邯字〔2019〕10號《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見 》

中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見









2019年5月15日         邯字〔2019〕10號

 

黨的十八大以來，市委、市政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的一系列重大決策部署，將教師隊伍建設(shè)擺在更加突出位置，全市教師隊伍建設(shè)取得顯著成就，教師隊伍得到有效補(bǔ)充，師德建設(shè)切實加強(qiáng)，整體素質(zhì)明顯提高。廣大教師牢記使命、愛崗敬業(yè)、躬身實踐、改革創(chuàng)新，為全市教育事業(yè)改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對新時代新使命，我市教師隊伍還存在招聘機(jī)制亟待完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平有待提升、地位待遇需要提高等問題。為全面加強(qiáng)我市教師隊伍建設(shè)，造就一支忠誠于黨和人民的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和省委、省政府《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕42號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，深化教師隊伍建設(shè)改革，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，真正從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域，將提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，以教師管理體制機(jī)制改革為突破口，堅持優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要，倡導(dǎo)全社會尊師重教，努力培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，全市全面實施“縣管校聘”改革，建立公開招聘、選聘相結(jié)合的教師補(bǔ)充機(jī)制，全市教師隊伍規(guī)?；緷M足各級各類教育需要。參加市骨干教師培訓(xùn)的達(dá)到教師總數(shù)的10%，具備骨干教師稱號的達(dá)到教師總數(shù)的5%；市級名師人數(shù)達(dá)到1000人。健全教師獎懲機(jī)制。

到2025年，事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，“縣管校聘”趨于成熟，教師隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，教師專業(yè)化水平明顯提升，教師教育體系基本完善，教師待遇進(jìn)一步提高，教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。形成國培、省培、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、面授相結(jié)合的教師培訓(xùn)模式。參加市骨干教師培訓(xùn)的達(dá)到教師總數(shù)的15%，具備骨干教師稱號的達(dá)到教師總數(shù)的7%；市級名師人數(shù)達(dá)到1500人。完善教師獎懲機(jī)制。全市教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就一大批市級骨干教師、市級名師、省級骨干教師、燕趙名師和教育家型教師。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為令人羨慕的職業(yè)。

二、全面提升教師思想政治素養(yǎng)和師德水平

（三）加強(qiáng)教師隊伍黨的建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，組織實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，到2020年達(dá)到50%。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強(qiáng)黨員教師日常管理監(jiān)督。

科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織。不斷優(yōu)化高等學(xué)校教師黨支部設(shè)置，探索依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊、科研平臺等設(shè)置教師黨支部。推進(jìn)中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，有3名及以上正式黨員的學(xué)校要單獨(dú)建立黨組織，正式黨員不足3名的學(xué)?；蜻呥h(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)?？删徒c其他學(xué)校建立聯(lián)合黨組織，由縣級教育行政部門黨組織統(tǒng)籌管理。科學(xué)制定發(fā)展黨員計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展教師黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干“雙培養(yǎng)”機(jī)制。完善黨支部書記帶頭聯(lián)系優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師制度。

各級教育系統(tǒng)黨建工作部門要加強(qiáng)教師黨支部書記培訓(xùn)，每年至少開展一次教師黨支部書記培訓(xùn)，確保每3年輪訓(xùn)一次。將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。樹立正確導(dǎo)向，注重從擔(dān)任過教師黨支部書記的干部中選拔任用學(xué)校黨務(wù)和行政管理干部。對兼職擔(dān)任黨務(wù)工作的，其兼職計入工作總量。

配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。落實該類人員的教師和管理人員雙重身份，完善選拔、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。組織實施高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力提升工程，暢通輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路。加大政策支持力度，到2022年，嚴(yán)格按照不低于1∶200的師生比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，不低于1∶350的師生比例設(shè)置專職思想政治理論課教師崗位。

（四）提高教師思想政治素養(yǎng)。加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，不斷提高廣大教師政治理論水平。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地。利用思想政治教育新載體，加強(qiáng)理想信念教育。扎實推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定教育理想，堅定終身從事教育事業(yè)的信心和決心，切實擔(dān)負(fù)起立德樹人根本任務(wù)。

