；對(duì)每個(gè)生態(tài)小鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照1000萬元—3000萬元的額度控制。區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金投入特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建，原則上按照不低于市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度匹配。市直相關(guān)部門牽頭管理的現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及市其他相關(guān)部門，各新城區(qū)人民政府）

市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金可與特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)相關(guān)投資主體、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基金，以股權(quán)方式投資特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目；對(duì)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的重大投資項(xiàng)目，市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金可根據(jù)需要開展直接投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市網(wǎng)信辦、市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、市財(cái)政局，各新城區(qū)人民政府）

（三）加大政策支持。納入國家、省、市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄的，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者專項(xiàng)計(jì)劃。特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)整體打包列入年度市城建重點(diǎn)項(xiàng)目的，其建設(shè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目可整體打包列入市城建重點(diǎn)工程目錄，所含子項(xiàng)目可享受市重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各新城區(qū)人民政府）

納入本市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄的村莊和集鎮(zhèn)，優(yōu)先納入全市“三鄉(xiāng)”工程和都市田園綜合體的扶持對(duì)象，并享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各新城區(qū)人民政府）

特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合條件的，可優(yōu)先享受《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（武發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)發(fā)展若干意見及支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》（武政〔2017〕3號(hào)）等文件所明確的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各新城區(qū)人民政府）

（四）注重人才引進(jìn)。對(duì)省、市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)引進(jìn)的中央“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”、市“黃鶴英才計(jì)劃”和“城市合伙人”入選者及相應(yīng)層次的高層次人才按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)資助、落戶服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)以及醫(yī)療保障等待遇。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市招才局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各新城區(qū)人民政府）

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)各新城區(qū)創(chuàng)新特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)、管理的體制機(jī)制，通過綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、打造高效便利的公共服務(wù)體系、集聚低成本全要素的創(chuàng)新資源、舉辦國際國內(nèi)有影響力的行業(yè)大會(huì)或者論壇等手段，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度；通過運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等建設(shè)模式，發(fā)揮間接融資與直接融資協(xié)同作用，拓寬融資渠道，以市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投資特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局，各新城區(qū)人民政府）

四、創(chuàng)建程序

（一）組織申報(bào)。由各新城區(qū)人民政府按照特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合本地實(shí)際，提出本轄區(qū)內(nèi)擬培育的市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)名單，組織編制特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和概念規(guī)劃，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位、落實(shí)投資主體與投資項(xiàng)目以及分解三年（或五年）建設(shè)計(jì)劃。

（二）分批審核。由市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（市城鄉(xiāng)建設(shè)委）組織市直相關(guān)部門，分批次對(duì)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進(jìn)行審核，擇優(yōu)選出市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目，報(bào)市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審查通過后分批公布創(chuàng)建和培育名錄。

（三）培育建設(shè)。各新城區(qū)根據(jù)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，組織相關(guān)建設(shè)主體按照創(chuàng)建方案和建設(shè)計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每季度對(duì)各新城區(qū)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，并定期組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）年度考核。由市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室研究制定特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？荚u(píng)結(jié)果與各新城區(qū)年度績效考評(píng)掛鉤。對(duì)未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，下一年度起不再享受市級(jí)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)扶持政策。

五、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市人民政府分管副市長擔(dān)任召集人，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市旅游委、市科技局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市文化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市招才局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局和各新城區(qū)人民政府等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各新城區(qū)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)本轄區(qū)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各新城區(qū)人民政府是特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。要建立長效管理與服務(wù)機(jī)制，科學(xué)制訂實(shí)施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各新城區(qū)、各相關(guān)部門要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期發(fā)布通報(bào)，抓好示范典型，及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不斷發(fā)展。

 

武漢市人民政府

2017年12月31日

附件:武政規(guī)[2017]66號(hào).pdf

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