武政規(guī)〔2014〕8號《武漢市人民政府關于進一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理的通知》

武漢市人民政府關于進一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理的通知







武政規(guī)〔2014〕8號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加強建設工程施工管理，減少工程建設活動對市容市貌、市民出行和環(huán)境空氣質量的影響，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高認識，增強意識

進一步加強建設工程施工及周邊環(huán)境的規(guī)范管理，是改善城市環(huán)境質量的重要措施，也是我市爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的重要工作內(nèi)容，對提升我市人居環(huán)境質量、塑造城市文明形象具有重要意義。各區(qū)人民政府、市人民政府各部門對此要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，認真落實市人民政府的工作部署，重點圍繞“打圍、降塵、清渣、便民”的要求，采取有力措施，著力解決施工過程中造成的擾民問題，全面提升我市建設工程管理水平。

二、明確標準，規(guī)范管理

（一）嚴格建設工程文明施工標準

全市各類建設工程在開工前應當制訂文明施工和地下管網(wǎng)安全保護專項方案；合理設置便民通道及施工標志圖牌，公開城市道路占道挖掘施工公示牌、夜間施工公示牌等，接受社會監(jiān)督；規(guī)范工地圍擋（圍墻）標準，保持圍擋（圍墻）干凈、整潔，無破損；進、出道口必須作硬化處理，并設置沖洗保潔設施，配備保潔人員，嚴禁車輛帶泥上路；施工材料堆放整齊，垃圾及時清運；非施工作業(yè)區(qū)裸土覆蓋；周邊破損道路及時修復，保持周邊道路通行順暢。在以上共性要求的基礎上，還應做到：

1.房屋拆除工程應當以防塵為重點，采取打圍、灑水、清渣等措施，降低對城市環(huán)境的污染；加強人員值守，防止向場內(nèi)傾倒垃圾。

2.園林工程植物材料到場后應當及時栽植，不能及時栽植的，應當在適當區(qū)域予以假植；臨時堆放各種散狀建材時，堆放位置下部必須鋪墊材料布；土方回填完成后，必須將路面泥土沖洗干凈。

3.電力、照明、信息、燃氣、熱力管線工程附屬箱柜應當科學設計、合理定點，采取入室、綠化遮擋等方式進行隱蔽。燃氣、熱力管線工程在沿車行道、人行道施工時，應當在管溝沿線設置警示標志，完工后管道沿線設置路面標志。

4.建設儲備土地應當加強現(xiàn)場人員值守與封閉管理，保證圍墻美觀干凈整潔和現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，對現(xiàn)場裸土采取種植快速生長植物等覆蓋措施。

（二）加強施工現(xiàn)場周邊環(huán)境規(guī)范管理

1.嚴格封閉施工要求。各施工現(xiàn)場要按照審批的占道施工方案打圍施工，打圍10個工作日內(nèi)必須開工建設，工程完工3個工作日內(nèi)須拆除圍擋，恢復交通。

2.嚴格交通疏導要求。對交通影響較大的建設工程，應當開展交通影響評估，建設單位應當制訂交通組織疏導方案及應急預案，并報市公安局交通管理局審核；需建設臨時施工疏解道路的，其建設標準不得低于市政道路建設標準；應當設置必要的交通標志，安排專人，提示和引導車輛有序、安全通行。

3.嚴格施工現(xiàn)場周邊道路維護要求。占用既有城市道路進行工程建設時，施工區(qū)域、施工毗鄰道路及其影響范圍內(nèi)的道路由建設單位負責維護。在開工前，建設、施工單位應當對全段路面情況進行排查，施工過程中應當及時修復維護范圍內(nèi)的破損路面，保持道路基本平整，確保道路基本通行能力。維修工作由建設、施工單位負責組織實施，產(chǎn)生的費用列入工程概算。

4.嚴格周邊環(huán)境維護要求。工地周邊應當干凈整潔，無積水、無垃圾，保持周邊排水暢通，及時清運施工淤泥，不得直接向路面排放施工污水。

三、明確責任，加強監(jiān)管

按照“業(yè)主負責、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的原則，進一步健全建設工程施工及周邊環(huán)境管理責任制。

（一）強化參建單位的主體責任

建設單位（含產(chǎn)權權屬單位）負責建設工程施工及周邊環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調，及時足額撥付文明施工措施費及其他相關保障經(jīng)費；監(jiān)理單位要嚴格審查方案，履行旁站監(jiān)理職責，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并報告；總承包單位及專業(yè)分包施工單位負責現(xiàn)場施工管理的具體工作，要按照標準認真落實施工各項保障措施。管線權屬單位要加強施工區(qū)域內(nèi)的管線巡查和管網(wǎng)安全保護的現(xiàn)場指導。

（二）明晰部門監(jiān)管責任

各區(qū)人民政府按照屬地管理原則負責統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)各類建設工程；負責房屋拆除工程的施工及周邊環(huán)境管理。

市城鄉(xiāng)建設委負責房屋建筑工程，城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等工程及其同步建設的管線工程施工及周邊環(huán)境管理；負責單獨建設的電力、照明、信息管線工程施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區(qū)建設部門開展相關工作。

市城管委負責城市既有市政道路維修、改造工程和管線維護維修工程的施工及周邊環(huán)境管理；負責單獨建設的燃氣、熱力管線工程的施工及周邊環(huán)境管理；負責臨時占用城市道路（以下簡稱占道）許可及道路挖掘許可管理，對占道打圍方案實施情況進行檢查；負責對渣土運輸車輛的監(jiān)管；負責建筑施工工地噪聲監(jiān)管；負責查處違規(guī)夜間施工行為；指導協(xié)調各區(qū)城管部門開展相關工作。

