武政辦〔2019〕78號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步建立健全打擊傳銷長效工作機制的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步建立健全打擊傳銷長效工作機制的通知》







武政辦〔2019〕78號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實中央“掃黑除惡”專項斗爭精神，切實推進我市打擊傳銷工作，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年傳銷重點城市、重點地區(qū)打擊整治工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕100號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市進一步建立健全打擊傳銷長效工作機制的有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，保持高壓嚴打態(tài)勢，構(gòu)建創(chuàng)新立體打擊傳銷防控體系，使基礎(chǔ)防范能力更加鞏固，重點領(lǐng)域管理成效顯著提升，傳銷違法犯罪得到根本遏制，傳銷聚集滋生土壤徹底鏟除，打擊傳銷工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高，廣大群眾防范抵制傳銷意識明顯增強，“無傳銷社區(qū)（村）”“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建全覆蓋，實現(xiàn)全市無傳銷活動目標。

二、工作措施

（一）健全組織體系，強化機制保障。推動建立“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”打擊傳銷工作格局，健全全市打擊傳銷工作領(lǐng)導機制，強化地方政府負總責意識，堅持標本兼治、著力治本，健全機制、厘清職能、落實責任、保障經(jīng)費。優(yōu)化市、區(qū)、街三級打擊傳銷組織架構(gòu)，加強“241專班”（即：2名公安人員、4名市場監(jiān)管人員、1名住房保障房管人員）工作力量，確保有專班負責、有專人辦理。

（二）完善包保責任，強化屬地監(jiān)管。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）主要領(lǐng)導為本區(qū)打擊傳銷工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。要建立完善區(qū)級領(lǐng)導包街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)直部門包社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導包小區(qū)（村戶）、社區(qū)包樓棟、樓棟長包單元的“五包”打擊傳銷責任制，壓實責任，就近就快把問題解決在初始階段。

（三）抓牢宣傳陣地，強化輿論引導。以社區(qū)、校園、商圈、網(wǎng)絡(luò)為主陣地，深入開展打擊傳銷宣傳“六進”（進社區(qū)、進校園、進車站、進企業(yè)、進市場、進網(wǎng)絡(luò)）活動。以涉嫌傳銷小區(qū)為重點，充分利用新媒體和上門入戶等方式，揭露傳銷違法犯罪本質(zhì)和慣用伎倆，提升群眾識別、防范、抵制傳銷的能力；發(fā)動群眾力量，鼓勵老黨員、熱心群眾參與日常巡邏和信息收集，成為打擊傳銷違法行為的志愿者，使傳銷違法分子不敢來、不能來、不再來。

（四）鼓勵投訴舉報，強化首接責任。進一步完善我市涉嫌傳銷舉報獎勵機制，鼓勵群眾積極舉報傳銷行為，對有效舉報的，依照市打擊傳銷舉報獎勵相關(guān)規(guī)定給予獎勵。公安機關(guān)、市場監(jiān)管等部門要對涉嫌傳銷警情舉報實行“首接負責”制，確保“有警（訴）必接，接警（訴）必查，查必有果”；對管轄不明、存在爭議的，實行先處置再移送。

（五）注重綜合施策，強化源頭管控。充分調(diào)動社區(qū)居委會、網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)等力量，依托社區(qū)網(wǎng)格化平臺，對涉嫌傳銷區(qū)域出租屋、空置房、常住戶實行分類管理，動態(tài)更新信息，從源頭規(guī)范管理出租屋，實現(xiàn)“以房管人”。堅持“兩書一備案”（即：《房屋出租承諾書》《治安責任保證書》和房屋租賃備案）制度；加強涉嫌傳銷手機集團號、銀行卡及相關(guān)旅游車輛管理；深化異地聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展《致傳銷人員戶籍地基層組織一封信》寄送工作。

