武政規(guī)〔2017〕49號《武漢市人民政府關于推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關于推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》







武政規(guī)〔2017〕49號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎產(chǎn)業(yè)。豬肉供應事關國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，事關人民群眾的切身利益。我市自2016年啟動畜禽退養(yǎng)工作以來，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，豬肉市場供應偏緊，豬肉價格長期維持在較高水平。為穩(wěn)步提高全市生豬生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

（一）指導思想

牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“市場主導、總量調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展、滿足需求”的要求，以加快轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為核心，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給、促進農(nóng)民增收為目標，建設“現(xiàn)代化、全封閉、可循環(huán)、無污染”的綠色生豬產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1．優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，逐步調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，發(fā)展生豬綠色養(yǎng)殖，促進糞污資源化利用。

2．龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合。加快構建生豬產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，引導生豬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組，建設種養(yǎng)循環(huán)、休閑旅游示范園區(qū)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3．消費引領，政策支持。順應消費結(jié)構變化趨勢，滿足多元化消費需求，以消費帶動產(chǎn)業(yè)升級。完善生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

（三）工作目標

1．生產(chǎn)目標。通過退養(yǎng)關停一批、整改達標一批、升級改造一批、規(guī)劃新建一批、合作共建一批生豬養(yǎng)殖場，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重穩(wěn)步提高，生豬生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。到2021年，全市生豬年出欄量回升至280萬頭左右，豬肉自給率達40%,達到退養(yǎng)之前的保障水平。

2．效率目標。生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。到2021年，全市生豬出欄率達195%以上，現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)豬場1頭母豬年提供上市商品豬24頭以上。

3．生態(tài)目標。生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率大幅提高，生豬生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2021年，全市生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率達95%以上。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有效供給

（一）科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。按照《市人民政府關于批轉(zhuǎn)武漢市畜禽禁止限制和適宜養(yǎng)殖區(qū)劃定及實施方案的通知》（武政規(guī)〔2016〕18號）要求，全力推進畜禽退養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境特點和環(huán)境承載能力，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境評估，在制定全市土地利用總體規(guī)劃時，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，并預留用地空間，滿足畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地需求。

（二）發(fā)展現(xiàn)代種豬產(chǎn)業(yè)。按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強監(jiān)管”的要求，加強種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進種豬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持種豬養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)開展品種選育，加強種豬生產(chǎn)性能測定，提升種豬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。以提升種豬品質(zhì)為重點，支持3個國家級生豬核心育種場進一步做大做強，提升種豬品質(zhì)，增強制種供種能力，將我市打造成“中部種豬”研發(fā)供種中心。

（三）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖企業(yè)按照年設計生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)境保護要求養(yǎng)滿養(yǎng)足生豬頭數(shù)。按照“糞污循環(huán)利用”要求，各新城區(qū)人民政府要制訂方案，引導本地區(qū)年出欄10000頭以下生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行環(huán)境保護達標和糞污資源化利用，對達不到環(huán)境保護要求的，進行限期達標整治，未按期整治或者整治后仍未達到環(huán)境保護要求的，由環(huán)境保護部門依法予以關停；引導本地區(qū)年出欄10000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展現(xiàn)代化升級改造，通過兼并重組等方式，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，提升生豬供應能力。鼓勵知名企業(yè)在我市轄區(qū)內(nèi)建設5個年出欄50000頭以上規(guī)模的“現(xiàn)代化、全封閉、可循環(huán)、無污染”生豬養(yǎng)殖場，優(yōu)先在林、果、茶、蔬菜等種植基地及貧困村選址，優(yōu)先安排貧困戶勞動力到養(yǎng)殖場務工，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。鼓勵我市生豬養(yǎng)殖企業(yè)在我市周邊300公里范圍以內(nèi)合作共建5個年出欄50000頭以上規(guī)模的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場。

三、推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）大力推進綠色養(yǎng)殖。制訂生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)標準，認真落實畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、病死豬無害化、糞污資源化、環(huán)境生態(tài)化的要求，以糞污資源化利用為重點，因地制宜采取高效適用的處理模式，原則上按照10000頭生豬配套1000畝種植基地的標準，引導生豬規(guī)模養(yǎng)殖場推行“豬—沼—果（林、蔬、茶）”種養(yǎng)循環(huán)模式；在種養(yǎng)密度較高地區(qū)建設規(guī)模化沼氣工程，實現(xiàn)糞污就地就近利用。開展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場和種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展體驗型、觀光型休閑養(yǎng)殖業(yè)，加快培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，建立“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)牧循環(huán)機制。