市園林局負責城市園林景觀建設工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區(qū)園林部門開展相關工作。

市水務局負責單獨建設的水務工程的施工及周邊環(huán)境管理；加強對工程周邊排水管網(wǎng)的檢查，對工程施工不按照規(guī)定排放施工泥漿導致堵塞排水管網(wǎng)的行為進行查處；指導協(xié)調各區(qū)水務部門開展相關工作。

市國土規(guī)劃局負責城市建設儲備用地的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區(qū)國土規(guī)劃部門開展相關工作。

市交通運輸委負責接入中心城區(qū)的公路工程的施工及周邊環(huán)境管理；指導協(xié)調各區(qū)交通運輸部門開展相關工作。

市環(huán)保局負責市建設工程環(huán)評審批；對施工工地生產(chǎn)、生活廢水直排江河及湖泊等環(huán)境違法行為進行查處；指導督促各區(qū)環(huán)保部門開展市政基礎設施工程環(huán)評、夜間施工審批和環(huán)境違法行為查處相關工作。

市公安局交通管理局負責對臨時占道和交通疏解方案的審核；加強交通秩序維護與監(jiān)管，強化臨時道路施工交通組織等工作；指導協(xié)調各區(qū)公安交管部門開展相關工作。

四、加強領導，強化措施

（一）加強組織領導。各區(qū)、各部門和單位要高度重視，切實加強組織領導，嚴格落實部門責任，明確責任領導、責任部門，堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”、“屬地管理”和行業(yè)部門檢查指導的原則，加強對各類工程施工工地的監(jiān)管，積極開展建設工程文明施工專項整治活動，充分發(fā)揮典型引路的作用。對工作不到位的責任單位、責任人進行治庸問責。

（二）建立信息通報制度。各類工程主管部門及監(jiān)督機構應當加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和日常巡查，市城鄉(xiāng)建設委、市園林局、市水務局、市城管委等部門應當每月互相通報一次檢查、巡查情況，并將建設工程施工及周邊環(huán)境規(guī)范管理情況定期上報市人民政府。

（三）建立聯(lián)動機制。加強臨時占道打圍管理。城管部門在核發(fā)臨時占道許可時要注明在設置施工現(xiàn)場圍擋（圍墻）后10個工作日內(nèi)，工程必須開工建設，逾期未開工的，臨時占道許可手續(xù)作廢，開工時重新申報審批；要加強城市建設占道施工的巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止未辦理臨時占道許可的施工行為；對已辦理臨時占道許可手續(xù)，但施工打圍10個工作日以上未開工的，要堅決責令其拆除施工圍擋（圍墻），再開工時需重新辦理臨時占道許可手續(xù)。公安交通管理部門要加強對占道打圍方案合理可行性的審查，加強監(jiān)督巡查。建設、交通運輸、水務、園林、國土規(guī)劃等部門和單位在開展施工現(xiàn)場條件踏勘時，要將施工單位是否取得臨時占道許可手續(xù)、是否按照審批的方案打圍、施工打圍后10個工作日內(nèi)是否開工建設等內(nèi)容納入到踏勘條件中，凡不符合要求的不予發(fā)放施工現(xiàn)場條件踏勘合格單；對發(fā)現(xiàn)施工打圍后10個工作日內(nèi)未開工建設的，要及時移交城管部門督促拆除，并對責任施工企業(yè)進行處理。

（四）落實保障措施。加強合理工期保障，各部門要建立工程工期協(xié)調機制，對施工進度進行檢查，凡工程進度未達到計劃安排的，要及時協(xié)調參建各單位在規(guī)定時間內(nèi)完工；對于確實無法按期完工的，要及時更換工程開工、竣工日期公示牌，主動告知社會群眾。落實文明施工經(jīng)費保障，工程文明施工措施費用必須單獨開支，?？顚Ｓ?，對因文明施工和環(huán)保標準要求提高造成工程造價增長的，相關部門要根據(jù)實際情況，及時研究，科學、合理調整建設工程文明施工措施費的費率。加強施工區(qū)域地下管網(wǎng)安全保障，各部門要督促各參建單位切實按照既定方案做好地下管網(wǎng)安全保護工作，杜絕因野蠻施工導致管線破損事故發(fā)生。

（五）嚴格執(zhí)法管理。堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，以場地平整、樁基施工、土方開挖、渣土運輸以及房屋拆除等為重點，強化工地管理。各工程主管部門及監(jiān)督機構對查出的違法違規(guī)行為要督促整改，整改不到位或拒不整改的，依法實施行政處罰，情節(jié)嚴重的，對責任單位和責任人進行不良行為記錄與公布。當事人逾期不整改，經(jīng)催告仍不履行整改義務，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染的，行政機關可以代為履行，產(chǎn)生的費用由責任單位承擔。

（六）推行綠色施工。大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化，鼓勵、支持建設單位、施工單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術，使用先進的工藝和設備，努力控制施工揚塵對大氣造成的污染。對施工現(xiàn)場節(jié)能環(huán)保示范效應較好，有效減少施工造成的揚塵、噪音、建筑垃圾和水污染的工程項目，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀文明工地。




附件：武漢市建設工程文 明施工技術要點（試行）




 

武漢市人民政府

2014年5月23日

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