（六）全面深入摸排，強化集中清查。堅持公安機關(guān)主導，市場監(jiān)管、住房保障房管部門配合，社區(qū)、物業(yè)等單位參與，依托智慧平安小區(qū)建設(shè)和“萬名警察進社區(qū)”活動，在涉嫌傳銷小區(qū)全面實施“一標三實”（即：標準地址，實有人口、實有房屋、實有單位）排查工作。重點標注除身份證號42開頭以外、非家庭結(jié)構(gòu)、無正常職業(yè)的承租戶，比對身份、錄入系統(tǒng)、完善臺帳。常態(tài)化開展拉網(wǎng)式集中清查行動，實行發(fā)現(xiàn)即查、舉報即查，涉嫌傳銷重點區(qū)域一周一集中清查。各相關(guān)部門要各司其職，緊密配合；各片區(qū)間要加強聯(lián)動，防止傳銷人員跨片區(qū)流竄，不讓其在我市扎根立足。

（七）依法分類處置，強化懲處力度。市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，推廣落實摸排、入戶、初查、證據(jù)收集、信息比對、分類處置等“六步工作法”。對普通參與者，加強引導教育；對骨干成員，一律依法依規(guī)予以行政處罰；對涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。探索出臺全市統(tǒng)一的傳銷犯罪證據(jù)標準和立案追訴標準，確保政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一。落實涉嫌傳銷出租屋“三停一換”（即：停水、停電、停氣，換門鎖）管控措施；對為傳銷提供便利條件的業(yè)主屬共產(chǎn)黨員、公職人員的，一律移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀處置。

（八）提升預(yù)判能力，強化網(wǎng)絡(luò)治理。市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)要深入研究網(wǎng)絡(luò)傳銷風險形成、演變和傳導規(guī)律，按照“滅存量、堵增量、阻新量”目標要求，落實打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”；充分借助網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢感知系統(tǒng)，提升發(fā)現(xiàn)傳銷平臺、預(yù)警、線索挖掘和追蹤等能力，主動對接市場監(jiān)管總局“云上稽查系統(tǒng)”，對網(wǎng)絡(luò)傳銷實施精準打擊。加強對新業(yè)態(tài)研究分析，重點監(jiān)管“微商、電商、社交新零售”等市場主體經(jīng)營模式，及時查處網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪案件，從源頭杜絕和消除隱患。市場監(jiān)管部門要會同公安機關(guān)、通信管理、網(wǎng)信等部門扎實推進“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作。

（九）夯實基層基礎(chǔ)，強化無傳銷創(chuàng)建工作。依托平安武漢智慧城市建設(shè)，深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，強化智慧監(jiān)管手段、深化大數(shù)據(jù)運用，依法構(gòu)建傳銷人員手機“移動定位”跟蹤系統(tǒng)，優(yōu)化涉嫌傳銷小區(qū)“人臉識別”安防系統(tǒng)。居委會主要負責人要全程參與打擊傳銷防控工作，及時掌握匯總小區(qū)出租屋和流動人口動態(tài)信息，發(fā)揮社區(qū)治理前沿哨所作用。

（十）開展剛性考核，強化結(jié)果運用。將打擊傳銷工作納入“掃黑除惡”專項斗爭打擊范圍，作為社會治安綜合治理重要內(nèi)容納入綜治考評；將傳銷問題列入文明單位創(chuàng)建負面清單；將“無傳銷創(chuàng)建”工作作為文明單位評價考核重要內(nèi)容。市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門督促各責任單位認真履責，對履責不到位、工作開展滯后的，轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門嚴肅追究責任。

三、工作要求

（一）提高政治站位，增強底線思維。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要提高政治站位，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,強化責任擔當，健全防范、控制、打擊“三位一體”長效工作機制，細化工作措施,樹立長期作戰(zhàn)意識，不斷鞏固擴大打擊傳銷工作成果，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）暢通信息共享，健全協(xié)作機制。要以提升共建共治共享社會綜合治理水平為目標，健全區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，強化對重大案件的指導、協(xié)調(diào)和督辦，加強流動人口管理，保持信息互通。公安機關(guān)和市場監(jiān)管、住房保障房管等部門既協(xié)力齊心又分工負責做好傳銷活動的集中摸排、行政處理、刑事追究、宣傳教育等工作。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案，維護和諧穩(wěn)定。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和處置傳銷群體性事件苗頭隱患，第一時間積極應(yīng)對、化解，妥善處置突發(fā)事件，化解社會風險。各區(qū)人民政府要切實落實屬地維穩(wěn)責任，確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因傳銷引發(fā)的群體性、不穩(wěn)定事件。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年9月5日

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