武政規(guī)〔2017〕32號《武漢市人民政府關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見》







武政規(guī)〔2017〕32號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，由經(jīng)營企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及其他公共服務區(qū)投放自行車，通過互聯(lián)網(wǎng)為市民提供的自行車租賃服務，是城市綠色、慢行交通系統(tǒng)的組成部分。為規(guī)范本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的經(jīng)營、使用和管理，保障市民、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《武漢市城市綜合管理條例》以及交通運輸部等十部委聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確總體要求

樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠色發(fā)展理念，圍繞滿足市民綠色出行需求，科學合理配置城市公共資源，促進城市綠色交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展；建立統(tǒng)一規(guī)范的市場經(jīng)營管理體系，強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，打造安全、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行服務系統(tǒng)，為廣大市民綠色出行和安全文明騎行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（一）以滿足市民綠色出行需求為出發(fā)點，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展，積極為市民騎行和停放提供配套基礎(chǔ)設(shè)施支持。

（二）按照“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責、使用守法”的原則，建立市相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導、各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）負責實施具體管理、企業(yè)承擔經(jīng)營管理主體責任、承租人自律守規(guī)的責任體系，共同推進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作，引導其規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加快建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，實現(xiàn)全市規(guī)模調(diào)控。

二、完善慢行交通設(shè)施

（一）完善慢行車道規(guī)劃。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展實際，運用大數(shù)據(jù)分析、完善慢行車道規(guī)劃，做到布局合理、標準適宜、銜接成網(wǎng)。

（二）保障非機動車便利通行。城市道路建設(shè)應支持非機動車出行便利，對新、改、擴建城市主干車道，要按規(guī)范同步建設(shè)非機動車道，設(shè)置隔離設(shè)施；對具備條件的現(xiàn)狀道路，要抓緊劃設(shè)非機動車道并設(shè)置隔離設(shè)施，為市民安全、便利騎行創(chuàng)造良好條件。

（三）優(yōu)化車輛停放點設(shè)置。按照“交通相宜、方便接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，結(jié)合車輛停放需求，充分利用公共空間，在軌道交通、常規(guī)公交樞紐站、大型商業(yè)圈（體）與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所劃設(shè)停放點位，規(guī)范自行車使用和停放，以滿足市民需要。

三、落實各方責任

（一）政府

1.市交通運輸部門負責全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；組織城市管理、公安交通管理等部門研究互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模、市場秩序等發(fā)展中遇到的問題；組織第三方機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營管理和服務情況進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

2.市城市管理部門負責制訂全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位規(guī)劃、停放技術(shù)導則和技術(shù)管控標準；組織各區(qū)制訂本轄區(qū)車輛年度發(fā)展計劃，科學把控投放數(shù)量；對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放日常管理工作實施監(jiān)督指導。

3.市國土規(guī)劃部門負責編制完善全市慢行交通建設(shè)規(guī)劃。

4.市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責按照全市慢行交通建設(shè)規(guī)劃將慢行交通建設(shè)納入年度城建計劃并組織實施。

5.市公安交通管理部門負責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車通行管理和事故處理工作實施監(jiān)管指導。

6.市金融工作管理部門負責協(xié)調(diào)中國人民銀行武漢營業(yè)管理部落實企業(yè)資金專用賬戶的監(jiān)管。

7.市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)負責加強《武漢市文明行為促進條例》的宣傳，對社會各方貫徹落實該《條例》情況進行督促和考核，引導市民養(yǎng)成文明騎行、規(guī)范停放的良好行為。

8.市公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、網(wǎng)信等部門負責按照各自職責，實施監(jiān)督管理。

9.各區(qū)負責編制轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)劃，合理控制車輛投放時序和數(shù)量；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位的施劃、技術(shù)管理標準的監(jiān)督實施；依法實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序的日常管理，對不適宜停放的區(qū)域和路段，制定負面清單實行禁停管理，對亂停亂放問題嚴重的經(jīng)營企業(yè)限制投放車輛；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車通行的日常執(zhí)法管理及交通事故糾紛的處理；組織對侵占、盜竊、破壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為進行查處；受理相關(guān)投訴和建議。

（二）企業(yè)

1.應當依法在本市辦理商事登記，并向市交通運輸部門報送以下材料：一是營業(yè)執(zhí)照復印件；二是在本市設(shè)立的辦公地址及經(jīng)營維修和轉(zhuǎn)運消納場所；三是電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》復印件；四是開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃服務的運營模式說明，服務管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；五是第三方檢測機構(gòu)出具的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車合格檢驗報告等。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的企業(yè)，應于本意見實施之日起30日內(nèi)向市交通運輸部門報送上述材料。

2.投放車輛符合現(xiàn)行國家技術(shù)標準和行業(yè)技術(shù)標準的規(guī)定，性能安全，質(zhì)量可靠，具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行服務管理功能，對目前不具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行服務管理功能的車輛設(shè)置半年過渡期；車輛投放前應報所在區(qū)相關(guān)管理部門，并按照城市管理部門規(guī)劃設(shè)置的非機動車停放區(qū)域內(nèi)集中定點定量投放。同時要配備相應的轉(zhuǎn)運設(shè)備，滿足應急轉(zhuǎn)運的需要。

3.應當與承租人簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，明確承租人騎行、停放等方面的要求。對承租人以實名制進行網(wǎng)絡注冊登記，實現(xiàn)對承租人身份實時可查、事后倒查。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊登記服務。創(chuàng)新保險機制，為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障承租人和其他人員人身安全。選擇具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的銀行或者第三方支付企業(yè)進行資金結(jié)算，為承租人提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務；收取押金的，須設(shè)立押金專用賬戶，建立完善用戶押金退還制度，并接受金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。企業(yè)退出市場前，要提前30天通過媒體向社會公示，按照協(xié)議約定退還承租人押金，組織落實投放車輛回收工作。

4.向社會公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和費用，實行明碼標價。設(shè)立投訴受理平臺，24小時開通投訴電話，及時受理市民投訴。

5.利用衛(wèi)星定位等技術(shù)手段設(shè)置電子圍欄區(qū)域，建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系，有效規(guī)范用戶停車行為。

6.按照不低于車輛投放數(shù)量千分之五的比例配備運維人員，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，確保車輛完好率達95%以上。加強車輛衛(wèi)生保潔，不得在車輛上發(fā)布小廣告。

7.遵守國家網(wǎng)絡和信息安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，防范違法信息傳播擴散。

8.向市交通運輸?shù)炔块T開放運營數(shù)據(jù)，包括車輛投放、借還車輛軌跡、信用評價、投訴處理、意見建議等，將數(shù)據(jù)實時接入政府管理部門監(jiān)管平臺。

（三）承租人

承租人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，應當自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放；愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和停放設(shè)施等財物，自覺維護環(huán)境秩序。

四、加強宣傳引導

通過新聞媒體加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通法規(guī)，遵從公安、城市管理等部門的執(zhí)法管理，依法文明騎行和規(guī)范停放。經(jīng)營企業(yè)應當積極配合做好宣傳工作，引導市民規(guī)范用車，共同維護停放秩序，營造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展的良好環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月18日

 

 

附件:武政規(guī)[2017]32號.pdf

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