武政規(guī)〔2017〕20號《武漢市人民政府關(guān)于進一步加強市本級政府投資建設項目管理的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進一步加強市本級政府投資建設項目管理的意見》







武政規(guī)〔2017〕20號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實國家和省關(guān)于政府投資建設項目管理的一系列重要決策部署，進一步加強市本級政府投資建設項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高投資質(zhì)量和效益，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、實施項目儲備

根據(jù)經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各專項發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門編制3年政府滾動投資計劃并報市人民政府審批，建立市本級政府投資建設項目（以下簡稱政府投資項目）項目庫，作為政府投資項目決策和編制政府投資項目年度計劃的重要依據(jù)。

二、健全決策機制

（一）采用直接投資、資本金注入等方式的政府投資項目，在實行項目專家咨詢評估基礎上，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

（二）經(jīng)批準的項目建議書是開展政府投資項目各項前期工作的依據(jù)。項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定申請辦理項目選址意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，下同）、用地預審（國土資源管理部門明確可以不進行用地預審的情形除外，下同）、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

（三）經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定政府投資項目的依據(jù)，應當按照以下規(guī)定進行審批或履行重大行政決策程序（國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）：

1．城建基礎設施項目：使用政府投資5億元及以下的，由項目審批部門審批；使用政府投資5億元—10億元的，報市人民政府分管副市長批準；使用政府投資10億元及以上的，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報市長批準；特別重要的項目應當報市人民政府集體決策。

2．非城建基礎設施項目：使用政府投資5000萬元及以下的，由市發(fā)展改革委審批；使用政府投資5000萬元—3億元的，報市人民政府分管副市長批準；使用政府投資3億元及以上的，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報市長批準；特別重要的項目應當報市人民政府集體決策。

3．單純設備購置及安裝、房產(chǎn)購置項目：由行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。

4．專用人防工程、列入“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的信息化項目：由行業(yè)主管部門另行制定審批管理細則并負責項目審批和監(jiān)管。

5．黨政機關(guān)辦公樓項目：按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．使用市級下達的補助資金類區(qū)級事權(quán)建設項目：由各區(qū)人民政府負責審批和監(jiān)管。

（四）由市人民政府決策的政府投資項目，項目審批部門在上報市人民政府的可行性研究報告請示文件中應當包括以下內(nèi)容：項目基本情況、可行性研究報告咨詢評估情況（含技術(shù)及建設方案、投資估算及資金平衡方案、經(jīng)濟社會效益等評估結(jié)論）、社會穩(wěn)定風險評估情況、市人民政府前期研究情況、項目前期手續(xù)辦理情況、項目審批依據(jù)、決策意見及建議等材料，并附項目可行性研究報告和相關(guān)附件。

（五）除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目所涉及的各類審批事項都應當通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。項目審批部門應當依法主動將政府投資項目審批情況向社會公開，各有關(guān)部門和單位應當按照職責分工依法公開與項目有關(guān)的相關(guān)信息，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強化融資管理

（一）需融資的政府投資項目，由項目單位編制項目融資方案（資金平衡方案），并按照投融資管理相關(guān)規(guī)定和程序嚴格管理。在可行性研究報告階段，項目審批部門應當對項目融資方案（資金平衡方案）加強審查，對未落實融資方案（資金平衡方案）的項目不予審批。

（二）政府投資項目融資方案（資金平衡方案）應當建立融資風險管控機制。項目單位應當根據(jù)經(jīng)批準的項目融資方案（資金平衡方案）組織實施，合理控制融資成本，提高資金使用效率，防范財務風險。

四、優(yōu)化審批流程

經(jīng)國家、省、市批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度工作計劃中已經(jīng)明確的項目，市人民政府已經(jīng)明確開展前期工作的政府投資項目，以及使用政府投資1億元以下（不含本數(shù)）的城建基礎設施項目、1000萬元以下（不含本數(shù)）的非城建基礎設施項目，由項目審批部門合并審批項目建議書和可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟槐Ａ暨x址意見、用地預審、節(jié)能評估及涉航項目航道通航條件影響評價等作為前置要件。使用政府投資500萬元以下的專業(yè)技術(shù)用房、業(yè)務用房修繕項目和其他改擴建項目，項目審批部門可直接審批該類項目的初步設計。

五、加強概算管理

（一）政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，加強成本控制。經(jīng)批準的初步設計及概算應當作為政府投資項目建設實施和控制投資的依據(jù)。初步設計確定的建設內(nèi)容、規(guī)模和標準不得超過可行性研究報告批復的范圍。

（二）概算總投資超過可行性研究報告批復投資估算10%以上的，項目審批部門可要求項目單位重新編制和上報可行性研究報告。項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當及時以書面形式報告項目審批部門。

（三）政府投資項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報項目審批部門核定。申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調(diào)整；概算調(diào)整幅度達到10%及以上的，項目審批部門可按照審計結(jié)論批準概算調(diào)整。

六、規(guī)范建設管理

（一）政府投資項目必須嚴格執(zhí)行建設標準，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。建設管理部門要加強對項目工程質(zhì)量和勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位工程質(zhì)量行為的監(jiān)督，確保項目順利實施。政府投資項目必須約定工程質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量保證金的支付比例和支付條件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）政府投資項目應當依法訂立合同，明確質(zhì)量和工期要求、履約擔保和違約責任，并及時報有關(guān)部門備案。對因勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理等過失造成建設過程中或者設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，或者造成調(diào)整工程投資超過原批復概算的，應當根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用，同時將其違約情況納入信用記錄并通報相關(guān)資質(zhì)管理部門，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。

（三）政府投資項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)規(guī)定，除法定情形外，一律實行公開招標或者按照規(guī)定實行政府采購，并全部依法進場開標評標。城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等相關(guān)部門要從嚴把關(guān)，嚴厲查處串標圍標和違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為。

七、嚴格財務管理

市財政局要切實加強對政府投資項目的財務管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務管理的相關(guān)規(guī)定。項目單位應當按照國家建設項目竣工財務決算管理的有關(guān)要求，進行竣工決算報批。

八、加強驗收管理

（一）項目單位應當在完成專項驗收和竣工決算審批后的3個月內(nèi)，向項目審批部門申請竣工綜合驗收，如遇特殊情況的，經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期。

（二）政府投資項目綜合驗收合格后，項目單位應當及時向資產(chǎn)主管部門申請辦理資產(chǎn)備案手續(xù)，依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（三）項目綜合驗收合格并投入使用或者運營一定時間后，項目審批部門可以組織相關(guān)職能部門和專家對項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容進行項目后評價。

九、其他

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。本市以往制發(fā)的有關(guān)政府投資項目管理規(guī)定凡與本意見規(guī)定不一致的，以本意見的規(guī)定為準。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月4日

 

附件:武政規(guī)[2017]20號.pdf

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