武政規(guī)〔2017〕62號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則的通知》







武政規(guī)〔2017〕62號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府

2017年12月8日

 

　　武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則

 　

第一章 總則　　

第一條 為貫徹落實《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、《省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(鄂政發(fā)〔2016〕58號)等文件精神，切實做好我市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則。

第三條 各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）是本區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)工作的貫徹落實。

第四條 民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作，加強日常管理和能力建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

財政部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)資金、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)為長期滯留且符合安置在市直福利機構(gòu)條件的生活無著流浪乞討人員辦理戶口登記手續(xù)。

機構(gòu)編制、教育、人力資源社會保障、國土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和單位，按照各自職責(zé)配合民政部門共同做好城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)組織實施城鄉(xiāng)特困人員的申請受理、審核和供養(yǎng)服務(wù)等具體工作。居（村）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）做好特困人員的入戶調(diào)查、民主評議、公告和日常生活照料等工作。

 

第二章 救助供養(yǎng)對象

第五條 本市戶籍人員同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)對象范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第六條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

（四）省人民政府、省民政廳規(guī)定的其他情形。

第七條 收入總和低于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)最低生活保障政策有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。

上述收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（一）符合特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的城鄉(xiāng)最低生活保障對象；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤（死亡）或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)最低生活保障政策有關(guān)規(guī)定的；

（四）省人民政府、省民政廳規(guī)定的其他情形。

第九條 未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，但不重復(fù)認(rèn)定為特困人員。

 

第三章 救助供養(yǎng)內(nèi)容

第十條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。具體保障形式由各區(qū)人民政府制定。

（二）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府全額補助。特困人員到醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)就診的，免收門診掛號費、床位費，按照基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等規(guī)定支付、救助后，個人承擔(dān)部分再按照規(guī)定給予臨時救助；仍有個人承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用，全年未超出其1個月基本生活費的，分散供養(yǎng)特困人員由本人自付、集中供養(yǎng)特困人員由供養(yǎng)機構(gòu)支付，超出部分通過慈善救助等途徑予以解決。

（四）辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)的特困人員，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，戶籍所在地居（村）民委員會或者其親屬予以協(xié)助；分散供養(yǎng)的特困人員，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）委托居（村）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用由當(dāng)?shù)孛裾块T按照具備生活自理能力特困人員一年供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補助，并免除特困人員基本殯葬服務(wù)費用。特困人員親屬提出額外服務(wù)項目要求的，費用由其親屬承擔(dān)。

（五）對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在學(xué)前教育、普通高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)教育救助。

第十一條 特困人員死亡的，其個人財產(chǎn)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者約定處理。

 

第四章辦理程序

第十二條 申請。由特困人員本人向戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，按照規(guī)定提交相關(guān)材料；本人申請有困難的，可以委托居（村）民委員會或者他人代為提出申請。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）以及居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)居（村）民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)及時告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書及相應(yīng)證明。殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況等相關(guān)手續(xù)。

第十三條 受理。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）收到申請后，對申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補充的全部內(nèi)容；對明顯不符合條件的，不予受理，并告之理由。

第十四條 審核。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）受理申請后，應(yīng)當(dāng)通過信息比對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于15個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在社區(qū)（村）公示7天后，報區(qū)民政部門審批。

第十五條 審批。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的予以批準(zhǔn)，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，在申請人所在社區(qū)（村）公布；對不符合條件的不予批準(zhǔn)，并向申請人書面說明理由。

審批后7個工作日內(nèi)，區(qū)民政部門委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)，按照《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）中相關(guān)規(guī)定，對特困人員生活自理能力進行評估，認(rèn)定其生活自理能力類別。評估工作所需資金納入財政預(yù)算。

第十六條 復(fù)查復(fù)核。申請人對作出審核、審批決定機關(guān)的處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原審核、審批機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查復(fù)核。復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查復(fù)核申請之日起15日內(nèi)作出復(fù)查復(fù)核意見，制作復(fù)查復(fù)核意見書。

第十七條 發(fā)放。特困人員自批準(zhǔn)之日下月起享受救助供養(yǎng)待遇。

第十八條 終止。特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入、財產(chǎn)狀況不符合本細則規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具備履行義務(wù)的能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

