武政規(guī)〔2014〕11號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理的通知》

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房管理的通知







武政規(guī)〔2014〕11號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步完善住房保障體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共租賃住房發(fā)展，加快解決我市中低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建?！?013〕178號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財(cái)政廳省發(fā)展改革委關(guān)于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（鄂建文〔2014〕5號）要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共租賃住房管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的重要意義

近年來，我市不斷加大廉租住房和公共租賃住房等租賃型保障性住房的建設(shè)力度，城市中低收入住房困難家庭的住房條件得到了明顯改善。但隨著大量保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入集中交付期，其運(yùn)營和后期管理的問題日益凸顯。按照國家有關(guān)要求，2014年我市公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行后，其管理的難度進(jìn)一步加大。為此，各區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行、加強(qiáng)公共租賃住房管理的重要決策部署，精心組織，加大力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共租賃住房管理的各項(xiàng)工作。

二、明確加強(qiáng)公共租賃住房管理工作的總體要求

公共租賃住房管理應(yīng)當(dāng)遵循“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、封閉運(yùn)行”的原則。各區(qū)人民政府作為轄區(qū)公共租賃住房管理工作的責(zé)任主體，要按照“統(tǒng)籌兼顧、注重銜接、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房的并軌工作，統(tǒng)籌房源建設(shè)，優(yōu)化資格申請審核流程，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，完善差別化補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立市場化運(yùn)營管理模式，建立健全管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，妥善處理新舊政策銜接的問題，確保公共租賃住房規(guī)范發(fā)展。

三、做好公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行工作

（一）各區(qū)人民政府、市人民政府各相關(guān)部門要抓緊組織實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌工作。自2014年6月1日起，停止受理廉租住房資格申請，將廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理；自2014年7月1日起，公共租賃住房的資格申請、審核程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、保障方式和運(yùn)營管理模式，均按照新規(guī)定執(zhí)行；2014年底之前完成原廉租住房保障家庭的資格復(fù)核及租賃合同轉(zhuǎn)換工作，全面實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行。

（二）切實(shí)做好與原有政策的銜接工作。2014年1月1日以前已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目，對原廉租住房輪候家庭定向配租，剩余房源納入公共租賃住房搖號配租范圍。2014年1月1日以前在建廉租住房項(xiàng)目，按照我市公共租賃住房室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)組織裝修。已經(jīng)開始裝修工程施工或者基于房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原因難以調(diào)整的項(xiàng)目，仍執(zhí)行原廉租住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。原廉租住房實(shí)物配租輪候家庭，仍按照輪候年度、評分順序和年度配租計(jì)劃，由各區(qū)住房保障房管部門實(shí)施配租。已享受廉租住房實(shí)物配租的保障家庭，在原廉租住房租賃合同期滿后，應(yīng)當(dāng)簽訂公共租賃住房租賃合同。已享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的保障家庭，繼續(xù)按照原政策標(biāo)準(zhǔn)享受租賃補(bǔ)貼。

四、加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)和交付管理

（一）各區(qū)人民政府及市人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)和交付入住工作，確保完成年度保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；積極組織社會單位利用存量建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)、持有公共租賃住房。

（二）公共租賃住房項(xiàng)目一律實(shí)行計(jì)劃管理。按照計(jì)劃管理的有關(guān)要求，新建、改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申辦項(xiàng)目建設(shè)和用地計(jì)劃；購買和長期租賃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申辦相應(yīng)批復(fù)文件；在商品住房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，市國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地招投標(biāo)文書及土地出讓合同中注明無償配建及產(chǎn)權(quán)歸政府所有的要求，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同中確定的配建要求組織實(shí)施。本通知印發(fā)之日前已按照要求配建的公共租賃住房，可由開發(fā)建設(shè)單位將房屋產(chǎn)權(quán)無償移交給所在區(qū)，也可由其自行持有產(chǎn)權(quán)并委托所在區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營；本通知印發(fā)之日起按照要求配建的公共租賃住房，由開發(fā)建設(shè)單位將房屋產(chǎn)權(quán)無償移交給所在區(qū)。所有配建的公共租賃住房，均由所在區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一裝修并配租。

   （三）公共租賃住房采取單元式住宅和宿舍式住宅2種形式建設(shè)，其中，政府類公共租賃住房以單元式住宅為主，社會類公共租賃住房以宿舍式為主。單套戶型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米小戶型為主，并應(yīng)當(dāng)按照簡約、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的要求進(jìn)行裝修，以滿足基本居住需求，具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障房管部門統(tǒng)一制訂并組織實(shí)施。

（四）公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制“四制”管理，完善工程質(zhì)量和資金監(jiān)管體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，確保項(xiàng)目依照法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目建成后及時(shí)組織開展驗(yàn)收和交付配租工作。

五、強(qiáng)化公共租賃住房資格管理

（一）公共租賃住房保障對象主要包括：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、無房新就業(yè)職工和在漢穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。我市政府類公共租賃住房主要面向城鎮(zhèn)住房困難家庭和無房新就業(yè)職工，外來務(wù)工人員主要由用人單位通過自籌自建社會類公共租賃住房負(fù)責(zé)保障。

