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宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案的通知
宜府辦發(fā)〔2019〕30號
各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：
《宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜春市人民政府辦公室
2019年12月4日
宜春市港口資源整合工作實(shí)施方案
港口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為統(tǒng)籌謀劃全市港口資源整合，盡快改變我市港口資源分散、各自發(fā)展、實(shí)力不強(qiáng)的局面，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省港口資源整合工作方案的通知》（贛府廳字〔2019〕47號）及《關(guān)于印發(fā)江西省港口資源整合工作實(shí)施細(xì)則的通知》（贛港口改革組字〔2019〕3號），經(jīng)研究，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)”以及港口發(fā)展的重要指示精神，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有序推進(jìn)全市港口一體化發(fā)展，引領(lǐng)全市深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，整體提升全市開放層次和水平，更好融入全市、全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工和市場體系，為全市加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時代宜春改革發(fā)展新畫卷提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、總體目標(biāo)
堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、合作共贏的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，改善港口供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航運(yùn)物流要素集聚，逐步實(shí)現(xiàn)全市港口布局、運(yùn)營、管理、服務(wù)一體化發(fā)展，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。依托贛江全面三級航道通航，充分發(fā)揮高等級航道航運(yùn)優(yōu)勢，建立集約高效運(yùn)行管理體系，推動實(shí)現(xiàn)全省港口“一省一港一主體”一體化發(fā)展目標(biāo)，推動構(gòu)建全省港口統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式。
三、整合范圍及主體
按照“整合存量、歸口增量”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用、有序開發(fā)、科學(xué)利用港口資源的要求，對樟樹市、豐城市兩個重要港區(qū)的貨運(yùn)碼頭實(shí)施資源整合。
根據(jù)省《港口資源整合工作實(shí)施細(xì)則》，江西省人民政府為出資人，組建江西省港口集團(tuán)有限公司（以下簡稱省港口集團(tuán)），作為全省港口統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營、管理平臺和港口資源整合主體。省港口集團(tuán)注冊資本為人民幣50億元。2019年11月底前完成組建。省港口集團(tuán)組建前的整合實(shí)施主體由省港投集團(tuán)承擔(dān)。
四、開展清產(chǎn)核資、審計(jì)及資產(chǎn)評估
（一）清產(chǎn)核資
1．樟樹、豐城市在前期對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有及在建貨運(yùn)碼頭基本情況逐個核查的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有擬劃轉(zhuǎn)的國有獨(dú)資、國有全資公用貨運(yùn)碼頭清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資中企業(yè)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)。工作組商省港口集團(tuán)共同委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展清產(chǎn)核資工作，形成清產(chǎn)核資報(bào)告。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審核費(fèi)用由省港口集團(tuán)核定承擔(dān)。
2．清產(chǎn)核資應(yīng)遵循以下原則：
（1）清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日為2019年6月30日；
（2）清產(chǎn)核資計(jì)入碼頭成本的費(fèi)用包括：經(jīng)審計(jì)的碼頭成本按審計(jì)部門審定的碼頭工程決算金額計(jì)取，其中固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊。未經(jīng)審計(jì)的碼頭成本按碼頭實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息之和計(jì)取，其中固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊；工程費(fèi)用包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置等費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工作費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
3．2019年11月20日前樟樹、豐城市政府審計(jì)部門完成清產(chǎn)核資報(bào)告審核，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成市內(nèi)國有碼頭的清產(chǎn)核資報(bào)告的批復(fù)。樟樹、豐城市政府于2019年11月25日前將轄區(qū)內(nèi)碼頭清產(chǎn)核資報(bào)告報(bào)送市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）審計(jì)和資產(chǎn)評估
1．在整合過程中，根據(jù)碼頭分類和整合原則，工作組商省港口集團(tuán)共同委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展被整合碼頭非國有、國有控股、國有參股貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)的審計(jì)、資產(chǎn)評估工作，2019年11月25日前形成審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)和評估費(fèi)用由省港口集團(tuán)核定承擔(dān)。
樟樹、豐城市港口碼頭整合工作組對審計(jì)和資產(chǎn)評估中企業(yè)所提供的材料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)。
2．審計(jì)和資產(chǎn)評估應(yīng)遵循以下原則：
（1）審計(jì)和資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日為2019年6月30日。