對于符合本條第（二）項中年滿16周歲，但仍在接受義務(wù)教育或者普通高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第十九條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、居（村）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）審核并報區(qū)民政部門核準(zhǔn)。

區(qū)民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）的規(guī)定，及時啟動終止救助供養(yǎng)程序。

 

第五章 救助供養(yǎng)形式

第二十條 特困人員有權(quán)選擇在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)與居（村）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

第二十一條 分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）可委托其親友、居（村）民或者居（村）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等，按照約定的義務(wù)提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)特困人員聯(lián)系、幫扶制度，幫助其解決生活上的困難。村（居）民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物料，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。有條件的地方，可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供日間照料服務(wù)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將分散供養(yǎng)特困人員居住的危陋房屋優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，及時進行修繕，確保房屋安全。

第二十二條 集中供養(yǎng)。選擇集中供養(yǎng)的特困人員，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）安排到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）在本轄區(qū)內(nèi)安排有困難的，也可以由區(qū)民政部門統(tǒng)一安排入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)或者社會福利機構(gòu)兒童部。除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒收。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無力承擔(dān)的，包括患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）與有供養(yǎng)能力的機構(gòu)協(xié)商，并報區(qū)民政部門批準(zhǔn)后，通過購買服務(wù)的方式進行委托代養(yǎng)，必要時送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。

鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)報酬或者獎勵。

 

第六章 救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第二十三條 農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上一年度本市農(nóng)村居民人均消費支出的80%，城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于本市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府于每年3月底之前確定并公布，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)，其中基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。基本生活經(jīng)費用于保障特困人員日常生活，包括衣、食、住、醫(yī)、教等開支。

第二十四條 對集中供養(yǎng)的特困人員中部分或者完全喪失生活自理能力的，適當(dāng)增加照料護理經(jīng)費。部分喪失生活自理能力的特困人員，按照本市重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)增加照料護理經(jīng)費；完全喪失生活自理能力的特困人員的照料護理經(jīng)費，人均在救助供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)扣減基本生活標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加至本市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的33%。

第二十五條 集中供養(yǎng)特困人員的救助供養(yǎng)經(jīng)費，由區(qū)財政部門按時足額撥付給區(qū)民政部門，再由區(qū)民政部門撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。其中，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無力承擔(dān)特殊護理服務(wù)對象的照料護理經(jīng)費，由區(qū)民政部門，采取購買服務(wù)方式為其提供所需服務(wù)，并將照料護理費直接撥付給承接服務(wù)的機構(gòu)；委托其他機構(gòu)代養(yǎng)的特困人員的救助供養(yǎng)經(jīng)費，由區(qū)民政部門按照協(xié)議收費標(biāo)準(zhǔn)支付給代養(yǎng)機構(gòu)。

分散供養(yǎng)特困人員的救助供養(yǎng)經(jīng)費，由區(qū)財政部門依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按月通過社會化發(fā)放的方式，發(fā)放給本人或者受委托照料人的“一卡通”帳戶。

 

　　第七章 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

第二十六條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是市、區(qū)民政部門或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）舉辦的，為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立醫(yī)務(wù)室的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)技術(shù)資格的醫(yī)護人員。

第二十七條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，并給予其政策優(yōu)惠：

（一）依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他有關(guān)行政事業(yè)性費用；

（二）執(zhí)行居民用水、用電、用氣價格標(biāo)準(zhǔn)；

（三）依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，并依法給予稅收優(yōu)惠。

第二十八條 市、區(qū)福利彩票公益金地方留存部分，每年應(yīng)當(dāng)安排不低于15%比例的資金，用于支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維護。

第二十九條 按照科學(xué)統(tǒng)籌、集約資源、方便照料的原則，在供養(yǎng)機構(gòu)床位不減少、滿足特困人員供養(yǎng)的前提下，支持撤改“小、散、遠、弱”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵建立區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。因整合退出的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)利用其土地和設(shè)施等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型為幸福院或者老年人互助照料活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。 

 

　　第八章 監(jiān)督管理

第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立特困人員檔案（一人一檔）和數(shù)據(jù)庫，向社會公開特困人員救助供養(yǎng)的申請條件、審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及供養(yǎng)資金使用、供養(yǎng)對象變動等情況，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。

第三十一條 市、區(qū)財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對救助供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

 

　　第九章 附則　　

第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

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