武政規(guī)〔2015〕16號《武漢市人民政府關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《武漢市人民政府關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》







武政規(guī)〔2015〕16號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展健康服務業(yè)，鼓勵和促進社會辦醫(yī)，滿足人民群眾多元化健康服務需求，根據《國務院辦公廳印發(fā)關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）精神，結合我市實際，經研究，現(xiàn)將促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施通知如下：

一、進一步放寬準入條件，拓展社會資本發(fā)展空間

按照“非禁即入”的原則，堅持社會辦醫(yī)基本條件，全面清理、取消不合理的前置審批事項，不得新設前置審批事項或者提高審批條件，不得限制社會辦醫(yī)療機構的經營性質。市、區(qū)衛(wèi)生計生部門在制訂、調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃時，應當及時向社會公布，并詳細說明本區(qū)域可新增或者擬調整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局；明確并向社會公布舉辦醫(yī)療機構的審批程序、審批主體和審批時限。

在光谷生物城、蔡甸后官湖、黃陂盤龍城等區(qū)域，通過實施各項優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資本以多種形式舉辦一批高技術、高水平、大規(guī)模、國際化的高端醫(yī)療服務機構，建設以醫(yī)療服務、醫(yī)學研發(fā)、醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產業(yè)為核心的光谷國際醫(yī)療城、后官湖國際健康城和盤龍城國際療養(yǎng)城等三大功能集聚區(qū)。在后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等醫(yī)療資源薄弱地區(qū)，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，完善醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，提升居住新城醫(yī)療服務水平。在新城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設施建設中，積極支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，促進新城中心的培育與發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，加快社會辦中醫(yī)類機構發(fā)展。力爭到2020年，社會辦醫(yī)療機構床位數達到全市每千常住人口1.5張以上。

二、拓寬投融資渠道，加強財政資金扶持

通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，健全法人治理結構，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索通過設立健康產業(yè)投資基金等方式，為社會辦醫(yī)療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫(yī)療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構上市融資或者發(fā)行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進行融資。

鼓勵金融機構根據醫(yī)療機構特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會辦醫(yī)療機構利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。鼓勵社會辦醫(yī)療機構在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對醫(yī)療領域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。

將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦非營利性醫(yī)療機構納入政府補助范圍。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構承接轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入全市急救網絡，執(zhí)行政府下達的指令性任務，并按照與公立醫(yī)療機構同等待遇獲得政府補償。

三、明確公立醫(yī)院功能定位，規(guī)范公立醫(yī)院改革改制

按照總量控制、結構調整、規(guī)模適度的原則，明確各級公立醫(yī)院功能定位，在促進公立醫(yī)院發(fā)展的同時，優(yōu)化調整全市公立醫(yī)療機構數量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。中心城區(qū)調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，要積極吸引社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構。限制公立醫(yī)院特需服務規(guī)模，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補充作用，促進兩者相輔相成，共同發(fā)展。

有序引導和規(guī)范包括國有企業(yè)辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制。推動國有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或者改制試點，建立現(xiàn)代法人治理結構。積極引入社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制。探索試點政府與社會資本合作（PPP）模式，通過政府或者國有企業(yè)與社會資本合作組建混合所有制醫(yī)療機構。

四、完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，加強人才隊伍建設

推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)由注冊審批制向備案登記制轉變，試行向第一執(zhí)業(yè)地點履行知情報備手續(xù)，進一步放寬多點執(zhí)業(yè)條件。逐步完善開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會保險等配套措施，促進人才合理流動。

將社會辦醫(yī)療機構人才隊伍建設納入全市人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，與公立醫(yī)療機構享有同等政策待遇。在全市黃鶴英才（醫(yī)療衛(wèi)生）計劃、中青年醫(yī)學骨干人才計劃、中醫(yī)藥人才計劃等人才培養(yǎng)項目中，對社會辦醫(yī)療機構人才給予支持。社會辦醫(yī)療機構引進和培養(yǎng)院士等領軍人才的，與公立醫(yī)療機構享有同等政策待遇。

社會辦醫(yī)療機構的醫(yī)務人員在技術職稱評審、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、職業(yè)技能培訓等方面與公立醫(yī)療機構醫(yī)務人員享有同等待遇。鼓勵公立醫(yī)療機構為社會辦醫(yī)療機構培養(yǎng)醫(yī)務人員，提高技術水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。