持續(xù)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化以及鄉(xiāng)土文化教育，引導(dǎo)廣大教師愛祖國、愛家鄉(xiāng)，奉獻(xiàn)祖國、奉獻(xiàn)教育。建立教師社會實踐基地，強(qiáng)化教師社會實踐活動，切實增強(qiáng)思想政治工作的針對性、時效性，提高感染力、吸引力。鼓勵廣大教師、學(xué)生開展 “體驗市情·服務(wù)群眾”主題實踐活動，充分了解黨情、國情、省情、市情、社情、民情。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

切實加強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上講話精神，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（五）提升教師師德水平。以培養(yǎng)高尚情操為主線，加強(qiáng)師德教育，將師德培訓(xùn)內(nèi)容列入新任教師培訓(xùn)和在職教師繼續(xù)教育必修課，作為教師定期注冊必備條件。創(chuàng)建師德教育基地。到2020年，每縣（市、區(qū)）建設(shè)1-3所中小學(xué)師德教育基地。定期開展師德教育周活動，完善教師承諾制度，實行新教師入職宣誓、在職教師教師節(jié)重溫誓詞制度，全面落實教師職業(yè)行為規(guī)范，爭做“四有”好教師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

發(fā)掘、樹立、宣傳正面典型，建立師德模范宣講團(tuán)，開展師德巡講活動。設(shè)立退休教師榮休儀式。定期集中開展優(yōu)秀教師典型宣傳活動，組織創(chuàng)作影視作品和文學(xué)作品，講好師德故事。

強(qiáng)化師德考核，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度和關(guān)愛學(xué)生作為考核的主要內(nèi)容。實行師德考核負(fù)面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。凡是發(fā)生師德問題的，取消本年度學(xué)校和違規(guī)教師評優(yōu)、評先、晉職、晉級、定期注冊等資格。將師德建設(shè)工作納入各地各學(xué)校教育督導(dǎo)評估范疇，測評結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）教育工作或?qū)W校工作業(yè)績考核評估的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)師德監(jiān)察監(jiān)督，通過網(wǎng)站、微信、微博等多種形式，建立宣傳欄、曝光臺，設(shè)立舉報電話等，定期開展師德師風(fēng)專項治理，著力解決在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課和高等學(xué)校教師學(xué)術(shù)不端等師德失范問題。開展評議活動，將組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生、家長和社會共同參與的師德建設(shè)監(jiān)督評議機(jī)制。建立學(xué)校、教師黑名單制度，凡是列入黑名單的，視情節(jié)輕重，對學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、教師給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，直至調(diào)離現(xiàn)任崗位或取消教師資格。健全誠信承諾和失信懲戒制度，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與懲治相結(jié)合的師德建設(shè)工作長效機(jī)制。

三、著力提高教師隊伍專業(yè)化水平

（六）大力辦好師范教育?？茖W(xué)布局師范院校和師范專業(yè)，建立以邯鄲學(xué)院為主體、其他院校參與的師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)校協(xié)同育人。鼓勵邯鄲學(xué)院逐步壓縮非師范專業(yè)，集中力量辦好師范專業(yè)。深化師范專業(yè)教學(xué)改革，完善專業(yè)課程體系，突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話等基本技能訓(xùn)練，建立并推行師范專業(yè)學(xué)生“雙導(dǎo)師”教育制度，主動適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革，不斷提高專業(yè)教育質(zhì)量。支持邯鄲學(xué)院加大邯鄲學(xué)院特殊教育學(xué)院建設(shè)，整合校內(nèi)資源組建實體化的教師教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、學(xué)前教育學(xué)院等教師教育基地。

完善相關(guān)政策，提高師范專業(yè)生源質(zhì)量。依據(jù)“按需設(shè)崗、依崗培養(yǎng)、專項招聘、定崗聘用”的原則，建立市級政府統(tǒng)籌的教師培養(yǎng)與補(bǔ)充相銜接的新機(jī)制。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生入校后通過二次選拔方式進(jìn)入師范專業(yè)學(xué)習(xí)。支持和鼓勵通過到崗?fù)速M(fèi)等其他方式，吸引更多優(yōu)秀青年報考師范專業(yè)。

支持邯鄲學(xué)院按照國家?guī)煼对盒＝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)。支持邯鄲學(xué)院積極爭取碩士學(xué)位授予權(quán)。參加師范類專業(yè)認(rèn)證，提高師范專業(yè)建設(shè)水平。加強(qiáng)教師教育師資隊伍建設(shè)，注重青年教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師的培養(yǎng)，鼓勵引進(jìn)高層次人才。加大職業(yè)技術(shù)類師范院校和專業(yè)支持力度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)針對性。根據(jù)市級財力情況，適當(dāng)提高師范專業(yè)生均撥款水平。

