武政規(guī)〔2016〕33號《武漢市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》

《武漢市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》







武政規(guī)〔2016〕33號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）精神，加快推進全市戶籍制度改革工作，結合我市實際，經研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步推進戶籍制度改革，調整放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)（包括：江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)及東湖生態(tài)旅游風景區(qū)）、開發(fā)區(qū)（包括：武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢化工區(qū)）、新城區(qū)（包括：蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區(qū)）協(xié)調發(fā)展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，為加快推進我市新型城鎮(zhèn)化提供堅實的制度保障。

（二）基本原則

1．控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開開發(fā)區(qū)和新城區(qū)區(qū)域落戶限制。根據中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務供給能力，科學設置中心城區(qū)落戶條件，控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開新城區(qū)和開發(fā)區(qū)落戶限制，合理引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，提高開發(fā)區(qū)、新城區(qū)對人口的吸納能力，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。

2．堅持服務經濟發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。服務“萬億倍增”計劃、建設國家創(chuàng)新型城市和打造經濟、城市、民生“三個升級版”，統(tǒng)籌戶籍制度改革和積聚高素質人力資源，放寬人才落戶條件，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)城市發(fā)展活力。

3．堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益，不得強迫其辦理落戶手續(xù)。

4．堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。

（三）總體目標。根據我市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，嚴格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結構，逐步形成與我市經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構升級相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系。進一步創(chuàng)新和完善人口服務與管理制度，完善居住證制度，建立全市共享的人口基礎信息數據庫，努力實現(xiàn)常住人口基本公共服務全覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。到2020年，全市常住人口數量控制在1200—1300萬人左右，其中中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)常住人口數量控制在1000萬人左右。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。

二、進一步調整完善戶口遷移政策

（一）在中心城區(qū)實行積分落戶制度。改進現(xiàn)行中心城區(qū)落戶政策，對不符合現(xiàn)行落戶中心城區(qū)政策的非本市戶籍人員，適用積分落戶政策。按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規(guī)定標準條件的人員，可在中心城區(qū)申請登記武漢市常住戶口（具體積分辦法另行制定）。

（二）放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。在開發(fā)區(qū)、新城區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)關東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外）申請登記武漢市常住戶口。其中有自有產權房屋的，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母（符合投靠條件），可在房屋所在地申請登記武漢市常住戶口。

（三）進一步放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶條件。大力吸引高層次人才、高校畢業(yè)生、高技能人才等在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對符合國家“千人計劃”、湖北省“百人計劃”、武漢“城市合伙人”“黃鶴英才計劃”（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)“3551”光谷人才計劃和武漢經濟技術開發(fā)區(qū)“高端人才聚集工程”）人選的，本人及共同生活的配偶、子女及父母（符合投靠條件），可申請登記武漢市常住戶口。

對在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)非本市戶籍的博士研究生、碩士研究生（含具有國家教育行政部門認可的海外學歷回國人員）、高級專業(yè)技術人才和引進的高技能人才，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件）,可申請登記武漢市常住戶口。

對具有全日制大學?？坪头侨罩票究萍耙陨蠈W歷，在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）的非本市戶籍人員，年齡在30周歲以內，在漢連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上，本人可申請登記武漢市常住戶口。

在漢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)、房地產開發(fā)經營企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的非本市戶籍高管班子成員，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃），連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件）,可申請登記武漢市常住戶口。

獲得國家、省、市勞動模范稱號、“五一”勞動獎章的外來務工人員及其他特殊貢獻者，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃），根據本人意愿，可在居住地申請登記武漢市常住戶口。

（四）適度放寬投靠落戶條件。取消夫妻投靠年齡限制。凡有自有產權房屋，申請投靠到中心城區(qū)落戶的，夫妻婚齡由10年調整為5年；申請投靠到新城區(qū)、開發(fā)區(qū)落戶的，取消婚齡限制，可在被投靠方居住地申請登記武漢市常住戶口。

放寬子女投靠（隨遷）父母落戶的年齡條件。子女投靠父母，或與父（母）隨遷來漢的，子女年齡由18周歲以下（以下含本數，下同），放寬為中專及以下文化程度年齡在20周歲以下、大專及以上文化程度年齡在22周歲以下的未婚子女。

