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宜府辦發(fā)〔2019〕31號《宜春市人民政府辦公室關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

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《宜春市人民政府辦公室關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》







宜府辦發(fā)〔2019〕31號





各縣(市、區(qū))人民政府,“三區(qū)”管委會,市政府各部門:


為深入貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神和省政府《關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》的通知精神以及中央和國家“十三”部委聯(lián)合下發(fā)的《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優(yōu)待工作的通知》,以“打造一支職業(yè)化專業(yè)化正規(guī)化的新型綜合性消防救援隊伍”為目標,爭取用三年時間,推動我市大應急機制、力量、能力、保障和綜合監(jiān)管服務邁上新臺階,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:


一、建立統(tǒng)一高效的領導指揮體系


(一)加強組織領導。市突發(fā)事件應急委員會是全市突發(fā)事件應急救援工作的領導機構,完善綜合性應急救援領導指揮機構,統(tǒng)籌各專項指揮部和相關部門職能,建立統(tǒng)一、權威、高效的重大災害事故預警響應、應急處置、領導指揮體系,分災種制定完善應急響應程序和預案,明確各類災害事故應急救援指揮調(diào)度、隸屬協(xié)調(diào)關系,做到統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效。(責任單位:市委編辦、市民政局、市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市林業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(二)密切協(xié)同配合。建立健全應急救援聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制。進一步共享公安、自然資源、住建等行業(yè)部門信息,整合氣象、水利、交通、供水、供氣、供電、衛(wèi)生等社會資源,充分利用北斗定位、道路監(jiān)控、4/5G、衛(wèi)星通信、無人機等技術手段,形成力量調(diào)派的最優(yōu)方案,為領導科學決策提供全方位、多角度、全過程的精準信息支撐。建立完善各類災害事故專家?guī)?,開展行業(yè)部門共同參與的實戰(zhàn)拉動演練,不斷固化和完善工作機制,形成“大應急”合力,待新的市政府應急指揮平臺建成后,將消防救援平臺接入市政府應急指揮平臺。(責任單位:市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


二、加快構建全災種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系


(三)深化“國家隊”專業(yè)隊伍建設。忠實踐行習近平總書記關于消防救援隊伍“兩嚴、兩準”(嚴肅的紀律、嚴密的組織;準現(xiàn)役、準軍事化)的指示要求,著眼基層隊站24小時集中駐勤備戰(zhàn)特點,大膽探索制定符合消防職業(yè)特點的教育訓練、執(zhí)法執(zhí)勤、日常管理等制度。加大轉(zhuǎn)制后特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設力度,每個特勤消防救援站組建綜合性應急救援分隊,每個普通消防救援站組建綜合性應急救援攻堅組。2019年,依托明月山消防救援大隊建設省級山岳森林災害事故綜合應急救援機動大隊;依托袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、經(jīng)開區(qū)等消防站和市消防救援支隊完成水域、化工、高層、地下、交通事故、地震地質(zhì)、戰(zhàn)勤保障7支市本級專業(yè)隊組建,承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區(qū)域增援任務。2020年,樟樹市、豐城市、高安市分別組建1個特勤消防救援站并投入使用。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(四)壯大多種形式消防隊伍建設。在目前“國家隊”難以增編的情況下,按照“特勤消防站不少于45人、一級普通消防站不少于30人、二級普通消防站不少于25人、小型消防站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊)不少于15人”的國家標準,征召地方政府專職消防員為全市各類消防救援站點配齊執(zhí)勤力量。規(guī)范地方政府專職消防員(專業(yè)森林消防隊員)招錄、管理、晉職晉級,明確身份屬性、日常管理、職級晉升、優(yōu)待保障、傷亡撫恤、退休保障等制度,落實《全省政府專職消防隊員工資及福利待遇標準》文件精神,逐步推行與國家隊“一體化管理、一體化訓練、一體化作戰(zhàn)、一體化保障”,增強其職業(yè)歸屬感和身份認同感。指導督促各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017),到2019年,全市150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,縮短滅火救援響應時間和作戰(zhàn)半徑,實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務均等化。(責任單位:市委編辦、市財政局、市人社局、市自然資源局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(五)加強社會志愿力量建設。2019年,市(縣)分別完成社會志愿應急救援力量動態(tài)管理平臺部署,完成所有企業(yè)專職消防隊、微型消防站、2萬名“一警六員”平臺注冊,出臺《全市“一警六員”參與火災撲救的獎勵機制》;2020年至2021年,各完成5萬名“一警六員”平臺注冊。依法引導社會消防志愿力量積極參與社會面火災撲救和搶險救災,倡導紅十字會、藍天救援隊、保險機構以及其他社會公益組織積極投身防災減災事業(yè),推行與消防救援機構實行“聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”。(責任單位:團市委、市民政局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


