武政規(guī)〔2017〕48號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的意見》







武政規(guī)〔2017〕48號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕29號）要求，為進(jìn)一步加強全市文物工作，推動文物事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化強市建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識加強文物工作的重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，是不可再生的珍貴文化資源，是城市的“金色名片”。保護(hù)文物，功在當(dāng)代、利在千秋。讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升市民素質(zhì)、增強民族凝聚力、展示文明城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

武漢是國家歷史文化名城，文化遺存豐富，文物事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文物保護(hù)面臨許多新情況和新問題，在一定程度上制約著全市文物事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步加強文物工作，提升文物整體保護(hù)能力十分迫切。對此，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、各部門和單位要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實提高對文物工作重要性的認(rèn)識，增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念；要以強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加強對文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快建設(shè)國家中心城市，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢，開啟全面復(fù)興大武漢的新征程作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、明確文物工作的總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)文化強市目標(biāo)，到2020年，文物事業(yè)要在弘揚社會主義核心價值觀、傳承荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯武漢城市魅力、提高民眾素質(zhì)和社會文明程度中發(fā)揮重要作用；全面摸清我市文物資源家底，文物保護(hù)力度進(jìn)一步加大、文物保護(hù)措施有效落實；全面加強“博物館之城”建設(shè)，形成一個以國有博物館為主體、非國有博物館為重要組成部分、綜合性與專題性博物館相結(jié)合的博物館體系，博物館公共文化服務(wù)功能和社會教育功能更加完善；全面落實文物保護(hù)單位“區(qū)為基礎(chǔ)、一處一策”管理制度，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)；大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文物利用水平進(jìn)一步提升；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，文物保護(hù)的科技支撐進(jìn)一步鞏固；不斷健全完善文博管理機構(gòu)，文博工作隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、專業(yè)水平明顯提升。

三、落實文物保護(hù)責(zé)任

（一）落實政府責(zé)任。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在區(qū)，實行屬地管理。各區(qū)要切實履行文物保護(hù)主體責(zé)任，落實屬地管理職責(zé)，依法加強管理和監(jiān)督，把文物工作列入本區(qū)重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域工作一同部署、一同推進(jìn)、一同督查。各區(qū)主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)文物工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，要及時研究解決文物保護(hù)工作中的突出問題。建立健全文物保護(hù)責(zé)任考核評估機制，將文物工作作為各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（二）強化主管部門職責(zé)。各區(qū)要加強文物行政機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，充實人員力量，突出抓好文物工作干部隊伍建設(shè)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)文物工作實際，明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。市級文物行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全市文物及博物館事業(yè)，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全市文物保護(hù)和考古工作，配合有關(guān)部門和單位編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對確定為文物的優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)級文物行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)文物工作的落實、推進(jìn)和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、處理文物突發(fā)事件和重大問題，組織基層文博單位做好文物建筑日常管理和養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)和支持轄區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依法做好文物工作。

（三）加強部門協(xié)作。發(fā)揮市國家歷史文化名城保護(hù)委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將文物保護(hù)工作作為歷史文化名城建設(shè)的重要任務(wù)予以落實。各區(qū)要建立文物工作協(xié)調(diào)機制，為文物行政部門履行文物保護(hù)職責(zé)提供保障。有關(guān)行政許可項目中，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、住房保障房管、交通運輸、水務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強與文物部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作。建立由文物、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、住房保障房管、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、旅游、宗教、海關(guān)、工商等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合檢查和整治行動，保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，結(jié)案后應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報、案件移送制度。公安消防、文物等部門要共同做好文物建筑消防安全工作。經(jīng)濟和信息化、科技、文物等部門要共同推進(jìn)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政、稅務(wù)、物價部門要積極落實對公益性文博單位稅費減免、社會參與文物保護(hù)給予鼓勵等政策。教育部門及有關(guān)高等院校應(yīng)當(dāng)加快對文物保護(hù)高素質(zhì)人才和緊缺人才的培養(yǎng)。

（四）落實“一處一策”制度。堅持區(qū)為基礎(chǔ)、因地制宜、分類施策、切實可行的原則，按照文物建筑重點防火、古墓葬重點防盜掘、古遺址重點防破壞等防護(hù)要求，建立文物安全保護(hù)“一處一策”工作制度。逐處夯實市級及以上文物保護(hù)單位安全責(zé)任體系，各區(qū)應(yīng)當(dāng)與本轄區(qū)有關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》；逐處落實管護(hù)機構(gòu)或者專職管護(hù)人員，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備；逐處完善安全管理制度，落實安全防護(hù)措施，全面提升文物保護(hù)單位安全防護(hù)工作的治理能力和治理水平。

