武政規(guī)〔2017〕54號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法（試行）的通知》







武政規(guī)〔2017〕54號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2017年10月28日

 

武漢市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

工作辦法（試行）

 

第一章　總則

 

第一條　為深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，是指本市行政機(jī)關(guān)按照一定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)檢查對(duì)象的日常監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等及時(shí)公布抽查檢查結(jié)果的工作。

檢查對(duì)象是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)登記部門注冊(cè)或者行政部門審批、民政部門登記、行業(yè)主管部門管理的處于存續(xù)狀態(tài)的各類市場(chǎng)主體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)組織等。

執(zhí)法檢查人員是指具有行政執(zhí)法資格的工作人員。

第三條　本市行政機(jī)關(guān)通過雙隨機(jī)方式行使監(jiān)管職能，確定抽查范圍、抽取檢查對(duì)象、選派執(zhí)法檢查人員、實(shí)施抽查檢查、公示檢查結(jié)果等工作，適用本辦法。

下列情形不適用本辦法：

（一）國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委和省人民政府對(duì)監(jiān)督檢查有明確要求的；

（二）被監(jiān)管對(duì)象違法違規(guī)行為被投訴舉報(bào)后，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確要求的。

第四條　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管遵循“依法實(shí)施、分級(jí)管理、綜合檢查、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、公開透明”的原則。

依法實(shí)施，指行政機(jī)關(guān)所有的抽查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單組織實(shí)施，不得在清單外設(shè)立或者實(shí)施抽查事項(xiàng)。

分級(jí)管理，是指市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限劃分，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將本級(jí)承擔(dān)的檢查事項(xiàng)委托下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

綜合檢查，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施涉及本部門的全部檢查事項(xiàng)；涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施抽查檢查的，可以聯(lián)合進(jìn)行，以提高檢查效能。

誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，是指實(shí)施檢查的行政機(jī)關(guān)對(duì)抽查事項(xiàng)、抽查結(jié)果、抽查結(jié)果公示及涉嫌違法違規(guī)問題移交等事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

公開透明，是指抽查清單、抽查計(jì)劃、抽查檢查結(jié)果等檢查工作應(yīng)當(dāng)依法公開。

第五條　市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并指定行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管工作。

牽頭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)匯總本級(jí)各行政機(jī)關(guān)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單送同級(jí)審改辦、法制辦審核，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，統(tǒng)一對(duì)外公布，并承擔(dān)本行政區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。

履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，承擔(dān)本級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定《“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則》，并指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

 

第二章　抽查管理機(jī)制

 

第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，分別建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，確保檢查對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

行政機(jī)關(guān)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)以本轄區(qū)、本行業(yè)為基礎(chǔ)，涵蓋本級(jí)管理的全部檢查對(duì)象，其內(nèi)容包括檢查對(duì)象的名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。

行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)涵蓋本機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法資格的所有人員名單，其內(nèi)容包括所屬部門、姓名、執(zhí)法證號(hào)、聯(lián)系方式等基本信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定覆蓋本部門所有行政執(zhí)法事項(xiàng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中明確由區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的抽查檢查事項(xiàng)，區(qū)級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單不得減少，但可根據(jù)本區(qū)實(shí)際，增加相關(guān)事項(xiàng)。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，及時(shí)向社會(huì)公布，并據(jù)此制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。

第七條　建設(shè)統(tǒng)一的武漢市隨機(jī)抽查平臺(tái)，各行政機(jī)關(guān)可導(dǎo)入本級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，自動(dòng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各行政機(jī)關(guān)已建隨機(jī)抽查平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)與武漢市隨機(jī)抽查平臺(tái)互聯(lián)。

第八條　抽查方式分為不定向抽查和定向抽查，均按照事先確定的抽取比例，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象。

不定向抽查是指采取隨機(jī)搖號(hào)方式，不特定地抽取檢查對(duì)象名單，開展監(jiān)督檢查。

定向抽查是指根據(jù)上級(jí)專項(xiàng)檢查部署、政府確定的專項(xiàng)工作以及通過投訴舉報(bào)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、大數(shù)據(jù)分析研判等情況，選取行業(yè)、區(qū)域等，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象名單，開展監(jiān)督檢查。

第九條　抽查比例由組織抽查機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)要求及檢查對(duì)象總量、事項(xiàng)難易程度等自主確定。