三、大力夯實公共消防應急救援基礎


(六)夯實消防救援基礎設施建設。依據(jù)國家《城市消防站建設標準》(建標152-2017),2019年,樟樹市鹽化基地、宜豐縣城市政府、萬載縣城市政府等3個普通消防站,市本級昌黎、豐城市老城區(qū)、靖安縣雷公尖、奉新縣老城區(qū)、高安市城南、上高縣五里嶺、萬載縣工業(yè)園、明月山溫泉風景名勝區(qū)等8個小型站建成并投入使用;2020年,市本級戰(zhàn)勤保障、樟樹市特勤、豐城市特勤、高安市特勤(含戰(zhàn)保訓練基地)、袁州區(qū)下浦、豐城市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、豐城市電廠、奉新縣城市政府、上高縣城市政府、銅鼓縣城市政府、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園、宜陽新區(qū)城市政府、明月山溫泉風景名勝區(qū)洪江等13個特勤或普通消防站建成并投入使用;2021年,所有縣(市、區(qū))的新城區(qū)、老城區(qū)、省級以上工業(yè)園至少建有1個二級以上普通消防站,商業(yè)區(qū)、人口密集區(qū)、市級以下工業(yè)園加密建設若干小型消防站,市本級、樟樹市、豐城市、高安市各建成1個特勤消防站;市本級、高安市各建成1個訓練及物資儲備基地。2019年至2021年,全市新增市政消火栓4220個,其中袁州區(qū)800個、樟樹市250個、豐城市800個、靖安縣80個、奉新縣200個、高安市400個、上高縣300個、宜豐縣300個、銅鼓縣140個、萬載縣400個、經(jīng)開區(qū)150個、宜陽新區(qū)300個、明月山溫泉風景名勝區(qū)100個,基本滿足縣級以上城市建成區(qū)消防救援需求。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(七)優(yōu)化升級訓練基地和裝備建設。2020年,啟動市本級、高安市訓練基地建設,到2021年現(xiàn)有消防救援隊站訓練設施升級改造全部完成。新建隊站要加大訓練設施和執(zhí)勤用房的經(jīng)費投入和占比。2019年,依托市消防救援訓練基地建設市級水上應急救援訓練基地;2020年,依托市消防救援支隊溫湯培訓中心建設省級山岳應急救援訓練基地。2019年,完成全市現(xiàn)有17個城市消防站基本防護裝備和搶險救援及滅火器材的配備,達到國家城市消防站建設標準(建標152-2017);2020年至2021年,完成新建城市消防站基本防護裝備和搶險救援及滅火器材配備,升級消防員個人防護裝備和多災種滅火救援攻堅裝備的配備。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(八)推進戰(zhàn)勤保障體系建設。2019年,按照國家城市消防站建設標準(建標152-2017),整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,完善省級贛西片區(qū)戰(zhàn)勤保障和物資儲備分基地建設,申請國家財政資金擴建3000平方米戰(zhàn)勤保障樓,市財政資金保障配齊應急救援保障車輛并整合擴大應急物資儲備種類和數(shù)量。按照“1小時投送半徑”目標,規(guī)劃布局豐城市、高安市建設不小于300平方米的應急物資儲備庫,到2020年,基本形成市域“1+2”應急物資儲備保障網(wǎng)絡。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調(diào)保障機制,實現(xiàn)市級“119”作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、隨供隨調(diào)隨用,實現(xiàn)重大災害事故應急物資快速投送。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