（2）審計(jì)參照清產(chǎn)核資的相關(guān)原則出具審計(jì)報(bào)告；評估采取成本法。成本按清產(chǎn)核資核定的碼頭成本計(jì)取。（3）資產(chǎn)評估不計(jì)無形資產(chǎn)。
3．2019年12月5日樟樹、豐城市政府審計(jì)部門完成審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告的審核，2019年12月6日前由樟樹、豐城市政府報(bào)送市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市國資委、市審計(jì)局，省港口集團(tuán)，完成時限：清產(chǎn)核資2019年11月25日，審計(jì)、資產(chǎn)評估2019年12月6日。）
五、規(guī)范碼頭新、改、擴(kuò)建
（一）嚴(yán)控企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭岸線使用，保障規(guī)?；秘涍\(yùn)碼頭岸線需求。自2019年6月起，新建港口貨運(yùn)碼頭岸線原則上統(tǒng)一由省港口集團(tuán)依法依規(guī)申請使用。
（二）整合過渡期間，原則上暫停批準(zhǔn)除省港口集團(tuán)之外其他業(yè)主的新建、改建、擴(kuò)建碼頭項(xiàng)目。確需新建、改建、擴(kuò)建的，原建設(shè)單位應(yīng)與省港口集團(tuán)商談合作建設(shè)事宜，達(dá)成共識后，由原建設(shè)單位會同省港口集團(tuán)報(bào)省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室準(zhǔn)許同意報(bào)批。
（三）已在開展前期工作的碼頭項(xiàng)目，由原建設(shè)單位及時會同省港口集團(tuán)完成后續(xù)前期工作，對已批復(fù)的各項(xiàng)專題報(bào)告批復(fù)文件及時完成變更。已發(fā)生的前期工作費(fèi)用由原建設(shè)單位與省港口集團(tuán)協(xié)商共同承擔(dān)。
（四）已取得各項(xiàng)審批尚未開工的貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目暫停開工建設(shè)。確需開工建設(shè)的，由相關(guān)建設(shè)單位與省港口集團(tuán)商談合作建設(shè)事宜，達(dá)成共識后，報(bào)省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室準(zhǔn)許同意建設(shè)。
（五）各級發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文廣新旅等部門要在科學(xué)論證、遵守程序的前提下，加快推進(jìn)省港口集團(tuán)新、改、擴(kuò)建碼頭項(xiàng)目審批工作，指導(dǎo)和幫助省港口集團(tuán)落實(shí)建設(shè)條件，簡化因港口資源整合而產(chǎn)生的項(xiàng)目法人變更手續(xù)。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業(yè)局、省港口集團(tuán)。）
六、整合現(xiàn)有碼頭
按港口屬地管理原則，各地港口資源整合工作由港口碼頭所在縣（市）政府牽頭負(fù)責(zé)，省港口集團(tuán)、相關(guān)碼頭企業(yè)、地方國有資本或社會資本共同參與，通過政府推進(jìn)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、市場化運(yùn)作等方式，分類整合現(xiàn)有港口貨運(yùn)碼頭。
（一）現(xiàn)有市內(nèi)國有企業(yè)公用貨運(yùn)碼頭整合原則
根據(jù)核查或清產(chǎn)核資、審計(jì)情況，將現(xiàn)有市內(nèi)國有獨(dú)資、國有全資公用貨運(yùn)碼頭的股權(quán)或相關(guān)碼頭資產(chǎn)依法劃撥歸屬省港口集團(tuán)，碼頭經(jīng)營管理人員和正式聘用人員成建制劃入省港口集團(tuán)。股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)須于2019年12月底前完成。
市內(nèi)國有控股、國有參股公用貨運(yùn)碼頭的國有股權(quán)或碼頭國有資產(chǎn)依法變更歸屬省港口集團(tuán)，碼頭暫時維持現(xiàn)行經(jīng)營模式，省港口集團(tuán)依法行使和享受相關(guān)股東權(quán)利和股權(quán)利益。股權(quán)或資產(chǎn)變更工作須于2019年12月底前完成。
劃轉(zhuǎn)以經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資報(bào)告或被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，市交通運(yùn)輸局，配合單位：市國資委、市審計(jì)局、市人力資源和社會保障局、省港口集團(tuán)，完成時限：2019年12月25日）
（二）現(xiàn)有其他公用貨運(yùn)碼頭整合原則
民營企業(yè)、合資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外資企業(yè)等投資主體多元化的現(xiàn)有合法公用貨運(yùn)碼頭，由樟樹、豐城市政府牽頭，省港口集團(tuán)與相關(guān)碼頭業(yè)主參與，共同開展商談，結(jié)合碼頭核查、審計(jì)及資產(chǎn)評估情況，采取全資、控股、參股等方式，按“一企一策”進(jìn)行分類整合。分類情況如下：
一類碼頭：對我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響、港口規(guī)模和吞吐量大、公共服務(wù)功能顯著的碼頭；省港口集團(tuán)以全資或控股方式整合，統(tǒng)一經(jīng)營。
二類碼頭：對我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響、港口規(guī)模和吞吐量一般、公共服務(wù)功能較好的碼頭；省港口集團(tuán)以參股方式整合，參股比例原則上不低于34%，碼頭暫時維持現(xiàn)有經(jīng)營模式。
三類碼頭：對我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定影響、港口規(guī)模和吞吐量小、公共服務(wù)功能一般的碼頭；暫時維持現(xiàn)有經(jīng)營模式。
具體碼頭分類認(rèn)定待核查基本情況完成后，并經(jīng)省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后發(fā)布。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市國資委、市審計(jì)局、省港口集團(tuán)，完成時限：2020年5月25日。）
（三）企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭整合原則
根據(jù)核查分類情況，對企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭進(jìn)行分類整合。對經(jīng)營良好，具備對外提供公共服務(wù)能力的企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭，尊重企業(yè)意愿實(shí)施整合，整合參照現(xiàn)有其他公用貨運(yùn)碼頭中二類碼頭整合方式實(shí)施，整合后在不影響原企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，對社會提供公共服務(wù)；對吞吐量不足、利用率不高的企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭，適時開展公用化改造，提高碼頭利用效率。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市國資委、市審計(jì)局、省港口集團(tuán)，完成時限：2020年6月25日。）
