武政〔2019〕20號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市承接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)實施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市承接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)實施方案的通知》







武政〔2019〕20號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市承接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府

2019年6月11日

 

武漢市承接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕62號）及《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省委托農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批職權(quán)實施方案〉的通知》（鄂自然資函〔2019〕3號）精神，確保我市承接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項“接得住、管得好、效率高”，特制訂本方案。

一、工作目標

按照《湖北省委托農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批職權(quán)實施方案》的有關(guān)要求，做好全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（以下簡稱征收轉(zhuǎn)用）審批權(quán)承接工作，進一步理順征收轉(zhuǎn)用與年度土地利用計劃管理、補充耕地指標配置之間的關(guān)系，優(yōu)化征收轉(zhuǎn)用工作環(huán)節(jié)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)事項，進一步縮短審批時限，推動建設(shè)項目依法、快速落地。

二、工作任務(wù)

（一）制訂年度征收轉(zhuǎn)用計劃

1.建立征收轉(zhuǎn)用項目儲備庫。各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同)應(yīng)當根據(jù)國家、省重點項目清單和市、區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合招商引資項目情況，統(tǒng)計分析本轄區(qū)用地需求，按照“先存量后增量”的原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，對確需使用未完成征收轉(zhuǎn)用審批手續(xù)土地的項目，納入征收轉(zhuǎn)用項目儲備庫。

2.市分解下達土地利用年度計劃。按照“市組織、區(qū)申報”的原則，由市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)根據(jù)省下達我市的年度土地利用計劃總量并結(jié)合各區(qū)用地需求，提出年度土地利用計劃分解方案及管控要求，報市人民政府批準后下達到各區(qū)。

3.各區(qū)下達年度征收轉(zhuǎn)用計劃。各區(qū)人民政府應(yīng)當綜合統(tǒng)籌年度土地利用計劃、耕地占補指標、增減掛鉤指標及征收轉(zhuǎn)用項目儲備庫等情況，按照當年度土地利用計劃管控要求，研究制訂本轄區(qū)年度征收轉(zhuǎn)用計劃，正式下達給有關(guān)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)級職能部門執(zhí)行，并同步抄送市自然資源和規(guī)劃部門。列入年度征收轉(zhuǎn)用計劃的項目應(yīng)當同步落實年度土地利用計劃和補充耕地指標。年度征收轉(zhuǎn)用計劃可分期下達，下達后必須嚴格執(zhí)行。

（二）規(guī)范征收轉(zhuǎn)用前期工作

1.啟動征收轉(zhuǎn)用前期工作。年度征收轉(zhuǎn)用計劃下達后，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)，有關(guān)區(qū)級職能部門配合，立即組織召開動員部署會，告知有關(guān)建設(shè)單位及被征地村集體（農(nóng)場大隊）征收轉(zhuǎn)用計劃情況，啟動征收轉(zhuǎn)用前期工作。

2.明確勘測定界等有關(guān)工作責(zé)任主體。擬采取劃撥、協(xié)議出讓方式供地的建設(shè)項目，項目業(yè)主是委托開展勘測定界、配合履行征地程序、辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查、繳納社會保險費用、辦理使用林地審核同意書等有關(guān)工作的責(zé)任主體；以招拍掛方式供地的建設(shè)項目，各儲備主體是上述有關(guān)工作的責(zé)任主體。

3.規(guī)范開展征地前告知、確認及聽證工作。年度征收轉(zhuǎn)用計劃下達及勘測定界資料審查、審核后，區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當立即組織征地前告知、確認及聽證工作。被征地村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時組織召開全體村民大會或者村民代表大會，告知征地有關(guān)事宜，并形成會議記錄或者紀要。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當組織對擬征收土地的現(xiàn)狀進行調(diào)查、核實，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地村集體經(jīng)濟組織和村民確認。

4.優(yōu)化征地前社會保險調(diào)查及費用繳納流程。由市人力資源社會保障部門會同市財政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，研究制訂征地前社會保險調(diào)查及費用繳納的優(yōu)化流程，將所需時限從53個工作日壓縮到45天內(nèi)。

5.明確征收轉(zhuǎn)用風(fēng)險評估責(zé)任主體。各區(qū)人民政府是征收轉(zhuǎn)用風(fēng)險評估責(zé)任主體，應(yīng)當對涉及公民、法人和組織的權(quán)利、義務(wù)，可能發(fā)生的群眾集體上訪或者群體性事件等影響社會穩(wěn)定的情況進行先期預(yù)測研判和預(yù)防化解。各區(qū)人民政府應(yīng)當綜合征收轉(zhuǎn)用前告知確認及聽證情況、社會保險調(diào)查及費用繳納情況、有關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掌握的征收轉(zhuǎn)用工作輿情，在此基礎(chǔ)上形成項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見。

6.明確各環(huán)節(jié)辦理時限?？睖y定界報告形成后，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在8個工作日內(nèi)完成審查和審核。征地前告知確認聽證原則上應(yīng)當在1個月內(nèi)完成。社會保險調(diào)查及費用繳納應(yīng)當在45天內(nèi)完成，對45天內(nèi)未能完成社會保險調(diào)查及費用繳納的，各區(qū)人民政府應(yīng)當加強協(xié)調(diào)、督辦，確保在3個月內(nèi)完成上述工作。