四、不斷深化“智慧消防”建設應用


(九)強化應急救援信息化支撐。按照《江西省消防應急救援信息化發(fā)展規(guī)劃(2019-2022)》,在原“119”消防接處警系統(tǒng)上開展消防實戰(zhàn)指揮平臺建設,探索建設政府主導的跨部門、跨區(qū)域,集“一鍵式”力量調(diào)派、“可視化”現(xiàn)場指揮、“一體化”協(xié)同作戰(zhàn)于一體的綜合作戰(zhàn)指揮平臺。有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動力量、應急救援專家和社會救援組織,推動深度融合、優(yōu)勢互補,助力構建政府主導、消防主戰(zhàn)、社會應急救援力量全面參與的應急救援新模式。2019年,實現(xiàn)應急管理部、省、市三級平臺貫通;2020年,完成直至市、縣、鄉(xiāng)的五級平臺貫通,實現(xiàn)遠程化、可視化、扁平化、精準化調(diào)度指揮。加快業(yè)務系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運行和應用升級。2019年,升級完善現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng),將有線、無線網(wǎng)及衛(wèi)星網(wǎng)接入應急管理通信網(wǎng)絡;2020年,完成市、縣、鄉(xiāng)消防實戰(zhàn)指揮平臺建設或改造;2021年,全面完成與應急管理部天地一體化網(wǎng)絡及大數(shù)據(jù)支撐平臺的對接融合。(責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市無線電管理局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(十)提高消防救援應急通信能力。立足野外作戰(zhàn)需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況,依托市消防救援隊伍組建應急通信保障分隊,逐步構建適應各類災害處置的應急通信保障體系。2019年,宜春建成贛西片區(qū)城市重大災害事故應急通信系統(tǒng),完成通信保障分隊衛(wèi)星通信指揮車(動中通)、輕型衛(wèi)星便攜站及輔助器材等關鍵裝備配備。2020年,啟動應急指揮融合通信平臺建設,市本級、縣(市、區(qū))實現(xiàn)關鍵通信裝備全覆蓋,水域救援和地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)實現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋,固化形成適應各類災害處置的應急通信保障模式。(責任單位:市工信局、市財政局、市應急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊)


(十一)打造“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)。2019年,建成市、縣兩級政府監(jiān)控平臺,在教體、民政、司法、住建、衛(wèi)健、石化、電力、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)系統(tǒng)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺,中心城區(qū)40%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺,40%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。所有消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息以及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺,實現(xiàn)“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋、市政消火栓實時定位;全市NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于10萬。2020年,全市重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺,全市重點示范縣(市、區(qū))80%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺,80%的消防技術服務機構建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。全市所有消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息以及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺,“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋,市政消火栓實現(xiàn)實時定位,全市NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于20萬。2021年,建成全市消防大數(shù)據(jù)應用平臺,所有消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測系統(tǒng)、智慧水消防設備監(jiān)測系統(tǒng)、智能獨立煙感系統(tǒng)及重點行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺全部接入大數(shù)據(jù)應用平臺,全市NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于30萬。(責任單位:市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市民政局、市司法局、市住建局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


五、加快隊伍轉(zhuǎn)型升級,切實肩負起新的職責使命


(十二)轉(zhuǎn)變實戰(zhàn)訓練模式。推動執(zhí)勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉(zhuǎn)型,抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、訓練大綱、消防員入職培訓大綱和等級考核標準的貫徹落實,開展消防員等級達標考核。圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠房、商業(yè)綜合體等特殊火災撲救和地下空間、高空山岳、水域災害等各類救援,常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術訓練和實戰(zhàn)拉動演練。至2021年,全面推行指揮員等級達標考核,基本形成系統(tǒng)完備的消防救援執(zhí)勤訓練考核體系。部署為期三年的全員額大練兵、大比武活動,分領域、分層級開展比武競賽。2019年,組隊集訓參加全省春、夏季節(jié)實戰(zhàn)練兵比武競賽和冬訓夏訓練兵交叉考核,力爭排名全省前列。2020年,分專業(yè)組織開展全市特種災害救援技能比武,并選拔人員參加全省分區(qū)域、分專業(yè)組織開展的特種災害救援技能比武,力爭取得全省前列。(責任單位:市消防救援支隊)


