青自然資規(guī)字〔2019〕228號《關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案的通知》

關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案的通知








青自然資規(guī)字〔2019〕228號

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。






 

青島市自然資源和規(guī)劃局  青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

青島市財政局  青島市行政審批服務(wù)局

青島市公安局

2019年12月31日

青島市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作方案〉的通知》（魯自然資字〔2019〕101號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，按照“尊重歷史、結(jié)合實際、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、簡化程序、便民利民”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，為推動農(nóng)村制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”等工作提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

到2020年年底,完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上,基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點；梳理已有不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記成果,建立數(shù)據(jù)庫,與不動產(chǎn)登記信息平臺實現(xiàn)對接；農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

宅基地、集體建設(shè)用地頒證率超過90%的區(qū)（市），根據(jù)上報的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記臺賬，梳理不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記成果,與不動產(chǎn)登記信息平臺實現(xiàn)對接，完成成果匯交。嶗山區(qū)已完成宅基地地籍調(diào)查但未確權(quán)登記的宅基地，補充調(diào)查房屋信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記；即墨區(qū)已完成集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但未確權(quán)登記的集體建設(shè)用地，補充調(diào)查地上建筑物、構(gòu)筑物信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。開展房地一體權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證工作。

二、工作任務(wù)

（一）制定工作方案。各區(qū)（市）在充分摸排調(diào)查本轄區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作目標(biāo)，制定詳盡的工作方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，全面做好方案實施工作。

（二）開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。本次農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,以尚未完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地為重點。對于只完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地，各區(qū)（市）可根據(jù)實際自行開展補充房屋調(diào)查。對于宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋等建（構(gòu)）筑物均未開展過權(quán)籍調(diào)查的，應(yīng)開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查；對于已完成地籍調(diào)查尚未登記發(fā)證但符合發(fā)證條件的宅基地和集體建設(shè)用地，對原有地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實，并對地上房屋等建（構(gòu)）筑物進(jìn)行補充調(diào)查，形成房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；對于宅基地和集體建設(shè)用地尚未開展地籍調(diào)查，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物已經(jīng)登記發(fā)證的，應(yīng)對宅基地和集體建設(shè)用地補充權(quán)籍調(diào)查，并做好地上房屋等建（構(gòu)）筑物落宗。調(diào)查完成后，各區(qū)（市）要建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）依法依規(guī)開展房地一體不動產(chǎn)確權(quán)發(fā)證。已登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地，按照“不變不換”的原則，原證書繼續(xù)有效。未登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地完成房地一體權(quán)籍調(diào)查后，依法確權(quán)，規(guī)范登記，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費規(guī)定。

（四）規(guī)范農(nóng)村不動產(chǎn)登記成果管理。梳理匯總權(quán)籍調(diào)查和登記成果，建立數(shù)據(jù)庫，將權(quán)籍調(diào)查和登記成果納入現(xiàn)有不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢、可共享。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年12月底）

全面啟動，根據(jù)工作內(nèi)容和工作任務(wù),制定工作方案，落實經(jīng)費，做好資料準(zhǔn)備、工程招標(biāo)、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

（二）實施階段（2020年1月-2020年10月中旬）

1.發(fā)布項目公告，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同步開展組織動員和宣傳。

2.組織作業(yè)單位進(jìn)場，開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

3.根據(jù)權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

4.將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。

（三）檢查驗收階段（2020年10月底）

農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果、確權(quán)登記成果、數(shù)據(jù)庫成果由作業(yè)單位初查自檢，區(qū)（市）自然資源局組織初驗。市自然資源和規(guī)劃局利用不動產(chǎn)登記信息平臺、比對“三調(diào)”數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)實地抽查相結(jié)合，以各區(qū)（市）上報的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記臺賬為依據(jù)，對農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記、成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行驗收。

（四）成果匯交階段（2020年11月上旬）

驗收通過后，各區(qū)（市）整理權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，成果匯交至市自然資源和規(guī)劃局。

（五）總結(jié)迎檢階段（2020年11月中旬至12月底）

市自然資源和規(guī)劃局將全市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果匯交至省自然資源廳，對農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報告。省自然資源廳對工作開展情況進(jìn)行檢查驗收。

四、保障措施

（一）明確分工，加強組織。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)房地一體宅基地、集體建設(shè)用地基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、登記發(fā)證、成果檢查驗收等工作，制定和完善房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助將農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)項目中收集的農(nóng)戶身份信息、戶籍信息共享，避免群眾重復(fù)提交。市財政局負(fù)責(zé)落實市本級相關(guān)工作經(jīng)費。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)提供規(guī)定范圍內(nèi)的、限額以上工程竣工驗收備案證明。市公安局負(fù)責(zé)核查比對市自然資源和規(guī)劃局提供的農(nóng)戶數(shù)據(jù)。各區(qū)（市）政府是農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作責(zé)任主體，按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的模式，保障經(jīng)費，集中時間、人員和地點，全面開展工作。

（二）統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費。各級財政將農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保工作順利開展。市自然資源和規(guī)劃局的技術(shù)支撐、質(zhì)檢、成果匯總及匯交等工作經(jīng)費通過政府采購監(jiān)理服務(wù)的形式公開招標(biāo)確定；各區(qū)（市）權(quán)籍調(diào)查發(fā)證經(jīng)費通過政府采購的形式公開招標(biāo)確定。自然資源管理部門和各區(qū)（市）要加強對農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作專項經(jīng)費的使用監(jiān)管，切實做到專款專用。

（三）科技支撐，提高效率。各區(qū)（市）利用無人機航測、移動端采集系統(tǒng)等技術(shù)開展權(quán)籍調(diào)查，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記平臺作用，確保調(diào)查登記成果符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。簡化登記程序，為權(quán)利人申請登記提供便利條件，提高效率。

（四）強化督查，確保質(zhì)量。市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門就該項工作開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查;各區(qū)（市）要建立工作臺賬，實行掛賬管理，對房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作全程進(jìn)行質(zhì)量管控，確保成果數(shù)據(jù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）加強宣傳，層層發(fā)動。各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要充分利用各類媒介，大力宣傳農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的重要意義、工作目標(biāo)和政策法規(guī)，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

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