（二）加快提升科研水平。引導和支持高等院校、科研機構開展以生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為主題的研究，加快良種選育、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控等技術研究和開發(fā)。充分利用現(xiàn)有畜牧科技推廣機構資源，加快新品種、新技術、新模式示范推廣。鼓勵生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展提升企業(yè)員工業(yè)務素質(zhì)的職業(yè)技能培訓，提升生豬養(yǎng)殖企業(yè)標準化水平。

（三）強力推動屠宰升級。研究制訂《武漢市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》,通過采取“扶大、關小、轉(zhuǎn)型”等措施，加快淘汰現(xiàn)有的規(guī)模小、工藝差、水平低的生豬屠宰企業(yè)，在全市范圍內(nèi)布局3家年屠宰生豬能力不低于150萬頭標準的產(chǎn)銷一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，延長生豬屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化豬肉產(chǎn)品結(jié)構，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額，提高豬肉精深加工產(chǎn)品比重，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。

四、完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（一）強化生豬疫病防控。認真落實《武漢市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2014—2020年）》要求，加強生豬養(yǎng)殖場綜合防疫管理和口蹄疫等重大豬病防控，強化免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、無害化處理等各項生豬疫病防控措施。繼續(xù)扶持種豬養(yǎng)殖場疫病凈化工作，努力控制和凈化種豬養(yǎng)殖場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風險。

（二）保障肉品質(zhì)量安全。強化豬肉質(zhì)量安全屬地管理責任，層層落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)督責任，加強生豬養(yǎng)殖、投入品使用、屠宰加工等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，完善“黑名單”制度。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務方式，加強肉品質(zhì)量安全溯源管理。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰場“瘦肉精”等違禁藥物殘留監(jiān)測力度，嚴厲打擊各種在肉品中違法添加有毒有害物質(zhì)的行為，確保不發(fā)生重大豬肉品質(zhì)量安全事件。

（三）健全無害化處理體系。認真做好病死畜禽無害化處理工作。健全生豬規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理現(xiàn)場監(jiān)督、資料審核、補貼發(fā)放等工作流程和辦法，完善病死畜禽集中收集和無害化處理管理機制，支持鼓勵現(xiàn)有病死畜禽無害化處理中心進行升級改造，推廣手機APP畜禽無害化處理平臺，實現(xiàn)即時化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管，提升監(jiān)管水平與質(zhì)量。

五、建立生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展保障機制

（一）加強組織領導。各新城區(qū)人民政府、市人民政府各相關部門要把推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和穩(wěn)定市場供應作為落實“菜籃子”行政首長負責制的重要任務，切實提高思想認識，制訂專項實施方案，采取有效措施，建立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、財政、國土規(guī)劃、園林和林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力，共同推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化政策扶持。按照“以獎代補、先建后補”的原則，加大對生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的扶持力度。對升級改造的生豬養(yǎng)殖場，按照年設計出欄量，每新增10000頭由市財政給予一次性獎補200萬元；對在全市轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建的年出欄50000頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，按照年設計出欄量，每10000頭由市財政給予一次性獎補300萬元；對在我市周邊300公里范圍以內(nèi)合作共建的年出欄50000頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，按照年設計出欄量，每10000頭由市財政給予一次性獎補100萬元；在我市轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)示范園，按照種植基地面積，每1000畝由市財政給予一次性獎補150萬元。各新城區(qū)人民政府要出臺扶持政策，對年出欄10000頭以下規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場提檔升級和種養(yǎng)循環(huán)利用進行獎補。

（三）嚴格責任落實。市人民政府各相關部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃指導，支持生豬產(chǎn)業(yè)項目建設；財政部門要鼓勵各類金融機構加大對生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持；農(nóng)業(yè)部門要推廣科學養(yǎng)殖模式，推進現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展；環(huán)境保護部門要加強對生豬養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，依法及時辦理生豬規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評審批手續(xù)；國土規(guī)劃部門要將新建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地；園林和林業(yè)部門要依法及時辦理使用林地審核審批手續(xù)；科技部門要加大對生豬養(yǎng)殖污染治理、資源化利用等高新技術研發(fā)、應用、轉(zhuǎn)化的補貼及平臺支持。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年9月28日

 

附件:武政規(guī)[2017]49號.pdf

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