（二）政府類公共租賃住房租賃資格申請采取以下分類申請的方式：

1.屬于城鎮(zhèn)住房困難家庭的，申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，其他共同申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口或者持有本市居住證，申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），家庭人均住房建筑面積低于16平方米。

2.屬于新就業(yè)職工的，申請人須具有大學(xué)及以上學(xué)歷，畢業(yè)未滿6年，且在我市正常繳納社會保險(xiǎn)金或者住房公積金，共同申請人須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口或者持有本市居住證，家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），共同申請人均在我市范圍內(nèi)無房且未承租公房。

政府類公共租賃住房保障資格申請條件，由市住房保障房管部門根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整并向社會公布。

（三）自2014年7月1日起，申請家庭在提出公共租賃住房資格申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一填報(bào)《武漢市公共租賃住房保障資格申請表》，并按照要求提交家庭成員的收入、住房、人口、婚姻、居住證明等資料。其中，城鎮(zhèn)住房困難家庭保障資格申請，由其居住地所在街道辦事處或者經(jīng)街道辦事處委托的社區(qū)居委會受理，由街道辦事處初審，區(qū)民政部門和住房保障房管部門審核發(fā)證；新就業(yè)職工保障資格申請，由申請人工作單位統(tǒng)一向單位所在街道辦事處提出申請，由街道辦事處初審，區(qū)住房保障房管部門審核發(fā)證。申請家庭收入和住房情況的具體認(rèn)定辦法，由市住房保障房管部門會同市民政部門制訂并公布實(shí)施。

六、明確公共租賃住房實(shí)物配租分層保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）享受政府類公共租賃住房實(shí)物配租的家庭，按照收入和住房困難程度實(shí)行分類分層保障。

（二）城鎮(zhèn)住房困難家庭分為五個(gè)層次給予差別化保障：

第一層次為人均收入低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（含），且人均住房面積不超過8平方米的家庭。該層次家庭實(shí)行租金直接減免，減免后仍按照我市公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，并免交履約保證金、房屋及附屬設(shè)施使用押金，物業(yè)服務(wù)費(fèi)仍由政府承擔(dān)。

第二層次為人均收入低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（含），且人均住房面積超過8平方米且不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補(bǔ)分離”的租金繳交方式，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金水平的80%確定。

第三層次為人均收入高于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補(bǔ)分離”租金繳交方式，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金水平的60%確定。

第四層次為人均收入高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)但低于我市人均可支配收入，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。采取“市場租金、租補(bǔ)分離”租金繳交方式，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金水平的30%確定。

第五層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限，且人均住房面積不超過16平方米的家庭。該層次家庭實(shí)行市場租金，不享受租金補(bǔ)貼。

（三）新就業(yè)職工分為兩個(gè)層次給予差別化保障：

第一層次為人均收入不超過我市人均可支配收入的無房家庭。采取“市場租金、租補(bǔ)分離”租金繳交方式，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金水平的30%確定。

第二層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限的無房家庭。該層次家庭實(shí)行市場租金，不享受租金補(bǔ)貼。

（四）市場租金的具體標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目所在區(qū)住房保障房管部門委托專業(yè)房屋評估機(jī)構(gòu)評估提出市場租金參考價(jià)格，報(bào)市物價(jià)部門會同市住房保障房管部門確認(rèn)。

租金補(bǔ)貼依據(jù)保障家庭所對應(yīng)保障層次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照我市實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)與保障家庭人均住房面積的差額具體核定。各保障層次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障房管部門會同市財(cái)政部門依據(jù)我市住房租賃市場平均租金水平確定并適時(shí)調(diào)整。2014年我市實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，2015年提高至16平方米。

租金補(bǔ)貼所需資金由實(shí)物配租的城鎮(zhèn)住房困難家庭戶籍所在區(qū)和新就業(yè)職工工作單位所在區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。

七、加強(qiáng)公共租賃住房的配租管理

（一）政府類公共租賃住房配租實(shí)行登記搖號選房制度，按照“項(xiàng)目公告—登記—搖號—選房—公示—簽約”的程序進(jìn)行，由各區(qū)人民政府按照有關(guān)要求組織實(shí)施。承租對象應(yīng)當(dāng)與各區(qū)公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共租賃住房租賃合同，租賃期最長不得超過5年，期滿后租賃對象仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

（二）在房源配租過程中，下列家庭作為優(yōu)先配租對象，在搖號配租中予以優(yōu)先保障：最低收入且人均住房面積不超過8平方米的家庭，無房家庭；符合貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法規(guī)定的病種人員所在家庭，一二級殘疾等級的人員家庭；計(jì)劃生育特扶家庭，成年后的孤兒，無子女且年滿60周歲的老人；市級及以上表彰的見義勇為犧牲人員遺屬和致殘人員，市級及以上表彰的勞動模范，英雄模范、烈屬家庭；參加三次搖號均因房源不足未配租公共租賃住房的家庭，持有我市有效的購買經(jīng)濟(jì)適用住房資格證明并登記申請租賃公共租賃住房的城鎮(zhèn)家庭；市、區(qū)人民政府引進(jìn)并納入“黃鶴英才計(jì)劃”的特殊專業(yè)人才，法律、法規(guī)、規(guī)章及市級以上政府規(guī)范性文件有明確規(guī)定的其他對象。