（七）支持高水平大學(xué)開展教師教育。重點(diǎn)支持河北工程大學(xué)開展教師培養(yǎng)工作，培養(yǎng)教育碩士、教育博士，加強(qiáng)理論研究和教育實踐。

（八）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師隊伍。加強(qiáng)教師專業(yè)梯隊建設(shè)，實施卓越教師培養(yǎng)計劃，建立骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師的梯隊成長機(jī)制，實行定期考核、動態(tài)管理。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地學(xué)校建設(shè)，到2020年，建立50所左右市級教師掛職培訓(xùn)基地學(xué)校，每個縣（市、區(qū)）建立6-9所教師掛職培訓(xùn)基地學(xué)校。加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，建立25個市級名師工作室，每個縣（市、區(qū)）建立6-12個縣級名師工作室，實現(xiàn)主要學(xué)科全覆蓋。發(fā)揮名師工作室示范引領(lǐng)作用，開展名師培養(yǎng)工程。完善教師培訓(xùn)體系，積極實施國培、省培、省級遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作；大力推行名師網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、家長網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、每天1小時等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，強(qiáng)化教師信息化技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，熟練掌握信息化技術(shù)應(yīng)用能力，全面提升教師隊伍信息化素養(yǎng)；開展鄉(xiāng)村教師跟崗培訓(xùn)，每年組織1000-2000名鄉(xiāng)村教師到縣城、主城區(qū)學(xué)校跟崗培訓(xùn)；組織骨干掛職、班主任教師、心理健康教育、高端研修等專項培訓(xùn)。落實5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級政府教育預(yù)算，中小學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，推進(jìn)、實現(xiàn)教師培訓(xùn)、教育科研、儀器裝備等部門有機(jī)整合，形成促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓(xùn)的整體效益，2019年全部完成實質(zhì)整合。積極參加省級示范性教師發(fā)展中心評估，培育一批中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校。積極籌建市級教育行政學(xué)院。積極引進(jìn)高水平外教師資，提高教師隊伍素質(zhì)。

加強(qiáng)中小學(xué)校長隊伍建設(shè)。積極推行校長去行政化、職級制改革，實行校長聘任制。健全省市縣三級中小學(xué)校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善省、市級骨干校長、燕趙名校長、教育家型校長專業(yè)化發(fā)展機(jī)制。全市省級骨干校長在崗達(dá)到100人、縣級骨干校長達(dá)到500人。每五年完成一輪校長任職資格、提高、高級研修培訓(xùn)，中小學(xué)校長持證上崗率達(dá)到100%，提高培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到85%以上，高級研修參訓(xùn)率達(dá)到20%。實施中小學(xué)校長培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)困難地區(qū)農(nóng)村校長素養(yǎng)提升省級培訓(xùn)全覆蓋。依托京津優(yōu)質(zhì)教育資源開展校長專項培訓(xùn)。依托具備條件的高等學(xué)校探索實施中小學(xué)校長綜合素養(yǎng)提升工程。建立校長后備人才選拔制度，實施專業(yè)后備人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。市縣要統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)用于校長培養(yǎng)培訓(xùn)。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

（九）建設(shè)高素質(zhì)善保教幼兒園教師隊伍。完善學(xué)前教育人才培養(yǎng)體系，支持邯鄲學(xué)院設(shè)立本科學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開展初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”、“五年一貫制”等?？茖哟斡變航處熍囵B(yǎng)模式。逐步取消中等學(xué)歷層次幼兒教師培養(yǎng)。優(yōu)化學(xué)前教育專業(yè)課程體系，突出師德養(yǎng)成和保教融合，科學(xué)開設(shè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，合理構(gòu)建實踐教學(xué)體系，培養(yǎng)尚師德、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、重融合的幼兒教師。

建立幼兒園教師培訓(xùn)基地，到2020年，各縣（市、區(qū)）建立1-2所幼兒園教師培訓(xùn)基地幼兒園。實施“幼兒國培”計劃，開展跟崗培訓(xùn)，推動遠(yuǎn)程培訓(xùn)。構(gòu)建高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)研修中心、園本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系。改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、園本研修等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。推動在職幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，逐步使幼兒教師學(xué)歷水平達(dá)到專科以上層次。

