武政規(guī)〔2017〕59號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)居民增收激勵計劃（2018-2020年）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城鄉(xiāng)居民增收激勵計劃（2018-2020年）的通知》







武政規(guī)〔2017〕59號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城鄉(xiāng)居民增收激勵計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

武漢市人民政府

2017年11月29日

 

 

武漢市城鄉(xiāng)居民增收激勵計劃

（2018—2020年）

 

 

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，特制訂本計劃。

一、總體目標(biāo)

堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，到2018年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5.8萬元左右，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到2.8萬元左右。

二、主要任務(wù)

（一）實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

1．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。大力推進(jìn)招商引資“一號工程”，加快推進(jìn)具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)。重點開發(fā)金融、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等中高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納更多技能勞動者就業(yè)。積極建設(shè)武漢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。到2020年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2．大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)貧困家庭子女、未升學(xué)的應(yīng)屆高（初）中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體，通過培訓(xùn)提升就業(yè)技能。加大政府支持力度，鼓勵社會資本投資建設(shè)一批多層次職業(yè)技能實訓(xùn)基地。繼續(xù)實施政府購買技能培訓(xùn)成果政策，在取得相應(yīng)證書后按技師2000元、高級技師3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

3．深入實施援企穩(wěn)崗政策。繼續(xù)執(zhí)行1%的失業(yè)保險費率。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，對不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%—70%給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委，各區(qū)人民政府）

（二）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1．加大招才引智力度。繼續(xù)實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，確保5年留下100萬大學(xué)畢業(yè)生在漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。未來5年，建設(shè)和籌集250萬平方米以上大學(xué)畢業(yè)生保障性住房，落實大學(xué)生以低于市場價20%購房、租房的政策（如屬于合租的可低于市場價30%）。落實高校畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“百萬校友資智回漢工程”，對校友回漢投資的重大項目實行專人對接、跟蹤服務(wù)。推進(jìn)“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”，引進(jìn)一批重點領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才。（牽頭單位：市招才局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

2．突破性發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、高等院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人的主力作用，大力實施名家培育、名企倍增、名品壯大工程，動員廣大民眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)富大潮，打造新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。設(shè)立總規(guī)模500億元的新民營經(jīng)濟(jì)投資基金。設(shè)立10億元中小企業(yè)互助基金，爭取各大金融機(jī)構(gòu)提供授信1000億元。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市金融工作局、市工商局，市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

3．營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)谷”計劃，打造高端高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園（即：“新兩園”），引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，將“新兩園”打造成廣大市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的重要平臺。積極推進(jìn)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系建設(shè)，打造環(huán)高校創(chuàng)新帶、產(chǎn)業(yè)帶、眾創(chuàng)圈，建設(shè)連片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、園區(qū)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，到2020年，建設(shè)3000個以上大學(xué)生實習(xí)（訓(xùn)）基地。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險專項擔(dān)?；稹＃款^單位：市科技局；責(zé)任單位：市招才局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

（三）推進(jìn)重點群體增收

1．完善職工工資正常增長機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商機(jī)制，每年已建立工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率保持在82%以上。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。完善職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層干部工資水平。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。保持市屬出資企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市國資委；責(zé)任單位：市總工會，各區(qū)人民政府）

2．健全科技人員收入分配制度。實施“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化對接工程”，力爭5年內(nèi)在漢高校和科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。高校院所科技成果實現(xiàn)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，所得凈收益按照不低于70%的比例歸參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊擁有。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員開展雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)。全面取消科研項目勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。落實科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局，各區(qū)人民政府）

3．完善技能人才增收激勵政策。建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。健全“武漢工匠”培養(yǎng)、選拔和激勵機(jī)制，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在落戶、購租住房、子女教育等方面予以支持。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市公安局、市住房保障房管局、市教育局，各區(qū)人民政府）

4．建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃。打破城鄉(xiāng)戶籍和身份限制，將農(nóng)業(yè)企業(yè)職工和新型職業(yè)農(nóng)民納入職工社會保險實施范圍。鼓勵城市青年和工商界人士成為新型農(nóng)民。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民4000人以上，到2020年，逐步構(gòu)建一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

5．維護(hù)勞動者合法勞動權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資突出的領(lǐng)域和行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制和行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度。完善勞動爭議處理機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市審計局，各區(qū)人民政府）

（四）提升兜底保障能力

1．大力實施精準(zhǔn)扶貧。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，扎實推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”（即：鼓勵市民下鄉(xiāng)盤活農(nóng)村空閑農(nóng)房資源、鼓勵能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)、鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資興鄉(xiāng)），拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，加快完成農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建面向全國的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。積極開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)建設(shè)運營集體租賃住房。到2018年，全市所有貧困人口脫貧銷號，271個貧困村脫貧出列。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

2．推動社會保險擴(kuò)面提標(biāo)。統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)下限，降低部分企業(yè)及職工社會保險繳費成本。逐步提高我市退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善失業(yè)保險待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極探索被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策路徑。全面實施全民參保計劃，到2020年，城鎮(zhèn)職工凈增參保120萬人次以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）

3．強(qiáng)化困難群體托底保障。完善最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)法定量化制度，確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%和40%。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助。健全慈善資源與社會救助銜接機(jī)制。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

三、組織實施

各區(qū)、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力；建立健全部門聯(lián)席會議制度，定期研究分析居民增收工作，及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要進(jìn)一步落實收入分配配套政策，圍繞重點任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套措施，及時跟蹤實施效果，提供全方位就業(yè)服務(wù)，確保各項任務(wù)落到實處。要進(jìn)一步研究破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會；完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。要切實強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，凝聚各方共識，形成改革合力，營造鼓勵城鄉(xiāng)居民增收致富的良好社會環(huán)境。

 

附件:武政規(guī)[2017]59號.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/77410.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市