武政規(guī)〔2017〕51號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》







武政規(guī)〔2017〕51號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

武漢市人民政府

2017年10月6日

 

 

武漢市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

 

根據(jù)《文化部財(cái)政部關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》(文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號(hào))要求，為確保我市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的順利開展，特制訂本方案。

一、試點(diǎn)工作模式

我市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作采用“評(píng)價(jià)文化服務(wù)→獲得消費(fèi)積分→取得消費(fèi)補(bǔ)貼”的政策引導(dǎo)型模式，即：城鄉(xiāng)居民對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)取得文化消費(fèi)積分，并按規(guī)則將其轉(zhuǎn)換成文化消費(fèi)補(bǔ)貼金額，在指定的文化消費(fèi)點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)后取得政府文化消費(fèi)補(bǔ)貼。該試點(diǎn)模式既有利于打破文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期分割的格局，又可以通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮文化扶持資金的杠桿效應(yīng)，一方面鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面通過(guò)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)健康向上的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，探索文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑。

二、試點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）通過(guò)試點(diǎn),將全市文化娛樂(lè)占消費(fèi)支出的比重由2015年的4.02%上升至4.2%，政府實(shí)際投資拉動(dòng)消費(fèi)效果比達(dá)到1∶2.5，公共文化場(chǎng)館年服務(wù)人次增長(zhǎng)率達(dá)到10%。

（二）構(gòu)建公共文化服務(wù)顧客評(píng)價(jià)體系。

（三）推動(dòng)公共文化與文化消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（四）構(gòu)建文化旅游消費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù),并以此為基礎(chǔ)開展系列專題調(diào)研,形成相關(guān)科研成果，為我市深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策研究依據(jù)。

三、試點(diǎn)工作任務(wù)

（一）構(gòu)建我市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)工作運(yùn)行體系。成立市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)兩級(jí)文化消費(fèi)互動(dòng)機(jī)制，研究出臺(tái)一系列相關(guān)政策；研究制定武漢市文化消費(fèi)資金管理辦法、武漢市入圍文化消費(fèi)試點(diǎn)市場(chǎng)主體管理辦法等。

（二）搭建文化消費(fèi)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)公共文化評(píng)價(jià)系統(tǒng)、文化消費(fèi)支付系統(tǒng)以及政府考核評(píng)估系統(tǒng)等3大系統(tǒng)功能板塊，形成系統(tǒng)的文化消費(fèi)技術(shù)支撐平臺(tái)。

（三）組織2017年秋季文化消費(fèi)季和2018年春季、秋季文化消費(fèi)季等3個(gè)主題消費(fèi)季活動(dòng)，確?；顒?dòng)平穩(wěn)有效開展。

（四）按照文化部、財(cái)政部試點(diǎn)工作考核指標(biāo)要求，形成系列研究成果，并在國(guó)家級(jí)媒體開展宣傳活動(dòng)。

（五）建立全市文化消費(fèi)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、試點(diǎn)范圍

（一）公益性公共文化場(chǎng)所。市、區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）兩級(jí)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。

（二）文化消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制發(fā)的《2012年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市文化消費(fèi)實(shí)際數(shù)據(jù)等因素，確定圖書、電影、文化娛樂(lè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、主題公園和旅游景點(diǎn)等5類文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。試點(diǎn)文化消費(fèi)產(chǎn)品的供給企業(yè)，首期為我市納入文化及旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的100家文化旅游企業(yè)。由企業(yè)提出申請(qǐng)、提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并主動(dòng)配合試點(diǎn)工作，經(jīng)區(qū)級(jí)文化、旅游行政主管部門推薦，市文化局、市旅游局會(huì)商確定后入選。

五、試點(diǎn)資金安排

（一）2017—2018年，全市擬安排6100萬(wàn)元推進(jìn)該項(xiàng)工作。其中，專項(xiàng)補(bǔ)貼資金5900萬(wàn)元；工作經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，主要用于開展課題研究、專家論證咨詢、平臺(tái)運(yùn)行管理等。資金使用計(jì)劃如下：

1.2017年安排專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元。其中，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金安排1200萬(wàn)元，市財(cái)政安排擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)資金1200萬(wàn)元，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。

2.2018年度，計(jì)劃安排專項(xiàng)資金3600萬(wàn)元。其中，市財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元；各區(qū)安排擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)資金3500萬(wàn)元（7個(gè)中心城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〈漢南區(qū)〉、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)每年各安排300萬(wàn)元，5個(gè)新城區(qū)每年各安排100萬(wàn)元）。

（二）從2019年度起將擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)資金投入納入常態(tài)化管理。每年安排專項(xiàng)資金4600萬(wàn)元，其中，市財(cái)政安排擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)資金1000萬(wàn)元、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，各區(qū)財(cái)政比照2018年資金計(jì)劃安排專項(xiàng)資金3500萬(wàn)元。

（三）專項(xiàng)資金在市文化局、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司及銀行共同設(shè)立的三方共管賬戶進(jìn)行結(jié)算和監(jiān)管，由政府采取購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式，委托專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)資金進(jìn)行全程審計(jì)，根據(jù)審核后的實(shí)際消費(fèi)金額進(jìn)行補(bǔ)貼，定期結(jié)算并報(bào)市財(cái)政備案。

