宜府辦字〔2019〕76號《宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)〈宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)〈宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案〉的通知》








宜府辦字〔2019〕76號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

宜春市人民政府辦公室

2019年8月16日





 

宜春市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）等文件精神，根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》要求，為規(guī)范全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交和使用，進一步提高學前教育公益普惠水平，滿足適齡幼兒就近入園需求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實全國、全省、全市教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“屬地管理、依法整治、分類處理、部門協(xié)同”原則，著力整治小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園要求，努力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，辦好新時代學前教育，使人民幼有所育的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。

二、工作任務

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷均應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃。要根據(jù)《幼兒園建設標準》（建標175-2016）的要求，單個小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設，原則上按每1200戶建設一所規(guī)模不低于6個班的幼兒園。

（一）關于小區(qū)配套幼兒園的建設工作

1．建設類型及措施

（1）現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達到配建規(guī)模標準但沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣（市、區(qū)）政府要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。

（2）在建且達到配建規(guī)模標準但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要及時制定補救措施，責令限期整改，按規(guī)劃設計標準落實配建，分期分批新建的房地產(chǎn)項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發(fā)建設。

（3）已規(guī)劃配套幼兒園但規(guī)劃不足的小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。

（4）規(guī)模未達到配建幼兒園標準的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要結合學前教育整體規(guī)劃布局，通過小區(qū)合建等方式，每達到1200戶及以上即配建一所規(guī)模不低于6個班的幼兒園，不足1200戶的應統(tǒng)籌安排周邊區(qū)域配建公辦園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入園需求。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委按職責分工負責。）

2．建設要求

嚴格按照批準的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設手續(xù)及相關建設標準和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設。

（1）對于有完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設的，縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設單位，責令限期按標準完成配套幼兒園建設。

（2）對于縮建少建的，要通過補建、改擴建等方式予以解決。

（3）對于在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。

（4）對于已建成尚未竣工驗收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園存在不建、緩建、縮建、停建和建而不交問題的，各縣（市、區(qū)）政府要協(xié)調(diào)相關部門提出處理意見并要求整改，凡整改不到位的，不得辦理項目竣工驗收。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責。）

（二）關于小區(qū)配套幼兒園的移交工作

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)批準，不得擅自拆改或閑置，嚴禁出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。

1．關于無償移交的情形

（1）凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(qū)（含集資房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安置房等小區(qū)）配套幼兒園，或建設時免收開發(fā)建設單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園，均應無償移交。

（2）省屬和市屬國有獨資（全資）企業(yè)建設的獨資（全資）小區(qū)配套幼兒園，應無償移交給當?shù)亟逃姓块T。

（3）凡是已簽訂無償移交協(xié)議的配套幼兒園，均應按協(xié)議約定如期無償移交。

（4）凡擅自將須無償移交的幼兒園產(chǎn)權出讓給第三方者，由原出讓方負責收回并無償移交給當?shù)亟逃姓块T。

2．關于協(xié)商移交的情形

對不屬于上述無償移交類型的其他已出售（包括已購買自辦和已購買出租）給公司或個人的商業(yè)住宅小區(qū)配套幼兒園，由各縣（市、區(qū)）政府采取“一園一案”方式收回并全部移交當?shù)亟逃姓块T。

（1）已購買自辦的小區(qū)配套幼兒園建設用地出讓費可以根據(jù)實際采用多種方式退還給原購買人，已添置的設施設備和保教器材等可以轉售給政府（具體退還和轉售金額由當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設、自然資源和財政等部門按相關規(guī)定計算確定）。

（2）已購買出租的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權回收方式同已購買自辦。對于承租方的租賃回收工作由原出租方負責與承租方協(xié)商解決，如不能讓承租方放棄租賃協(xié)議的，可在原租賃協(xié)議期限內(nèi)繼續(xù)舉辦，但必須辦成普惠性民辦幼兒園并與當?shù)亟逃姓块T轉簽委托辦園協(xié)議（可根據(jù)實際在租金等方面予以適度調(diào)減），原有租賃協(xié)議同時廢止，待新協(xié)議期滿后立即收回。

（3）各地要采取有效措施倡導、鼓勵、支持企業(yè)和個人通過無償移交或捐贈等方式向當?shù)亟逃姓块T移交小區(qū)配套幼兒園。

3．關于移交的要求

各縣（市、區(qū)）政府和相關責任單位必須按規(guī)定為移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),統(tǒng)一將配套幼兒園產(chǎn)權登記在教育部門名下。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住建局、市國資委、市財政局按職責分工負責。）

（三）關于小區(qū)配套幼兒園的舉辦工作

1．舉辦方式及措施

（1）已移交的小區(qū)配套幼兒園應由當?shù)亟逃姓块T辦成公辦園，或采取委托辦園方式辦成普惠性民辦園。委托辦成普惠性民辦園的，單次租賃期限不得超過5年；如收回前租約未到期且承租方不愿退出的，租賃期限按原有租賃協(xié)議剩余期限計算，不得辦成營利性幼兒園，必須優(yōu)先滿足本小區(qū)適齡幼兒入園需求。