（十）建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建設(shè)一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。支持邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院與大中型企業(yè)共建一批雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技能大師工作室，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師機(jī)制。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。鼓勵各職業(yè)學(xué)校結(jié)合本校骨干特色專業(yè)建立名師工作室和大師工作室。實施職業(yè)院校“燕趙大師、燕趙名匠”建設(shè)計劃，對“燕趙大師、燕趙名匠”等高層次人才探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配辦法，所需資金不納入績效工資總量管理。實施職業(yè)院校“精英人才培養(yǎng)計劃”，每年遴選部分骨干教師到國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家訪學(xué)或培訓(xùn)。實施職業(yè)院校青年教師“青藍(lán)工程”，培養(yǎng)一批市級優(yōu)秀專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊、中青年專業(yè)帶頭人和教學(xué)名師，造就一批國家、省、市級教學(xué)名師。

（十一）建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學(xué)校教師隊伍。實施高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊培養(yǎng)計劃，完善優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一批市級高等學(xué)校教師發(fā)展中心和培訓(xùn)基地，搭建校級教師發(fā)展平臺，加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，著力提高教師隊伍專業(yè)能力和教學(xué)水平。以京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)“招校引智”戰(zhàn)略，開展與北京師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北方汽修等學(xué)校合作辦學(xué)，進(jìn)一步提高教師培養(yǎng)和辦學(xué)水平。鼓勵高校引進(jìn)京津高層次人才來我市高等學(xué)校工作。鼓勵和支持我市高等學(xué)校利用省部共建、本科高等學(xué)校聯(lián)盟等平臺，與京津高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面開展交流合作。鼓勵支持高等學(xué)校引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，完善燕趙學(xué)者計劃支持辦法，組織實施高等學(xué)校領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)支持計劃、卓越教師培養(yǎng)計劃，國家和省、市重大人才項目向高等學(xué)校傾斜。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和人文交流機(jī)制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。

四、全面深化教師管理體制機(jī)制改革

（十二）改革創(chuàng)新中小學(xué)教師編制管理。適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，通過事業(yè)單位改革等收回的事業(yè)編制向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)編制按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。實行教師編制配備和政府購買工勤服務(wù)相結(jié)合，對寄宿制學(xué)校生活教師、中小學(xué)校工勤崗位等適合社會力量提供的服務(wù)，采用勞務(wù)派遣或聘任制等方式解決，將置換出的編制全部用于補(bǔ)充專任教師。民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配備師資。

創(chuàng)新編制管理，建立完善教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。市級機(jī)構(gòu)編制部門定期會同教育、財政部門在編制總量調(diào)控的前提下，統(tǒng)籌調(diào)整和使用本地各級中小學(xué)教職工編制，并報省級機(jī)構(gòu)編制、教育、財政部門備案?？h級教育部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制和財政部門備案。建立中小學(xué)教職工編制情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用編外教師，按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)、誰處理”原則，市、縣教育部門要對代課教師進(jìn)行排查，對聘用代課的要予以清退。未經(jīng)批準(zhǔn)，各級各類學(xué)校不得聘用代課教師。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制和各種形式“吃空餉”。對“吃空餉”者，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

（十三）改革教師資源配置方式。實行義務(wù)教育教師 “縣管校聘”，市、縣兩級教育部門會同同級人力資源社會保障部門，核定教職工崗位總量。在崗位總量內(nèi)，市、縣教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教師資源配置、崗位設(shè)置、招聘錄用、人員流動調(diào)配、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，學(xué)校負(fù)責(zé)崗位聘用。建立完善“人隨編走、崗隨人動”的教師管理機(jī)制。建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整崗位數(shù)量。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流。骨干教師每年度參與交流的比例不低于符合交流條件的骨干教師總數(shù)的15%，實現(xiàn)交流工作制度化、常態(tài)化。全面實行教師聘期制、校長任期制。實施學(xué)區(qū)內(nèi)短缺學(xué)科教師走教制度，各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實際給予相應(yīng)補(bǔ)貼。自2022年起，全面實施高中、學(xué)前教育階段教師“縣管校聘”工作。

積極落實國家“特崗計劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家特崗教師各項政策待遇。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。積極實施小學(xué)全科教師公費(fèi)培養(yǎng)工作，逐步實現(xiàn)市內(nèi)教學(xué)點(diǎn)全科教師全覆蓋。實施鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計劃，逐步補(bǔ)齊音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、足球、太極拳、戲曲、安全等短缺學(xué)科教師，確保開齊開足國家規(guī)定課程。鼓勵學(xué)校從社會上聘請一大批高水平專家擔(dān)任兼職教師，開展師范生頂崗實習(xí)和“三支一扶”支教計劃。擴(kuò)大銀齡講學(xué)計劃實施規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，市縣可根據(jù)實際對支教教師給予一定補(bǔ)助。