六、試點(diǎn)工作計(jì)劃

（一）平臺(tái)建設(shè)階段（2017年9月底之前）

1.搭建公共文化服務(wù)綜合信息平臺(tái)、消費(fèi)支付交易平臺(tái)、政府考核評(píng)估平臺(tái)等3個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)。

2.對(duì)文化消費(fèi)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行軟件壓力測(cè)試。

3.征集并遴選試點(diǎn)文化旅游企業(yè)。

4.對(duì)文化消費(fèi)試點(diǎn)市場(chǎng)主體開展培訓(xùn)。

5.聯(lián)合武漢大學(xué)國(guó)家文化研究中心進(jìn)行試點(diǎn)框架設(shè)計(jì)，開發(fā)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)卷。

6.研究開發(fā)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、文化消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用軟件等。

（二）落地實(shí)施階段（2017年10月—2018年8月）

1.公共文化服務(wù)綜合信息平臺(tái)、消費(fèi)支付交易平臺(tái)、政府考核評(píng)估平臺(tái)等3個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。

2.開展3個(gè)主題文化消費(fèi)季活動(dòng)。

3.聯(lián)合武漢大學(xué)國(guó)家文化研究中心構(gòu)建試點(diǎn)效果評(píng)估指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流，測(cè)算試點(diǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

4.依據(jù)實(shí)際文化消費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)定期落實(shí)政府補(bǔ)貼資金。

（三）國(guó)家驗(yàn)收階段（2018年9—12月）

1.開展文化消費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估調(diào)研。

2.對(duì)照文化部考評(píng)要求形成文化消費(fèi)試點(diǎn)匯報(bào)材料。

3.迎接國(guó)家對(duì)文化消費(fèi)試點(diǎn)考核驗(yàn)收。

七、試點(diǎn)工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全文化消費(fèi)引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。(責(zé)任單位：市文化局、市發(fā)展改革委、市人民政府法制辦)

(二)促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)。適應(yīng)群眾文化消費(fèi)需求，按照市委、市人民政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)文化消費(fèi)供給，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、文化消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化旅游企業(yè)提供更多更好的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位：市文化局、市旅游局、市商務(wù)局)

(三)加大政策扶持力度。用足用好國(guó)家、省、市出臺(tái)的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向扶持作用，建立適度競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由直接補(bǔ)貼文化經(jīng)營(yíng)單位向補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。廣泛開展文化惠民、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)為民辦實(shí)事、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，著力提升文化企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、加大惠民力度。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局)

(四)打造文化消費(fèi)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)與文化消費(fèi)試點(diǎn)配套的專有信息服務(wù)平臺(tái)，建成集文化供給、數(shù)據(jù)采集、金融服務(wù)為一體的文化消費(fèi)綜合信息平臺(tái)，為文化消費(fèi)試點(diǎn)工作提供全方位的支撐和服務(wù)。(責(zé)任單位：市文化局、市網(wǎng)信辦、市金融工作局)

(五)宣傳文化消費(fèi)理念。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等主要傳播媒介，長(zhǎng)期、持續(xù)地加強(qiáng)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作宣傳，引導(dǎo)居民由主要關(guān)注物質(zhì)消費(fèi)向更多關(guān)注文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)文化消費(fèi)由消遣娛樂(lè)向提升個(gè)人素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)精神享受轉(zhuǎn)變，逐步形成良好的文化消費(fèi)氛圍，引導(dǎo)居民自覺(jué)進(jìn)行文化消費(fèi)活動(dòng)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市文化局)

(六)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的整合與共享，充分利用宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)及全市文化消費(fèi)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，深入開展文化消費(fèi)和文化市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全市文化消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。依據(jù)全市城鄉(xiāng)居民家庭生活狀況調(diào)查，提供城鄉(xiāng)居民家庭收入與文化消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，為擴(kuò)大文化消費(fèi)工作提供決策依據(jù)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局武漢調(diào)查隊(duì))

（七）建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)文化消費(fèi)試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步分解量化文化消費(fèi)試點(diǎn)指標(biāo)體系的目標(biāo)內(nèi)容，建立方向明確、步驟清晰、措施合理、職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、操作簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。(責(zé)任單位：市文化局、市統(tǒng)計(jì)局）

（八）健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)文化消費(fèi)試點(diǎn)配套資金管理，按照誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求。規(guī)范文化消費(fèi)個(gè)人紅包操作規(guī)程，明確專人、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)平臺(tái)嚴(yán)格審核，建立共管賬戶工作臺(tái)賬。資金使用過(guò)程由業(yè)務(wù)部門全程監(jiān)控，資金共管賬戶在經(jīng)第三方監(jiān)審機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）審核、由市文化局確認(rèn)并報(bào)財(cái)政備案后按期支付給相關(guān)企業(yè)。資金使用情況納入專項(xiàng)資金審計(jì)。試點(diǎn)工作涉及的物資采購(gòu)、宣傳品印刷及服務(wù)外包等工作，嚴(yán)格按照財(cái)政相關(guān)制度進(jìn)行，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為將從嚴(yán)查處。（責(zé)任單位：市文化局、市旅游局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局）

 

附件:武政規(guī)[2017]51號(hào).pdf

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