（三）優(yōu)化征收轉(zhuǎn)用審查、審批流程

1.完善征收轉(zhuǎn)用項目組卷流程。各中心城區(qū)征收轉(zhuǎn)用項目組卷工作由市自然資源和規(guī)劃部門委托下放到區(qū)自然資源和規(guī)劃部門進行。對完成征收轉(zhuǎn)用前期工作且納入年度征收轉(zhuǎn)用計劃的建設(shè)項目，區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當即來即受理，在7個工作日內(nèi)完成組卷后報區(qū)人民政府審查，區(qū)人民政府應(yīng)當在8個工作日內(nèi)完成審查并出具征收轉(zhuǎn)用請示文、承諾函、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見。

2.加快征收轉(zhuǎn)用項目審核。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在區(qū)人民政府完成審查后的2個工作日內(nèi)將包括征收轉(zhuǎn)用請示文、承諾函、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見在內(nèi)的完整報件資料上報市自然資源和規(guī)劃部門審核。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成審核，對符合報批要求的，2個工作日內(nèi)擬定審核意見報市人民政府審批；對需要補正的，書面告知補正內(nèi)容。

3.明確審批流程。對市人民政府審批同意的征收轉(zhuǎn)用項目，由市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)在2個工作日內(nèi)開具繳納新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等規(guī)費的憑證。征收轉(zhuǎn)用審批所需繳納規(guī)費到位后，由市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)按照省人民政府同意的式樣，印制《建設(shè)用地批件》，加蓋“湖北省人民政府建設(shè)用地審批專用章”。批件印制應(yīng)當在2個工作日內(nèi)完成。

4.改進繳費程序。各區(qū)人民政府應(yīng)當建立規(guī)費預(yù)繳（代繳）機制，優(yōu)化新增建設(shè)用地有償使用費及耕地開墾費繳納程序，確保在15個工作日內(nèi)完成規(guī)費繳納。市財政部門應(yīng)當組織對繳費流程進行優(yōu)化，同時積極向省財政廳、人行武漢分行匯報，爭取其支持開通新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費繳納情況查詢端口。

5.及時備案征收轉(zhuǎn)用信息。征收轉(zhuǎn)用批復(fù)下達后，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將征收轉(zhuǎn)用核心信息、審批信息和電子報件推送到省自然資源廳完成報備；涉及年度實施方案的建設(shè)用地項目，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將征收轉(zhuǎn)用核心信息、審批信息在“國務(wù)院批準城市建設(shè)用地實施方案備案系統(tǒng)”中完成備案。

（四）提升技術(shù)服務(wù)水平

納入征收轉(zhuǎn)用計劃的建設(shè)項目，項目業(yè)主應(yīng)當同步委托“權(quán)籍調(diào)查”“勘測定界”“地質(zhì)災(zāi)害評估”等技術(shù)服務(wù)事項。接受“權(quán)籍調(diào)查”“勘測定界”“地質(zhì)災(zāi)害評估”的技術(shù)服務(wù)單位，應(yīng)當按照“一次權(quán)籍調(diào)查”“一次測繪”等要求，提升服務(wù)質(zhì)量。除大型或者特殊的非標準項目外，總用地面積小于300畝的工程建設(shè)項目，“權(quán)籍調(diào)查”原則上在15個工作日、“勘測定界”在8個工作日、“地質(zhì)災(zāi)害評估”在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

三、保障措施

（一）建立權(quán)屬爭議快速處置機制?！皺?quán)籍調(diào)查”過程中，如發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭議的，“權(quán)籍調(diào)查”單位應(yīng)當立即報告所在區(qū)自然資源和規(guī)劃部門。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門接到報告后，應(yīng)當嚴格按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）等有關(guān)規(guī)定予以處置。

（二）加強耕地占補指標儲備。各區(qū)人民政府應(yīng)當立足挖潛，加大本轄區(qū)內(nèi)耕地開發(fā)復(fù)墾整理力度，提升耕地占補指標自給能力；同時，可以根據(jù)自身財力和實際需求，積極在全省公開交易平臺上競買補充耕地指標和增減掛鉤指標，適當儲備耕地占補指標。

（三）加強征收轉(zhuǎn)用隊伍建設(shè)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當足額安排征收轉(zhuǎn)用工作經(jīng)費，選派熟悉土地管理法律法規(guī)知識、征地工作經(jīng)驗豐富的同志從事征收轉(zhuǎn)用一線工作，同時通過傳幫帶方式加強征收轉(zhuǎn)用年輕干部的培養(yǎng)。市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門每年應(yīng)當舉辦1次以上的征收轉(zhuǎn)用管理培訓(xùn)班，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、高效進取的征收轉(zhuǎn)用隊伍。

（四）完善征收轉(zhuǎn)用績效考評。由市自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門圍繞征收轉(zhuǎn)用效率和征收轉(zhuǎn)用獲批后征地率、供地率、開工率、閑置率、違法占耕比等指標制定征收轉(zhuǎn)用績效考評細則。自2019年起，征收轉(zhuǎn)用實施情況納入各區(qū)人民政府績效考評內(nèi)容。

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