（十四）完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。完善教師資格制度，逐步將修習(xí)教師教育課程和參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。繼續(xù)做好教師資格考試、認(rèn)定、注冊工作。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，新入職教師必須取得教師資格。提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

建立完善教師長效補(bǔ)充機(jī)制，市縣教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門堅持按需統(tǒng)籌、退補(bǔ)相當(dāng)原則，每年12月底前，確定下一年度教師補(bǔ)充計劃。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師招聘制度，創(chuàng)新招聘方式，考試可根據(jù)崗位特點(diǎn)采取筆試、面試、試講、專業(yè)測試、答辯、實際操作等多種方式；鼓勵市縣采取考核、考察等方式選聘高層次人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊伍，高層次人才的學(xué)歷層次、畢業(yè)院校范圍由各地根據(jù)本地教師隊伍建設(shè)規(guī)劃和實際需要確定。全面落實中央組織部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格校長任職條件和資格，規(guī)范校長選拔任用。

（十五）改革中小學(xué)教師職稱和考核評價制度。逐步提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。適當(dāng)提高教研機(jī)構(gòu)高級崗位比例。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。職稱評審向鄉(xiāng)村教師、特教教師傾斜，中高級職稱崗位設(shè)置比例在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮2-3個百分點(diǎn)。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱評定與聘用相銜接。建立學(xué)校評審委員會，加強(qiáng)聘后管理，實行動態(tài)聘任制。凡是工作量不滿且不能勝任崗位工作要求的，不再晉升崗位等級。各單位積極探索激勵措施，激發(fā)教師的工作活力。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。

深化中小學(xué)教師人才分類評價改革，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價指標(biāo)體系和考核評價機(jī)制。堅持德才兼?zhèn)洹煹聻橄?，提高師德考核?nèi)容比重，突出教育教學(xué)實績導(dǎo)向，克服簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績評價教師的傾向。實行教師資格定期注冊制度，中小學(xué)教師資格實行5年一周期的定期注冊。嚴(yán)格定期注冊條件，將教師五年內(nèi)完成不少于國家規(guī)定的360個培訓(xùn)學(xué)時作為必備條件。建立完善教師退出機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)校長考核評價，完善校長選聘、激勵和退出機(jī)制。

（十六）完善職業(yè)院校教師管理制度。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的條件。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)和招錄高水平緊缺人才可適當(dāng)降低學(xué)歷要求，允許先入職后取得教師資格。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。學(xué)校自主招聘緊缺專業(yè)或高技能高水平兼職教師，不受人員學(xué)歷、身份限制。

深化職業(yè)院校教師職稱制度改革，將專業(yè)課教師到企業(yè)實踐情況作為申報高級職稱的必備條件。對緊缺急需的優(yōu)秀專業(yè)人才，符合條件的可采用“一事一議”“一人一策”辦法，推行職稱直評直聘制度。推進(jìn)職業(yè)院校教師人才分類評價機(jī)制改革。支持學(xué)校自主采用教師自評、學(xué)生評價、同行評價、督導(dǎo)評價等多種評價方式評價人才，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技術(shù)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。積極探索企業(yè)評價、社會評價、第三方評價等評價方式。

（十七）改革高等學(xué)校教師人事制度。深化高等學(xué)校編制管理改革，依據(jù)國家高校人員總量核定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省試行高校人員總量管理有關(guān)文件精神，逐步推行人員總量管理，并根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展情況對人員總量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)把高等學(xué)校教師招聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，將思想政治要求納入教師聘用合同。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。

擴(kuò)大高等學(xué)校用人自主權(quán)。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高等學(xué)校人員聘用考試，由高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要，按照有關(guān)規(guī)定，在單位人員編制總量或人員總量范圍內(nèi)，自主制訂招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主確定招聘數(shù)量、時間和方式，自主公開招聘人才。招聘方案和招聘結(jié)果按管理權(quán)限報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。簡化進(jìn)人程序，將高等學(xué)校增人計劃由審批制調(diào)整為備案制。對引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，建立綠色通道，在人事檔案管理和社會保險等方面特事特辦，隨到隨批。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。