四、加強文物保護(hù)管理

（一）夯實文物保護(hù)基礎(chǔ)。全面掌握全市文物資源現(xiàn)狀，健全文物登錄制度，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序。組織開展全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位和歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落申報工作。做好文物保護(hù)單位“四有”（即：有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)）工作。建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫。各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)，依法公布區(qū)級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

（二）加強不可移動文物保護(hù)。對存在重大險情的市級及以上文物保護(hù)單位及時開展搶救性保護(hù)，在項目審批上開辟“綠色通道”，在資金安排上予以傾斜。推進(jìn)“萬里茶道”申報世界文化遺產(chǎn)工作；加強對盤龍城、明楚王墓、湖泗瓷窯址群等3處國家級大遺址的保護(hù)，推進(jìn)盤龍城國家考古遺址公園建設(shè)。注重傳統(tǒng)村落、古民居、文廟（書院）類古建筑、宗祠、戲樓（臺）保護(hù)。加大革命文物保護(hù)力度，傳承和弘揚紅色文化。重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)、拆真建假、拆舊建新等造成的建設(shè)性破壞。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。

（三）加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。組織開展全國重點文物保護(hù)單位及重點省、市級文物保護(hù)單位規(guī)劃編制。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，加強對歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)及規(guī)劃控制與引導(dǎo)，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)力度；加大對文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃控制力度。不得擅自遷移、拆除不可移動文物。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)等工作。組織開展各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定工作。

（四）加強可移動文物保護(hù)。建立健全館藏文物的保護(hù)制度，加強館藏文物特別是館藏珍稀文物的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合本市實際，分類開展館藏文物健康性評測，統(tǒng)籌制訂文物修復(fù)計劃，對瀕危珍貴文物及時進(jìn)行搶救性保護(hù)，注重對革命紅色文物的保護(hù)修復(fù)。因地制宜推進(jìn)館藏文物保護(hù)的硬件建設(shè)，改善文物展示和保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步豐富和拓展館藏文物的征集范圍，規(guī)范館藏文物的征集程序，逐步建立起與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的館藏文物體系。

（五）鼓勵社會力量參與。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)、管理、使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，重點探索建立社會力量參與古民居保護(hù)利用機制。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市、區(qū)級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的（宗教活動場所除外），可依法依規(guī)在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予其一定期限的使用權(quán)。加強文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，完善文物保護(hù)員制度，加大文物保護(hù)員專項補助力度。鼓勵民間合法收藏文物，支持社會力量以捐資、捐助設(shè)施設(shè)備、捐贈藏品、興辦博物館等方式參與文物事業(yè)發(fā)展。充分征求專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾關(guān)于文物公共政策的意見和建議，提高公眾參與度，形成全社會共同保護(hù)文物的新格局。

五、推動文物合理利用

（一）深入發(fā)掘文物價值內(nèi)涵，為培育和踐行社會主義核心價值觀服務(wù)。充分發(fā)揮文物資政育人、以文化人、以情感人的教育功能，傳播中華優(yōu)秀歷史文化，傳承紅色革命基因，弘揚社會主義核心價值觀。積極開展市“中小學(xué)生走進(jìn)愛國主義和中國特色社會主義教育基地”等主題教育實踐活動，扎實推進(jìn)中小學(xué)研學(xué)旅行工作。加大全市博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化博物館服務(wù)方式，提高博物館服務(wù)質(zhì)量，加強博物館免費開放績效考評管理，引導(dǎo)非國有博物館健康有序發(fā)展，提升公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。圍繞“一核兩帶”（以琴臺中央文化藝術(shù)區(qū)為核心，以武昌古城——環(huán)東湖和沙湖、漢口沿江——張公堤園博園為支撐）文化功能空間布局，根據(jù)區(qū)域特色，打造博物館旅游品牌，培育以博物館及文物保護(hù)單位為支撐的紅色旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路。

（二）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展。深入挖掘博物館文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，以書籍、音像制品和具有代表性的文物復(fù)仿制品等方式，打造文博衍生產(chǎn)品。鼓勵眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，擴大引導(dǎo)文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)。積極探索文物流通領(lǐng)域的體制機制改革，從政策法規(guī)、管理體制、市場主體等多個層面入手，打造科學(xué)完善的文物交易和流通平臺，促進(jìn)文物市場健康有序發(fā)展。