（四）行政執(zhí)法專用碼頭及旅游碼頭整合原則
樟樹、豐城市政府要按照港口總體規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法專用碼頭、旅游碼頭進(jìn)行整合，提高岸線使用效率。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：各相關(guān)市直部門。）
七、推進(jìn)港口建設(shè)
樟樹、豐城市政府要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快水運(yùn)建設(shè)的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕73號）要求，承擔(dān)相關(guān)港口碼頭建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任，全過程跟蹤和推進(jìn)港口碼頭建設(shè)工作。各港口碼頭的建設(shè)經(jīng)縣（市）政府與省港口集團(tuán)協(xié)商，由省港口集團(tuán)投資建設(shè)，或由樟樹、豐城市政府引進(jìn)社會資本與省港口集團(tuán)合作建設(shè)。合作建設(shè)的碼頭原則上由省港口集團(tuán)控股。
（牽頭單位：樟樹、豐城市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局。完成時限：2020年12月25日）
八、非法碼頭整治
豐城市政府要嚴(yán)格按照《宜春市內(nèi)河非法碼頭專項(xiàng)整治工作方案》要求，負(fù)責(zé)完成非法碼頭整治工作。2019年12月底前完成規(guī)范、提升類碼頭的規(guī)范提升工作；2020年6月底前建立健全長效監(jiān)管制度，確保不新增非法碼頭。
（牽頭單位：豐城市政府，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市應(yīng)急管理局、國網(wǎng)宜春供電公司，完成時限：2020年6月25日）
九、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
成立市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市政府辦負(fù)責(zé)同志、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，樟樹市、豐城市政府分管負(fù)責(zé)同志和市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市稅務(wù)局、市林業(yè)局、市行政審批局、國網(wǎng)宜春供電公司分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、成員單位工作職責(zé)附后）。樟樹、豐城市成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本縣（市）港口資源整合和一體化發(fā)展有關(guān)工作。
市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整合工作，調(diào)度解決重大事項(xiàng)和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與樟樹、豐城市政府協(xié)調(diào)溝通，合力推進(jìn)整合工作。樟樹、豐城市政府負(fù)責(zé)現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭清產(chǎn)核資、業(yè)主商談、歸并移交工作；作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)港口碼頭和集疏運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)，并具體負(fù)責(zé)集疏運(yùn)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等支持保障措施。
（二）加強(qiáng)政策支持
1．市政府職能部門及樟樹、豐城市政府要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，維護(hù)已批復(fù)港口總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束和有效管控，確保預(yù)留港口規(guī)劃內(nèi)土地保障港口發(fā)展，嚴(yán)禁非法占用。各港口建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對省港口集團(tuán)上報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和林業(yè)定額，確保項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)。
2．樟樹、豐城市政府應(yīng)出臺支持港口建設(shè)優(yōu)惠政策。（1）港口建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式提供用地；（2）港口物流園用地按照港口總體規(guī)劃或港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的方案提供配套用地，以有償方式取得的土地，按規(guī)劃用途依法以最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定底價(jià)或結(jié)算；（3）對港口及相關(guān)物流項(xiàng)目給予當(dāng)?shù)赝葍?yōu)惠政策。
（三）嚴(yán)格督查推進(jìn)
市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月對港口資源整合工作開展督查，并建立月通報(bào)制度，及時報(bào)送市委、市政府。對第一次督查通報(bào)因履行職責(zé)不力造成工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，進(jìn)行通報(bào)警示；對第二次督查通報(bào)仍整改不力的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，將提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)縣（市）政府、相關(guān)市直單位分管領(lǐng)導(dǎo)；對第三次督查通報(bào)仍未認(rèn)真履行職責(zé)，造成工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣（市）政府、相關(guān)市直單位，將提請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)縣（市）政府、相關(guān)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)。
港口資源整合工作納入市交通運(yùn)輸局對縣（市）高質(zhì)量發(fā)展績效考核內(nèi)容。
（牽頭單位：市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配合單位：樟樹市政府、豐城市政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)宜春供電公司）
本實(shí)施方案未盡事宜，由宜春市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1．宜春市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2．宜春市港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、成員單位工作職責(zé)
3．全市港口資源整合工作任務(wù)分工表
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