深化高等學(xué)校教師職稱制度改革。將高等學(xué)校教師主系列及實驗技術(shù)系列職稱評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審，評審結(jié)果實行備案制。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評委會的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審方式開展。各高等學(xué)校要按照核定的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量和我省有關(guān)政策規(guī)定組織職稱申報評審，按崗進(jìn)行聘任。探索建立“代表性成果”評價機(jī)制，對作出突出貢獻(xiàn)的教師實施直評直聘。在專職輔導(dǎo)員職稱評聘中，更加注重對思想政治工作實績和育人實效的評價，實行職稱單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價制度改革，建立完善人才分類考核評價機(jī)制，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將教授為本?？粕险n作為基本制度。

五、不斷提高教師地位待遇

（十八）明確教師的特別重要地位。進(jìn)一步突顯教師職業(yè)的公共屬性，明確教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，切實保障教師各項權(quán)利。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，強(qiáng)化政治意識和責(zé)任意識，落實各項激勵措施，營造尊師重教氛圍，提升中小學(xué)教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強(qiáng)化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任，堅持職業(yè)操守，潛心教書育人。推進(jìn)依法治教、依法治校，建設(shè)以學(xué)校章程為核心的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。

（十九）完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，市縣在核定中小學(xué)?？冃ЧべY總量時要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，嚴(yán)格落實國家增資標(biāo)準(zhǔn)。完善教師收入分配激勵機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效?？冃ЧべY分配向班主任和特殊教育教師傾斜。班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)亟處熢缕骄冃ЧべY收入水平的25%。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配辦法，實行校長職級制的地方，實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。獲得“河北省教育家型教師（校長）”稱號人員享受省管專家待遇。

（二十）大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，收入分配向鄉(xiāng)村教師傾斜。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。有條件的縣可視財力情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)W校所在地修建。按規(guī)定將符合條件的教師納入住房保障范圍，發(fā)放租賃補(bǔ)貼或配租公租房，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃，全面推行鄉(xiāng)村教師定期體檢制度。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。采取切實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決實際困難，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。

（二十一）保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，依法保障并全面落實民辦學(xué)校教師在職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、科研資助、表彰獎勵、教齡和工齡計算等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂勞動合同，合理確定教師薪酬，確保按時足額支付。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教師足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金，完善工資待遇增長機(jī)制，切實保障教師各項待遇。鼓勵民辦學(xué)校為教師辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動。

（二十二）改革高等學(xué)校教師薪酬制度。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵機(jī)制，高等學(xué)校的基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)可按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，也可以自行設(shè)置基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)或不設(shè)置基礎(chǔ)績效工資，將績效工資全部用于獎勵。加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。在制定績效工資分配辦法時，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜。高等學(xué)?？砂匆?guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高等學(xué)校實行協(xié)議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出，以及開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢等收益用于人員獎勵部分的支出，不納入績效工資總量管理。高層次人才集中的高等學(xué)?？砂匆?guī)定申請?zhí)岣呖冃ЧべY總量。

（二十三）提升教師社會地位。進(jìn)一步完善教師榮譽(yù)制度，大力宣傳教師中的育人楷模和師德標(biāo)兵，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，

以教師節(jié)等重大節(jié)日、紀(jì)念日為契機(jī)，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動。從2019年起，建立市級特級教師評選制度。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵。大力開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，到2020年全市各級各類中小學(xué)實現(xiàn)“一校一章程”。堅持以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，推行學(xué)術(shù)（教學(xué)）委員會制度，全面落實教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實加強(qiáng)對教師隊伍建設(shè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準(zhǔn)教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，切實把教師工作擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。市縣黨委常委會每年至少研究1次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。相關(guān)部門要制定落實切實提高教師待遇的政策措施。

（二十五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保國家和省、市關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。不斷加大師范教育投入力度，促進(jìn)師范教育優(yōu)先發(fā)展。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，鼓勵引導(dǎo)社會力量通過設(shè)立基金等方式獎勵優(yōu)秀教師。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。

（二十六）加大考核評價。各級黨委、政府要把教師隊伍建設(shè)情況作為督查督導(dǎo)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)對教師隊伍建設(shè)投入、落實教師編制、推進(jìn)“縣管校聘”改革、提高教師待遇、民辦學(xué)校管理等工作的督查檢查，并將結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免、追責(zé)問責(zé)的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

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