八、繼續(xù)實(shí)行租賃補(bǔ)貼保障

家庭人均住房面積不超過13平方米且未承租、承購保障性住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭，可以繼續(xù)享受租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)暫按照原廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即人均租賃補(bǔ)貼的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為13平方米，按照實(shí)有住房面積和保障面積差額進(jìn)行補(bǔ)貼，人均月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米。保障家庭在承租公共租賃住房后，不再享受租賃補(bǔ)貼。原用于廉租住房租賃補(bǔ)貼的資金繼續(xù)用于租賃補(bǔ)貼，并撥付至各區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

九、規(guī)范公共租賃住房運(yùn)營管理

（一）政府類公共租賃住房實(shí)行屬地管理，納入政府公有住房管理范疇。未設(shè)公有住房管理機(jī)構(gòu)的區(qū)，也可采取購買服務(wù)方式，在明確區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)后，統(tǒng)一實(shí)施保障性住房的運(yùn)營和管理。保障性住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)人委托管理的方式，承擔(dān)轄區(qū)保障性住房運(yùn)營和管理職責(zé)。

（二）市級財(cái)政投資購買的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)劃歸市保障性住房投資建設(shè)有限公司，由項(xiàng)目所在區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，實(shí)行收支兩條線，租金收入上繳區(qū)財(cái)政，運(yùn)營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費(fèi)用列入所在區(qū)財(cái)政預(yù)算。

區(qū)級財(cái)政投資建設(shè)、購買以及在商品住房中配建的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)及租金收入歸屬項(xiàng)目所在區(qū)，運(yùn)營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費(fèi)用列入所在區(qū)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

市保障性住房投資建設(shè)有限公司投資建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)及租金收入歸屬該公司。該公司可自行組建運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，也可委托所在區(qū)管理，所需運(yùn)營管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費(fèi)用由該公司承擔(dān)。

（三）保障性住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)在履行好經(jīng)租管理和維修服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極配合區(qū)住房保障房管部門對配租家庭實(shí)施動態(tài)管理，配合社區(qū)實(shí)施社會管理，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。各區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共租賃住房“三方聯(lián)動、五位一體”管理，加快推行“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運(yùn)作”的保障性住房后期管理服務(wù)模式。

十、加強(qiáng)公共租賃住房資格動態(tài)監(jiān)管

（一）市住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)會同市民政部門建立健全多部門聯(lián)動的家庭收入和住房情況動態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)住房保障房管、民政、公安、金融等部門的信息共享，將保障性住房準(zhǔn)入管理、資金管理、項(xiàng)目管理、配租管理、退出管理等納入統(tǒng)一的信息化平臺，并將信息化平臺端口部署到社區(qū)和保障性住房小區(qū)，切實(shí)保證分配公平公正。各區(qū)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共租賃住房使用情況的日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，依照規(guī)定組織開展公共租賃住房承租家庭資格復(fù)核工作。

（二）通過實(shí)行租金減免和差別化租金補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，建立有效的保障性住房退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效退出。公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或者通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不符合相應(yīng)租金補(bǔ)貼條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其租金繳交方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停發(fā)其租金補(bǔ)貼，并督促其按照規(guī)定限期騰退住房；逾期不騰退的，可以依照規(guī)定或者合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。市、區(qū)住房保障房管部門要建立信用檔案，對承租人的不誠信行為予以記錄。

十一、切實(shí)加強(qiáng)基層住房保障管理隊(duì)伍建設(shè)

（一）增強(qiáng)區(qū)級住房保障管理力量。各區(qū)人民政府要根據(jù)住房保障工作職責(zé)和管理需要，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，按照區(qū)屬事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定，明確區(qū)級保障性住房工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作經(jīng)費(fèi)渠道，提供必要的工作條件。區(qū)級住房保障工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)保障對象資格審核、房源分配、動態(tài)監(jiān)管、退出管理等職責(zé)。各中心城區(qū)住房保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)立工作應(yīng)當(dāng)于2014年10月底之前完成。

   （二）充實(shí)基層住房保障管理隊(duì)伍。各區(qū)人民政府要切實(shí)采取有效措施，督促街道辦事處落實(shí)住房保障管理人員并明確崗位職責(zé)。要通過政府購買服務(wù)的方式，在中心城區(qū)的社區(qū)落實(shí)住房保障管理工作專崗和工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財(cái)政按照1:1的比例共同承擔(dān)。市、區(qū)住房保障房管部門要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)住房保障管理人員的崗位職責(zé)，并加強(qiáng)對其日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十二、各中心城區(qū)人民政府，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土規(guī)劃、物價(jià)、民政、住房保障房管等相關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，制訂配套實(shí)施辦法和工作方案，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參照本通知精神加以落實(shí)。

本通知自2014年7月1日起施行，有效期為5年。





 

武漢市人民政府

2014年7月2日

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