(十三)推動消防行政服務改革。認真貫徹執(zhí)行新修改《消防法》及國家有關規(guī)定,穩(wěn)妥有序推進建設工程消防設計審查驗收職責移交承接工作。2019年底前,全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)督管理制度,完善“一單兩庫一細則”,規(guī)范執(zhí)法行為,提升監(jiān)管效能。(責任單位:市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市消防救援支隊)


(十四)優(yōu)化社會消防安全治理。推行“一查兩懲四公開”消防安全風險隱患治理機制(“一查”即依法查處,“兩懲”即信用懲戒、約談警示,“四公開”即掛牌督辦、媒體曝光、社會公示、通報函告),用足法律、行政、信用懲戒、輿論監(jiān)督等各類手段,大力整改消除火災隱患,改善消防安全環(huán)境。2020年,依托市安委會和市消防安全專委會,推動完善區(qū)域行業(yè)消防安全風險評估和消防警情研判制度,建立政府領導牽頭的研判會商、督辦通報工作運行機制;深化消防安全網(wǎng)格化管理,推動消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉(xiāng)、村三級綜合體系;逐步完善信用評價綜合管理體系。(責任單位:市委宣傳部、市委政法委、市工信局、市教體局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市商務局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市國資委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市人民防空辦、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


六、全面提高消防救援綜合保障水平


(十五)提高經(jīng)費保障能力。落實《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實施辦法》,完善保障科目,明確消防隊站、訓練設施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務訓練、實戰(zhàn)演練、應急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標準,確保全市地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。(責任單位:市財政局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


(十六)健全職業(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中轉(zhuǎn)制后“平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標準”“消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予現(xiàn)役軍人同等的各項優(yōu)待”的原則,落實中央和國家“十三”部委《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優(yōu)待工作的通知》和《江西省消防救援隊伍職業(yè)保障和社會優(yōu)撫辦法》,落實家屬隨調(diào)落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、優(yōu)待金發(fā)放、住房保障等優(yōu)待政策,待國家綜合性消防救援隊伍“三定”方案出臺后,按相關規(guī)定執(zhí)行公職人員工資福利待遇,繼續(xù)享受當?shù)貙ΜF(xiàn)役軍人免費參觀利用公共資源建設景區(qū)的優(yōu)待。(責任單位:市委組織部、市發(fā)改委、市教體局、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務局、各縣市區(qū)人民政府、“三區(qū)”管委會)


七、切實加強消防救援事業(yè)組織保障


(十七)加強組織領導。各地、各部門要站在講政治的高度,深刻認識忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神、加快推進消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義,進一步增強政治責任感和歷史使命感,加強組織領導,統(tǒng)籌規(guī)劃推進,堅持分類指導,結合本地本部門實際,制定更加細化具體的實施措施,充分發(fā)揮政策的激勵引導作用。


(十八)落實工作責任。各地、各部門要履行好領導管理的責任,把學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神、落實《實施意見》情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局,定期聽取匯報,幫助解決難題。主要領導要切實擔負起第一責任人責任,帶頭抓好重要訓詞精神的學習宣貫,層層壓實責任,加強督導檢查,推動各項政策措施有效落實,確?!秾嵤┮庖姟肪珳蕦嵤⒙涞匾娦?。


(十九)強化督辦考核。各地、各部門要加強對《實施意見》推進落實情況的督導考核,全面掌握工作進度,建立健全督導通報、考核獎懲等機制,確保意見真正落到實處。




?相關解讀:解讀《宜春市人民政府辦公室關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》





2019年12月5日










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