五、支持醫(yī)療機構?？瓢l(fā)展，促進醫(yī)學科技創(chuàng)新

支持社會辦醫(yī)療機構的?？瓢l(fā)展，將社會辦醫(yī)療機構優(yōu)勢專業(yè)納入市級臨床重點?？平ㄔO體系，并積極支持其創(chuàng)建國家級、省級臨床重點?？啤Υ_定為重點?？平ㄔO單位的，與公立醫(yī)療機構享有同等政策待遇。

加大社會辦醫(yī)療機構醫(yī)學技術創(chuàng)新支持力度，鼓勵社會辦醫(yī)療機構引進新技術、開展新項目，提供特色診療服務。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構申報認定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、醫(yī)師定期考核機構、醫(yī)學高（中）等院校臨床教學基地等。組織開展多方面的科技交流與合作，在科研課題招標和成果評價等方面與公立醫(yī)療機構享有同等待遇。

六、加強行業(yè)協(xié)會建設，提升學術地位

積極支持組建市社會辦醫(yī)行業(yè)協(xié)會，完善協(xié)會職能，逐步承接質量管理、學科建設、技術準入等部分政府事務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標準制定、信譽維護等方面的作用，引導機構、從業(yè)人員誠信服務。

支持社會辦醫(yī)療機構參與各醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會、學術組織、職稱評定和醫(yī)療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員享有擔任與其學術水平和專業(yè)能力相適應的職務的機會。

七、支持大型醫(yī)用設備購置，促進資源共建共享

嚴控公立醫(yī)療機構超常配置大型醫(yī)用設備。充分考慮社會辦醫(yī)療機構的發(fā)展需要，預留大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃空間。放寬審批條件，不將社會辦醫(yī)療機構等級、床位規(guī)模等作為確定配置大型醫(yī)用設備的必要前置條件，重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標。

探索以公建民營或者民辦公助等多種方式，建立區(qū)域性檢驗檢查中心。鼓勵通過各種方式整合現(xiàn)有大型醫(yī)用設備資源，提高使用效率。鼓勵公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實現(xiàn)醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗等結果互認和醫(yī)療機構消毒供應中心（室）等資源共享。

八、落實稅收政策，規(guī)范收費項目

積極落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收政策。對社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機構按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經認定為非營利組織的，對其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人通過經認定的公益性社會團體或者區(qū)級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法規(guī)定的比例予以稅前扣除。

嚴格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費相關政策，對社會辦非營利性醫(yī)療機構免征行政事業(yè)性收費，對社會辦營利性醫(yī)療機構減半征收行政事業(yè)性收費。

進一步清理和取消對社會辦醫(yī)療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫(yī)療機構執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同的收費政策和標準。

九、放寬醫(yī)保定點準入條件，規(guī)范醫(yī)保結算辦法

將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構同等政策。不得將醫(yī)療機構所有制性質作為醫(yī)保定點的前置性條件，不得以醫(yī)保定點機構數量已滿等非醫(yī)療服務能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。

規(guī)范各類醫(yī)療收費票據，非營利性醫(yī)療機構使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費票據，營利性醫(yī)療機構使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險基金支付憑證，細化不同性質醫(yī)療機構收費和票據使用與醫(yī)?；鸬慕Y算辦法。

十、完善監(jiān)管機制，營造良好氛圍

加強對社會辦醫(yī)療機構負責人及有關管理人員的培訓，促進規(guī)范管理，提高經營水平。加強對社會辦醫(yī)療機構及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)、過度醫(yī)療、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。建立退出機制，明確社會辦醫(yī)療機構轉變性質、產權變更、停業(yè)、破產的辦理條件和辦理流程，依法及時辦理。

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳鼓勵、引導社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的方針政策，宣傳社會辦醫(yī)療機構在醫(yī)療服務體系中的重要地位和作用。將社會辦醫(yī)療機構納入全市衛(wèi)生計生行業(yè)先進模范評選等范疇，宣傳先進典型，擴大社會影響，形成有利于社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會氛圍。各級政府及衛(wèi)生計生、公安等部門要積極指導和支持社會辦醫(yī)療機構解決醫(yī)療糾紛，切實維護社會辦醫(yī)療機構的醫(yī)療秩序。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月27日

   

附件:武政規(guī)[2015]16號.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/77504.html

本文關鍵詞： 武漢市