（2）鼓勵當?shù)毓k省、市級示范幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、托管弱園和合作辦園等方式創(chuàng)新小區(qū)配套幼兒園辦園模式。

2．舉辦要求

凡公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達不到50%的縣（市、區(qū)），小區(qū)配套園公辦學位不得低于80%。

（1）辦成公辦幼兒園的，當?shù)卣坝嘘P部門要及時做好機構編制、教師配備等工作。

（2）委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要對幼兒園相關機構資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全條件及保教質(zhì)量等方面情況嚴格審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。移交后辦成的普惠性民辦幼兒園發(fā)現(xiàn)存在高收費行為的，由教育行政部門立即責令整改并向社會公示，當年不予進行年審，整改期間不得招收新生。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市委編辦、市民政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責。）

三、實施步驟

（一）摸底排查階段（2019年5月底前）。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用等方面問題，分別列出問題清單、建立臺賬。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局按職責分工負責。）

（二）全面整改階段（2019年6月至12月）。按照“一事一議”、“一園一案”的原則，各縣（市、區(qū)）要認真制定有針對性的整改措施，對照臺賬、銷號治理。對已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責。）

（三）督查總結階段（2019年12月至2020年12月）。對全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理情況開展全面督查總結工作，及時發(fā)現(xiàn)先進經(jīng)驗和典型，查找存在的問題并限期整改。各地對全部移交整改到位的要予以通報表揚；對違反規(guī)劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒；對落實不力、整改不到位的，要進行通報批評和約談；對違規(guī)違紀行為，要依紀依法嚴肅處理，對違法行為，要按照相關法律法規(guī)進行處罰。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責。）

四、組織保障

（一）加強組織領導，落實工作機制。以市政府辦公室名義印發(fā)《關于成立宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領導小組的通知》（宜府辦字〔2019〕59號），成立宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進全市專項治理工作，領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要參照建立相應工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，確保工作落實。

（二）明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。各縣（市、區(qū)）政府要落實“以縣為主”的學前教育管理體制，按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作要求，明確各項工作的牽頭單位和責任單位，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改和監(jiān)督評估各項任務落到實處。在專項治理工作中，各縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保順利完成治理工作。

關于市政府各有關部門工作職責：

市教育體育局負責全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的摸底排查，協(xié)調(diào)市本級小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各環(huán)節(jié)工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）教育部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責嚴格監(jiān)管城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設計、施工建設工作；配合做好市本級小區(qū)配套幼兒園的回收和移交工作；指導和督促各縣市區(qū)住建部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市自然資源局負責根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，及時將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定劃撥建設用地；負責核實全市小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及用地情況，具體包括配建幼兒園開發(fā)小區(qū)的名單、配套幼兒園具體位置、用地面積、建筑面積、土地取得方式等；負責督促未建設的配套幼兒園與首期住宅同步規(guī)劃建設、同步登記，收回已建成配套幼兒園土地使用權并為教育部門重新辦理劃撥用地手續(xù)；協(xié)調(diào)做好市本級小區(qū)配套幼兒園的收回和移交工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）自然資源部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市委編辦負責按程序做好市本級小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記，核定教師編制，辦理公辦幼兒園統(tǒng)一社會信用代碼證，指導和督促各縣（市、區(qū)）機構編制部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市發(fā)展改革委負責參與市本級小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)，指導和督促各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市民政局負責依法做好市本級城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）民政部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市財政局負責合理安排學前教育投入，積極支持相關部門做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作；規(guī)范做好市本級土地出讓金價款退還工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）財政部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市人力資源和社會保障局負責做好市本級城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘等工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市國資委負責核查國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn)，并督促做好市國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn)移交工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）相關部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治相關工作；

市行政審批局負責組織辦理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的報建手續(xù)、辦理施工許可、聯(lián)合驗收和民辦非企業(yè)單位登記等工作；指導和督促各縣（市、區(qū)）相關職能部門做好小區(qū)配套幼兒園專項整治工作；

市司法局、市市場監(jiān)?督管理局、市消防應急救援支隊、市城投公司和市國投公司等部門和單位結合各自職能做好相關工作。

（三）強化監(jiān)督管理，完善治理保障。各縣（市、區(qū)）要認真制定本級治理工作具體實施方案，細化分工，壓實責任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進。要將專項治理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價“教育發(fā)展”考評體系。加強輿論引導和社會監(jiān)督，及時公布治理工作方案、整改措施和治理結果，暢通反映意見渠道，及時回應社會關切和群眾訴求。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

各縣（市、區(qū)）治理工作方案、摸底排查、治理工作進展、整改落實等情況，要及時報送市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作領導小組辦公室。市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化督促指導，并對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位、進度嚴重滯后的地方進行通報。





附件：【點擊下載】

1．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交及使用情況縣級摸底表

2．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交及使用情況匯總表

3．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應移交情況統(tǒng)計表

4．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應補建、新建、改建情況統(tǒng)計表

5．宜春市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作任務進度表（月報1、月報2）

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