（三）積極打造文博活動品牌，擴大武漢城市文化影響力。進(jìn)一步創(chuàng)新展覽展示的傳播形式和手段，不斷推出反映武漢城市發(fā)展、謳歌時代主旋律的精品展覽。結(jié)合重大節(jié)點，依托文物資源，著力打造“5·18國際博物館日”等主題鮮明、為廣大市民群眾喜聞樂見的系列品牌社會教育活動。積極開展對外文化交流，加強國際合作，繼續(xù)舉辦“大河對話”等世界大河流域博物館館際活動。配合國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略，依托“長江中游城市群暨全國文物藝術(shù)品交流會”等文物藏品交流機制和平臺，進(jìn)一步擴大和增強武漢城市文化影響力。

（四）嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)定，合理開展文物利用。依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》（國務(wù)院令第659號）的精神，積極鼓勵企業(yè)、社會、團(tuán)體和個人參與文物保護(hù)利用。依托文物設(shè)施和文物保護(hù)單位打造的旅游景區(qū)，合理確定游客承載量。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機構(gòu)交由企業(yè)管理使用。

六、嚴(yán)格落實文物保護(hù)執(zhí)法和責(zé)任追究

（一）加強文物執(zhí)法。各區(qū)要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強文物執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責(zé)任。區(qū)級文物行政部門要依法履行好文物執(zhí)法職能，加大執(zhí)法督察力度。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要依據(jù)執(zhí)法權(quán)限，依法查處文物經(jīng)營活動中的違法行為。公安機關(guān)要根據(jù)需要，在文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的全國重點文物保護(hù)單位、古墓群、國家一二級博物館設(shè)立專門警務(wù)室，在文物犯罪突出的地方組織開展專項打擊活動，加強對市級及以上文物保護(hù)單位消防安全監(jiān)管，督促符合條件的文物保護(hù)單位申報消防安全重點單位，強化消防安全自主管理。

（二）強化執(zhí)法督察。加強市級文物行政部門執(zhí)法督察力量，構(gòu)建“市級督察、各區(qū)執(zhí)法、社會監(jiān)督”的文物執(zhí)法督察體系。市級及以上文物保護(hù)單位和二級風(fēng)險國有文物收藏單位的重大文物安全事故和案件由市人民政府負(fù)責(zé)督辦，區(qū)級文物保護(hù)單位和三級風(fēng)險國有文物收藏單位安全事故和案件由各區(qū)分級督辦。建立文物違法重大案件掛牌督辦和約談通報曝光機制，發(fā)生重大文物安全事故和案件，市級文物行政部門要約談相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人并予以通報。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對各區(qū)、各部門因不依法履職盡責(zé)導(dǎo)致文物遭受破壞、被盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。造成珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、落實文物保護(hù)保障措施

（一）強化法治建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》（國務(wù)院令第659號），適時修訂《武漢市文物保護(hù)若干規(guī)定》，切實提高文物保護(hù)法治水平。加強文物法律、法規(guī)的宣傳普及，將《中華人民共和國文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，提高全社會文物保護(hù)意識。

（二）保障經(jīng)費投入。各級政府要把文物保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對文物保護(hù)單位、重要博物館的經(jīng)費投入，將國有但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)經(jīng)費納入基本公共文化服務(wù)支持范圍。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，建立完善合理的投資回報機制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，鼓勵社會力量設(shè)立公益性文物保護(hù)基金。文物旅游景區(qū)每年按一定比例提取經(jīng)營性收入，用于文物的維修保護(hù)。博物館等免費開放的公益性文化單位用水、用氣價格按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、用氣價格執(zhí)行（場館出租及從事經(jīng)營活動除外）。

（三）加強科技應(yīng)用。加強各類文物科研基地建設(shè)。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全市文物資源服務(wù)共享平臺，并實施有效監(jiān)管。重點支持文物價值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、考古綜合技術(shù)、文物保護(hù)裝備、大遺址保護(hù)、文物預(yù)防性保護(hù)、“智慧武博”“智慧盤龍城”等方面的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，對接“云端武漢”，全面提升文物保護(hù)與利用的科技水平。

（四）重視人才培養(yǎng)。發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢，加強高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。配合國家人才培養(yǎng)計劃，通過學(xué)歷教育、委托培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)各類文物保護(hù)緊缺人才。建立武漢文博行業(yè)“智庫”。根據(jù)文化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，結(jié)合文博單位實際，合理確定崗位設(shè)置方案，建立崗位動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高文物工作專業(yè)化水平。

 

武漢市人民政府

2017年9月20日

 

附件:武政規(guī)[2017]48號.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/77421.html

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