第十條　原則上行政機(jī)關(guān)每年度應(yīng)當(dāng)開展1—2次隨機(jī)抽查。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。

 

第三章　抽查程序

 

第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年初，根據(jù)本部門、本轄區(qū)實(shí)際，制訂年度抽查計(jì)劃。

第十二條　按照確定的年度抽查計(jì)劃，制訂抽查工作方案，明確抽查類型、頻次、比例、內(nèi)容、方式等，通過行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，并同步上傳至武漢市隨機(jī)抽查平臺(tái)。

第十三條　按照抽查工作方案，通過隨機(jī)抽查平臺(tái)隨機(jī)抽取待檢查對(duì)象。抽取完成后通過行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布抽查檢查通告，通告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括抽查批次、抽查類型、抽查事項(xiàng)、抽查數(shù)量等。

第十四條　按照抽取的檢查對(duì)象名單，由被選派的執(zhí)法檢查人員對(duì)照本部門制定的執(zhí)法檢查表格實(shí)施檢查。

隨機(jī)抽查可采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等多種方式進(jìn)行。要注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)相關(guān)專家、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

第十五條　對(duì)被抽取的檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員不得少于2人，要出示執(zhí)法證件，填寫檢查事項(xiàng)表，如實(shí)記錄檢查情況，并請(qǐng)檢查對(duì)象蓋章或者由其負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；無法取得簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。推行運(yùn)用行政執(zhí)法記錄儀等電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第十六條　執(zhí)法檢查人員要將抽查檢查結(jié)果及時(shí)錄入隨機(jī)抽查平臺(tái)，實(shí)行電子化管理。

對(duì)市場(chǎng)主體的檢查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過本級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì)公布，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）記于市場(chǎng)主體名下公布，并與“市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”“市行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺(tái)”互聯(lián)共享。

對(duì)非市場(chǎng)主體的檢查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過本級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì)公布，錄入“市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”，并與“市行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺(tái)”互聯(lián)共享。

抽查檢查結(jié)果的公布只針對(duì)檢查行為本身，后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出的行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序另行公布。

第十七條　行政機(jī)關(guān)在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)使用抽查信息，不斷完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、黑名單公示等制度，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

 

第四章　聯(lián)合抽查檢查

 

第十八條　市級(jí)牽頭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開展全市聯(lián)合抽查檢查工作，按照檢查對(duì)象有重合、檢查職能相近似的原則，確定參加聯(lián)合抽查檢查的行政機(jī)關(guān)和抽取檢查對(duì)象名單，并匯總檢查情況予以公布。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

第十九條　對(duì)礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)銷售、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、公眾健康安全的消防、食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，不適用聯(lián)合抽查檢查。

第二十條　市級(jí)牽頭行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各行政機(jī)關(guān)的隨機(jī)抽查需求，制訂聯(lián)合抽查檢查方案，運(yùn)用武漢市隨機(jī)抽查平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，派發(fā)至各區(qū)牽頭的行政機(jī)關(guān)組織檢查。

各區(qū)牽頭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)用隨機(jī)抽查平臺(tái)，整合參與聯(lián)合抽查檢查的區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，實(shí)施聯(lián)合抽查檢查。

應(yīng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查項(xiàng)目，市級(jí)行政機(jī)關(guān)可依法委托相應(yīng)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查；依法不能委托的，由市級(jí)行政機(jī)關(guān)選派執(zhí)法人員參加區(qū)級(jí)聯(lián)合抽查檢查。

各區(qū)自行開展的聯(lián)合抽查檢查，可參照上述方式進(jìn)行。

第二十一條　聯(lián)合抽查檢查工作流程參照本辦法第三章抽查程序的規(guī)定實(shí)施。

 

第五章　管理考核

 

第二十二條　各區(qū)人民政府和市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作的督促檢查、效能評(píng)估，適時(shí)通報(bào)工作情況。將開展“雙隨機(jī)、一公開”工作納入目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促工作落實(shí)。

第二十三條　執(zhí)法檢查人員在開展“雙隨機(jī)、一公開”工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究其責(zé)任。

 

第六章　附則

 

第二十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)開展“雙隨機(jī)、一公開”工作有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。

附件:武政規(guī)[2017]54號(hào).pdf

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