調整父母投靠子女落戶條件，男性年齡在60周歲及以上，女性年齡在55周歲及以上，且在戶籍地無其他子女的，可申請投靠在漢子女。

（五）完善開發(fā)區(qū)、新城區(qū)戶口遷移政策。放開本市開發(fā)區(qū)、新城區(qū)農村人口戶籍城鎮(zhèn)化限制。堅持自愿原則，鼓勵在新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，對自有產權房屋的農村戶籍人口將戶口登記為城鎮(zhèn)戶籍人口，就近推動新城區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民在中心城區(qū)有自有產權房屋，可在房屋所在地申請登記中心城區(qū)常住戶口。

放寬新城區(qū)城鎮(zhèn)居民進入中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)落戶條件。新城區(qū)城鎮(zhèn)居民在中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)有自有產權房屋、合法穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險2年以上，可在房屋所在地申請登記常住戶口。

三、積極創(chuàng)新戶籍管理制度

（一）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。逐步取消與戶口性質掛鉤的政策標準設置，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務制度體系。

（二）健全完善居住證制度。按照《居住證暫行條例》（國務院令第663號）規(guī)定，公民在武漢市居住半年以上，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀，可按照規(guī)定申領居住證。居住證持有人可享受與武漢市戶籍人員同等的義務教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助等基本公共服務，享受辦理出入境、交通、職業(yè)資格、生育等證照便利。按照權責對等原則，居住證持有人應當履行服兵役、義務教育等公民義務。

（三）完善人口信息管理機制。加快建立以公民身份證號為唯一標志、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息數據庫。建立統(tǒng)一的人口服務管理工作平臺，打通勞動就業(yè)、社會保障、房產、衛(wèi)生計生、民政、稅務等信息系統(tǒng)接口，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域間人口信息整合和共享，推動人口信息查詢、統(tǒng)計、積分落戶管理全程網上辦理。統(tǒng)一人口統(tǒng)計標準，完善人口統(tǒng)計調查制度，不斷提升人口服務與管理水平。

（四）改進優(yōu)化戶政管理工作。進一步簡化戶口登記審批程序，下放審批權限，縮短辦理周期，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網+”條件下的戶政管理工作。

四、扎實推進相關配套改革

（一）提高基本公共服務供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），可按照有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農業(yè)轉移人口和符合條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育權利。加強衛(wèi)生計生服務體系建設，保障進城落戶的農業(yè)轉移人口享有便捷的醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生計生服務。把進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

（二）做好社會保險和相關政策的銜接工作。做好進城落戶農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)社會保險體系。農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按照規(guī)定參加相應的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，按照規(guī)定享受相關待遇。

（三）探索農村土地退出與利用辦法。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民集體收益分配權，依法保障進城落戶人員的土地承包經營權、宅基地使用權。健全農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經營權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，加快“城中村”集體經濟股份制、股份合作制改造，賦予農民對落實到戶的集體資產股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等合法權益。研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數量相掛鉤的制度。對于承包地、宅基地已被政府完全征收且村集體無法提供新的承包地、宅基地的被征地農民，按照自愿、就近原則，納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記范圍。

（四）全面完成“城中村”改造戶口改登工作。按照市人民政府相關要求，加快推進中心城區(qū)“城中村”改造步伐，將實施“城中村”改造的居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉化。統(tǒng)一將“城中村”農業(yè)戶口改登為“居民戶口”。

（五）加強基本公共服務財力保障。統(tǒng)籌考慮常住人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障。

五、強力推動工作落實

（一）切實加強組織領導。成立由市人民政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市住房保障房管局、市法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局，以及市文明辦、市綜治辦、市網信辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門和單位相關負責人為成員的市戶籍制度改革工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調我市戶籍制度改革相關工作，研究制訂戶籍制度改革實施方案和重大措施，協(xié)調解決改革推進中的重大問題。

（二）抓緊落實政策措施。市戶籍制度改革工作領導小組各成員單位要按照職責分工，抓緊制定相關配套政策，完善制度，落實經費保障。市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局要會同市有關部門和單位，加強對全市實施戶籍制度改革工作的督查指導。

（三）有序開展試點工作。深入調研戶籍制度改革中涉及的相關政策，先行放開開發(fā)區(qū)、新城區(qū)落戶限制，有序開展中心城區(qū)積分落戶制度試點工作。大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

（四）建立政策評估機制。適時組織開展居住證、戶籍管理、公共服務等相關政策的評估，研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強全市人口調控和服務管理、完善公共服務政策提供科學依據。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年12月28日

附件:武政規(guī)[2016]33號.pdf

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